POUR UNE PROTECTION SOCIALE PLUS EFFICACE ET MIEUX CIBLEE : CHOIX STRATEGIQUES ET OPERATIONNELS DANS LE CADRE DE LA REFORME DE LA COMPENSATION

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POUR UNE PROTECTION SOCIALE PLUS EFFICACE ET
MIEUX CIBLEE CHOIX STRATEGIQUES ET
OPERATIONNELS DANS LE CADRE DE LA REFORME DE LA
COMPENSATION

• Dr. Bambang Widianto
• Sous-Ministre pour lEvaluation DE la Performance
  du Développement
• Ministre dEtat de la Planification nationale du
  Développement, République dIndonésie
• (BAPPENAS)
• Atelier Banque mondiale
• Rabat, Maroc
• avril 2008

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FIGURE 1 CARTE DE LASIE DU SUD-EST
3
BIG-BANG ET REFORME SIMULTANEE

1. Démocratisation
2. Réforme économique
3. Décentralisation

4
En 2004, le prix du carburant était bas créant
des incitations adverses avec surconsommation,
contrebande, congestion et pollution.
Problèmes liés aux subventions pétrolières
5
Dépenses pétrolières par quintiles de dépenses
Quintiles de dépenses Distribution de dépenses pour carburant () Distribution de dépenses pour kérosène ()
Le plus faible 7 10
Faible-moyen 11 15
Moyen 16 20
Moyen-supérieur 23 24
Supérieur 43 31
Source BPS, 2002 (calculé)
6
Les subventions pétrolières consomment des
ressources précieuses au détriment des programmes
de réduction de la pauvreté
2004 Budget
Source APBN 2004 et APBDIII budgets réalisés
pour 2003 consolidés.
Problèmes liés aux subventions pétrolières
7
Et elles bénéficient principalement les non-
pauvres. Mécanisme de transfert pas efficace
pour réduire la pauvreté en Indonésie.
Problèmes liés aux subventions pétrolières
Source SUSENAS 2003
8
Evolution des chiffres de pauvreté
1 EU/jour
Seuil de pauvreté nationale
9
SCOLARISATION PAR TRANCHE DAGE ET QUINTILE 2004
ans
ans
ans
10
SCOLARISATION PAR ZONES URBAINES ET ZONES
RURALES 2004
Urbain
Rural
11
LA PAUVRETE MULTIDIMENSIONNELLE DEMEURE UN
PROBLEME GRAVE

29,30
Ménages sans accès à leau potable
52,32
21,21
Ménages sans accès à lassainissement
43,86
7,86
Ménages avec enfants de 12-15 ans non inscrits au
secondaire de premier cycle
20,76
9,29
Ménages avec naissance assistée par techniciens
médicaux traditionnels
27,89
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
Source SUSENAS 2002, BPS
Noon Poor
Poor
12
TENDANCES DE LINDICE DE DEVELOPPEMENT
HUMAINCOMPARAISON AVEC QUELQUES PAYS
13
INDICE DE DEVELOPPEMENT HUMAIN PAR PROVINCE2002
14
PAUVRETE ET SUBVENTIONS PETROLIERES

• En 2005, le Gouvernement a réduit les subventions
  pétrolières régressives réaffecté les économies
  à quatre programmes au bénéfice des pauvres
• Protection sociale ? Transfert monétaire
  inconditionnel
• Education ? Aide opérationnelle aux
  écoles et bourses pour permettre
  scolarité gratuite
• Santé ? Soins de santé de base à
  travers centres sanitaires de district
  (PUSKESMAS) hôpitals de troisième
  classe à travers assurance
• Infrastructure ? Infrastructure villageoise

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Transfert monétaire inconditionnel

• Description et taille du programme
• Le GI a exécuté un programme de transfert
  monétaire inconditionnel (TMI) pour 19,2 millions
  de familles pauvres et presque pauvres pour les
  compenser des effets inflationnistes de
  laugmentation du prix du carburant.
• Chaque famille bénéficiaire recevra 100.000 Rp.
  par mois, versées trimestriellement.
• Le budget prévu 2005 - 2006 pour le programme est
  de 23 trillions de Rp.

Formules de réaffectation
16
Transfert monétaire inconditionnel

• Ciblage A partir de juillet 2005, BPS a entrepris
  de développer une base de données des ménages
  pauvres au moyen dun recensement de la
  pauvreté .

Formules de réaffectation
17
(No Transcript)
18
Transferts monétaires inconditionnels

• Mécanisme de transfert Trois institutions
  interviennent dans la mise en œuvre du programme
  de transfert monétaire BPS, Bureau de Poste (PT
  Pos) et Banque Rakyat Indonesia (BRI).

BPS
Bureau de Poste (PT Pos)
Banque Rakyat Indonesia
Formules de réaffectation
19
Points critiques
(1) Enquête sur les ménages. (2) Etablissement
dun répertoire des ménages pauvres. (3) Distribut
ion de cartes de bénéficiaires. (4) Distribution
dargent en espèces. (5) Mécanisme de résolution
des conflits. (6) Relations publiques.
20
Aide opérationnelle aux écoles

• Description et taille du programme
• Dons forfaitaires aux écoles publiques et privées
  participantes aux niveaux primaire et collège.
• Lobjectif du programme est de fournir une aide
  aux écoles afin de réduire la contribution
  financière des élèves, mais aussi de permettre
  aux écoles de maintenir la qualité de
  léducation.
• La taille du don aux écoles est basée sur la
  scolarisation et le niveau de lécole pour les
  écoles primaires 235.000 Rp./ élève/an, pour les
  écoles secondaires premier cycle 324.500
  Rp./élève/an.
• Le budget prévu 2005 pour le programme est de 6,3
  trillions de Rp.

Formules de réaffectation
21
Soins de santé de base et assurance maladie pour
les pauvres

• Description et taille du programme
• Lobjectif est daccroître laccès et la qualité
  des services de santé pour toutes les personnes,
  en particulier les pauvres afin daméliorer les
  indicateurs de santé.
• Le programme est conçu pour couvrir
• Des services de santé gratuits dans les Puskesmas
  (centres de santé publics) pour tous et
• Traitement hospitalisé gratuit dans les hôpitaux
  de troisième classe pour les pauvres.
• Le budget 2005 prévu pour ce programme est de 3,9
  trillions de Rp.

Formules de réaffectation
22
Soins de santé de base
Assurance services de santé

• Le gouvernement acheminera des fonds aux
  Puskesmas à travers les gouvernements de
  districts pour couvrir
• Les services de santé de base gratuits dans les
  Puskesmas pour tous et les activités
  opérationnelles et de gestion des Puskesmas
• Services obstétriques aux Puskesmas et par les
  sages-femmes des villages pour couvrir les
  accouchements y compris ceux avec des
  complications
• Revitalisation de Posyandu et amélioration de la
  nutrition.

• Le gouvernement acheminera des fonds à travers
  PT ASKES qui remboursera certains hôpitaux de
  troisième classe de leurs services aux pauvres
  pour traitement ambulatoire et hospitalisé. Les
  activités couvriront
• Traitement de patient hospitalisé dans des
  hôpitaux de troisième classe
• Suivi du traitement ambulatoire
• Services durgence y compris le service
  ambulancier

Formules de réaffectation
23
Programme dinfrastructure rurale

• Description et taille du programme
• Dons forfaitaires aux districts pour la
  construction de routes/ponts et autres travaux
  dinfrastructure au niveau du village décidés par
  la communauté locale.
• Lobjectif est de renforcer linfrastructure
  villageoise au moyen de la prise de décision
  participative au niveau local et de créer dans le
  même temps des emplois pour les pauvres dans
  12.835 villages défavorisés.
• Le budget prévu pour ce programme est de 3,3
  trillions de Rp.

Formules de réaffectation
24
Programme national dautonomisation communautaire
(PNPM)

• Financer des biens et services de petite
  échelle qui peuvent être fournis par la
  communauté afin de favoriser la création
  demplois à travers
• Le développement de linfrastructure
• Le développement économique local
• Lamélioration des ressources humaines
• Impliquer les pauvres dans le processus de
  développement
• Maintenir les principes de durabilité, i.e.
• Créer lappropriation du résultat du
  développement
• Renforcer la capacité de la communauté et de
  ladministration locale en termes de
  planification, budgétisation et exécution
• Réaliser une planification et une budgétisation
  en faveur des pauvres
• Couverture de la municipalité
• ? 2800
• ? 3800
• ? 5623

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Renforcement de la prise de décision par les
communautés
APPROCHE PROJET
APPROCHE PROGRAMME

• Communauté en tant quusagers
• Les animateurs aident la communauté à prendre les
  décisions

• Communauté comme agent de
  développement
• Les décisions sont prises par la communauté

• Principes de base
• Démocratique
• Menu ouvert (en fonction des besoins de la
  communauté), y compris le développement
  institutionnel
• Participation des pauvres
• Sensibilité au genre
• Promotion de la transparence et accès à
  linformation
• Animateurs (techniques et de supervision)
• Simplicité de lexécution (procédures simples,
  conception de travail flexible, etc.).
• Mécanisme dincitation approprié
• Durabilité ? sur la voie dune stratégie de sortie

26
Transfert monétaire conditionnel (Programme
Keluarga Harapan PKH )

• Un programme de transfert monétaire conditionnel
  destiné aux familles pauvres qui attendent un
  enfant ou aux mères qui allaitent et aux enfants
  entre 0 et 15 ans.
• La mère ou la femme adulte responsable des
  enfants dans la famille reçoit un transfert en
  espèces si (a) elle se rend à un centre de
  santé proche pour les soins pré- et post-natals
  et/ou (b) les enfants en âge préscolaire
  reçoivent des vaccinations et des examens
  médicaux réguliers et/ou (c) lenfant/les
  enfants en âge scolaire sont inscrits dans une
  école déducation de base avec une scolarisation
  minimum de 85 .

27
Participation scolaire par tranche de revenu
Ecole Plus pauvres Plus riches
Participation Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
Age 7-12 ans
Scolarisés 6.289.968 5.595.414 5.130.838 4.665.460 3.855.791 25.537.471
Pas à lécole 526.191 307.371 212.146 143.229 82.865 1.271.802
Jamais 341.040 186.888 127.208 92.381 47.778 795.295
Abandon 185.151 120.483 84.938 50.848 35.087 476.507
TOTAL 6.816.159 5.902.785 5.342.984 4.808.689 3.938.656 26.809.273
Age 13-15 ans
Scolarisés 2.217.601 2.261.577 2.178.201 2.042.838 1.822.243 10.522.460
Pas à lécole 923.514 609.815 404.176 230.700 127.417 2.295.622
Jamais 49.956 29.350 12.230 9.432 7.595 108.563
Abandon 873.558 580.465 391.946 221.268 119.822 2.187.059
TOTAL 3.141.115 2.871.392 2.582.377 2.273.538 1.949.660 12.818.082
Age 16-18 ans
Scolarisés 891.118 1.092.855 1.249.396 1.432.246 1.582.917 6.248.532
Pas à lécole 1.733.156 1.429.640 1.125.616 877.001 636.448 5.801.861
Jamais 56.215 28.597 20.196 13.395 6.766 125.169
Abandon 1.676.941 1.401.043 1.105.420 863.606 629.682 5.676.692
TOTAL 2.624.274 2.522.495 2.375.012 2.309.247 2.219.365 12.050.393
Source BPS, 2005
28
Raisons pour ne pas fréquenter lécole
Source BPS, 2003
29
TRAVAIL DES ENFANTS (10-17 ans) 2005-2006
Heures de travail FEB 2005 NOV 2005 FEB 2006 AGT 2006
0 ) 82.326 48.041 37.506 95.362
1 - 14 625.058 350.509 273.376 376.368
15 - 34 1.182.602 968.481 803.901 927.738
1 - 34 1.889.986 1.367.031 1.114.783 -
35 1.378.561 1.186.638 1.107.405 1.284.792
TOTAL 3.268.547 2.553.669 2.222.188 2.684.792
Pourcentage 3,41 2,70 2,33 2,80
Source Sakernas 2005 - 2006
)Ne pas de façon temporaire
30
ELEVES PAUVRES QUI ONT RECU UN PROGRAMME DE
BOURSE DE LETAT
Province Nombre délèves Elèves pauvres Elèves pauvres Elèves pauvres qui ont reçu un programme de bourse Elèves pauvres qui ont reçu un programme de bourse Elèves pauvres qui ont reçu un programme de bourse
Province Nombre délèves Nombre Nombre du total des élèves des élèves pauvres
Jawa Timur 2.957 1.002 33,9 242 8,2 24,2
Banten 2.367 397 16,8 48 2,0 12,1
Sulawesi Utara 3.173 tad tad 296 9,3 tad
Sumatera Utara 2.841 940 33,1 256 9,0 33,1
NTB 1.74 568 32,6 111 6,4 32,6
Total 13.078 2.907 29,3 953 6,5 22,6
Source Smeru (2006)
31
Mortalité infantile par tranches de revenu (2005)
Quintile CU1 (Mortalité infantile) CU5 (Mortalité enfants de gt 5 ans) Accouchement avec présence de praticiens de la santé formés
Q 1 (Plus pauvres) 61 77 21.3
Q 2 50 64 38.4
Q 3 44 56 48.1
Q 4 36 45 64.4
Q 5 (Plus riches) 17 22 89.2
Plus pauvres ils sont, plus le taux de décès est
élevé
Mortalité infantile (2005) 210.246, ou 576 par
jour.
Source Gwatkin, 2000
32
Raisons pour le manque daccès aux services de
santé (2002-2003)
Source BPS, 2002 and 2003
33
POURCENTAGE DE LA POPULATION PAUVRE ET
POURCENTAGE DE CEUX QUI ONT RECU ASSISTANCE DE
LETAT (NORTH SULAWESI)
Source Evaluation rapide du secteur de la santé
, Puska UI, mai 2006.
34

• Le PKH fonctionne quand loffre de services est
  adéquate. Cela signifie
• Les Puskesmas ou centres de soins plus petits
  devraient être prêts et opérationnels (personnel
  médical, équipement et fournitures).
• Les écoles ont assez de classes, denseignants et
  déquipement pédagogique.
• Les administrations locales participantes doivent
  assurer létat de préparation du côté de loffre.

35
Objectifs communs du PKH

• Réduire la pauvreté et linégalité
• Par des transferts monétaires aux pauvres effet
  de revenu
• Rôle de redistribution et de filet social
• Réduire la pauvreté et linégalité futures
• En liant les transferts aux investissements dans
  le capital humain (par des conditionnalités en
  santé/éducation) effet de prix
• Effet dassurance
• Changer le paradigme parmi les pauvres en laxant
  sur la santé et léducation
• Réduire le travail des enfants
• Améliorer la qualité des services (forcer
  ladministration locale et les secteurs à fournir
  les services aux pauvres renforcer loffre)
• Accélérer la réalisation des ODM

36
Composante en espèces pour chaque ménage
Montant en espèces par composante Montant reçu ménage/an
Montant fixe Rp. 200.000
Composante correspondante a. Age préscolaire b. Enceinte/Allaitement c. Ecole primaire d. Ecole secondaire premier cycle Rp. 800.000 Rp. 800.000 Rp. 400.000 Rp. 800.000
Montant moyen reçu par ménage Rp. 1.390.000
Montant minimum reçu par ménage Rp. 600.000
Montant maximum reçu par ménage Rp. 2.200.000

• - Un maximum de trois enfants seulement sera
  utilisé comme base du calcul du montant reçu et
  le montant maximum reçu est de Rp. 2.200.000 par
  ménage.
• La composante santé sadresse aux femmes
  enceintes et aux enfants en âge préscolaire,
  indépendamment du nombre denfants.
• Le montant moyen reçu en espèces est de 16 du
  revenu des ménages pauvres.
• Le montant minimum reçu en espèces est de 15 ,
  le maximum est de 25 du revenu des ménages
  pauvres

37
Stades pour le PKH 2007-2015
Stades 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1er Stade 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 Exit Exit Exit
2ème Stade 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 Exit Exit
3ème Stade 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 Exit
4ème Stade 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5
Total (mill. Ménages pauvres) 0.5 1.5 4.0 6.5 6.5 6.5 6.0 5.0 2.5
Coût (milliards de Rp) 1,000 3,000 7,000 11,300 11,300 11,300 9,800 8,200 4,000

• Notes
• 6,5 millions de ménages pauvres qui ont un/des
  enfant(s) entre 0 15 ans et les femmes
  enceintes et/ou qui allaitent (BPS)
• En fonction des expériences de pays
  latino-américains, les bénéficiaires peuvent
  sortir du programme après 5 6 ans
• La conception de la stratégie dexit sera
  déterminée plus tard et elle requiert une
  coordination avec les autres secteurs
• Le coût du programme consiste en transferts
  monétaires (Rp 1,4 million/ménage/an en moyenne)
  et activités dappui (20 en moyenne du coût
  total)

38
Emplacement du PKH

• 7 provinces à titre de zones pilotes en 2007
  DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Timur, Sumatera
  Barat, Sulawesi Utara, Gorontalo, dan NTT
• Critères pour choisir lemplacement
• Accord de ladministration locale
• Avoir une incidence élevée de pauvreté nombre
  et pourcentage de pauvreté, taux de malnutrition,
  taux dabandon du primaire et du secondaire
  premier cycle
• Etat de préparation de loffre pour la santé et
  léducation
• En utilisant une méthode de sélection aléatoire
  (utilisant les critères ci-dessus), 51 districts
  et 348 sous-districts ont été choisis
• 1 kota à DKI Jakarta (North Jakarta)
• 11 districts/kota à West Java
• 21 districts/kota à East Java
• 1 district à West Sumatera (Pesisir Selatan)
• 5 districts/kota à North Sulawesi
• 2 districts/kota à Gorontalo
• 7 districts/kota à NTT

39
PROGRAMME DE REDUCTION DE LA PAUVRETE

• I. Promouvoir une croissance de qualité
• - Industries à forte intensité de main-dœuvre
• - Commerce et exportations
• - Micro et PME
• II. Accroître lopportunité daccès aux besoins
  de base pour les pauvres
• - Education
• - Santé
• - Infrastructure de base
• - Alimentation et nutrition

40
PROGRAMME DE REDUCTION DE LA PAUVRETE

• III. Renforcer le pouvoir de décision des pauvres
  (empowerment)
• - Développement communautaire
• Economie, social, environnement
• ? Changer nos vues sur les pauvres
• dacteur passif en acteur actif
• ? Programme national sur lautonomisation
  communautaire (PNPM)
• IV. Améliorer le système de protection sociale
• - Assistance sociale
• - Assurance sociale
• - Premiers essais avec transferts monétaires
  conditionnels

41
M E R C I