Ms All del Sector Energtico: Subsidios y una Economa Sustentable

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Más Allá del Sector Energético Subsidios y una
Economía Sustentable

• Maria Onestini
• Centro de Estudios Ambientales (CEDEA)
• Foro Regional de Medios
• Costa Rica, 27-29 de Marzo del 2008

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Que subsidios?

• Llamados subsidios perversos
• Impacto negativo
• A sectores que no deberían recibirlos
• Los focalizados, no los universales

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Temas en el análisis y debate sobre los subsidios

• Definiciones
• Primer punto de disputa que es un subsidio?
• Definiciones simples a más complejas
• De Moors
• WWFs
• FAOs
• OMC
• Informe de Desarrollo Humano del PNUD del 2005

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Que es un subsidio?

• Primer tema problemático
• La definición sobre que consiste y que no
  consiste un subsidio

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Distintas definiciones Generales

• subsidios comprenden todas las medidas que
  mantienen a los precios para los consumidores
  debajo del nivel del mercado o los precios de los
  productores sobre el nivel de mercado, o que
  reducen los costos para consumidores y
  productores al dar apoyo directo o indirecto
• de Moor A.P.G. (1997), Perverse Incentives
  Subsidies and Sustainable Development Key Issues
  and Reform Strategies

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Distintas definiciones

• Definición de de Moor
• A la producción
• Al consumo

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Definiciones

• práctica de proveer apoyo gubernamental a un
  sector económico
• WWF Towards Rational Disciplines on Subsidies to
  the Fishery Sector A Call for New International
  Rules and Mechanisms 1998.

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Definiciones

• FAO
• Set 1 Transferencias
• Set 2 Intervenciones para reducción de costos
• Set 3 Set 2 correcciones que no distorsionen
• Set 4 Intervenciones para insumos a la
  producción
• FAO 2000

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Distintas definiciones FAO

• Set 1 Transferencias financieras gubernamentales
  que reducen los costos y/o incrementan los
  ingresos a los productores en el corto plazo
• Set 2 Cualquier intervención gubernamental, aun
  cuando no involucre transferencias financieras,
  que reduzca y/o incremente los ingresos de los
  productores en el corto plazo

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Distintas definiciones FAO

• Set 3 Set 2 Más beneficios a corto plazo a
  productores que resulten de la ausencia o falta
  de intervención de los gobiernos para corregir
  distorsiones (imperfecciones) en la producción y
  en los mercados
• Set 4 Intervenciones gubernamentales o ausencia
  de intervenciones correctivas que afecten el
  costo y /o los ingresos de la producción y del
  comercio

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Distintos Tipos de Subsidios

• Directos
• Indirectos
• Por Acción
• Por Omisión

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Tipología OECD Subsidios presupuestarios

• (a) directos (tales como concesiones o pagos a
  consumidores o productores)
• (b) políticas fiscales ( tales como créditos
  fiscales, exenciones fiscales, exclusiones y
  deducciones, reducciones de tarifas,
  aplazamientos de impuestos y tratamientos
  preferenciales de impuestos)
• Steenblik, R. P. and Gordon Munro (1999).
  International work on fishing subsidiesan
  update, in M. Riepen (ed.), Proceedings of the
  PECC Workshop on The Impact of Government
  Financial Transfers on Fisheries Management,
  Resource Sustainability and International Trade,
  Manila, 17-19 August 1998, PECC Secretariat,
  Singapore.

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Tipología OECD Bienes y Servicios

• 2. Provisión pública de bienes y servicios debajo
  de los costos reales (por ejemplo provisión de
  infraestructura y de servicios o financiamiento
  de investigación)

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Tipología OECD Costos de Capital

• 3. Subsidios de costos de capital (por ejemplo,
  préstamos preferenciales, garantías de préstamos,
  perdones de la deuda)

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Tipología OECD Herramientas de Mercado

• 4. Políticas que crean transferencias a través de
  mecanismos de mercado
• (a) políticas orientadas al mercado interno o
  doméstico (tales como regulaciones de precios,
  controles cuantitativos, políticas de compras de
  gobierno)
• (b) políticas orientadas al comercio (por
  ejemplo, tarifas de importación y/o exportación y
  barreras no arancelarias).

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Distintas definiciones OMCAcuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo
SMC)

• Única accionable (SMC)
• comprende definiciones más concisas y
  circunscriptas
• La definición del SCM es ahora la definición
  legal de subvenciones en la normativa comercial
  internacional

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Distintas definiciones OMCAcuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo
SMC)

• El Acuerdo define al subsidio en términos
  específicos como una contribución financiera
  provista por o dirigida por un gobierno que
  confiere un beneficio

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Distintas definiciones OMCÚnica accionable

• Transferencia directa de fondos
• Condonar o no recaudar ingresos públicos que en
  otro caso se percibirían
• Provisión de bienes o servicios a una firma o
  industria que no sea infraestructura general
• Cualquier tipo de apoyo al ingreso o apoyo a los
  precios.

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Definiciones

• Cuando un subsidio no es un subsidio?

• Cuando un país desarrollado así lo dice.
• Informe de Desarrollo Humano del PNUD 2005

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EJEMPLOS DE LA PESCA
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Ejemplo de Pesquerías

• La pesca marítima se subsidia en unos 15 mil
  millones de dólares por año, en especial por los
  países costeros ricos
• Subsidios junto con el mal manejo son
  responsables por la rápida degradación de
  recursos pesqueros

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Ejemplos en la Pesca

• Créditos para combustibles
• Pagos para acceder a zonas de pesca extranjeras
• Subvenciones a construcción de buques
• Mantenimiento de precios para productos pesqueros
  
• Préstamos preferenciales y/o concesiones para
  transporte o procesamiento de productos pesqueros

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Ejemplos en la Pesca

• Subsidios de desempleo
• Programas de re capacitación
• Programas de fomento a la exportación
• Seguros patrocinados de buques
• Construcción y/o manejo de puertos e
  instalaciones relacionadas
• Re - compra de buques

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Desentrañando los subsidios y su impacto

C
A
B
E
F
D
I
G
H
25
Por que se subsidia?
26
Por que se subsidia?
27
Temas inherentes al debate y análisis sobre los
subsidios

• De cierta manera, las definiciones son una forma
  de establecer que es lo que se busca al subsidiar
• Todos los impactos políticos son legítimos

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Temas inherentes al debate y análisis sobre los
subsidios

• Definiciones de alguna manera definen los
  impactos buscados al subvencionar
• Crecimiento Económico (Ej. Sub. A Industrias)
• Mercado (Ej. Sub. A Agricultura)
• Seguridad alimentaria (Ej. Sub. a la Pesca)
• Impacto ambiental (Ej. Sub. Sect. Energético)

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Coherencia del debate

• Es el argumento central la legitimidad de las
  subvenciones?
• O la equidad en los mercados internacionales?
• O el impacto?

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Compensaciones Corto y Largo Plazo

• Corto Plazo Costos Económicos
• Corto Plazo Perdidas a los ingresos
• Corto Plazo Perdidas en el empleo
• VS
• Beneficios a largo plazo
• Sustentabilidad

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Evaluaciones de los impactos de los subsidios

• Económico
• Social
• Ambiental

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IMPACTOSCompensaciones Benefíciales para quien?

• Pesca
• Subsidios se usan para reducir presión sobre los
  recursos de ciertas pesquerías
• Transferirse a otras pesquerías menos explotadas
  y menos controladas

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Efecto Domino

• Ejemplo Barcos
• Pesca en Argentina
• Barcos desguasados en Canadá
• Transferidos a Argentina

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IMPACTOS A LA PESCA

• 1. Atrayendo más empresas y capital de lo que
  habría ocurrido en una situación no distorsionada
  y no-subvencionada
• 2. Impulsando a las empresas a aumentar y mejorar
  la tecnología de captura
• 3. Desalentando la salida de la industria cuando
  la explotación del recurso en niveles bajos ya no
  son sostenibles.

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Dinámica Pesca Sin SubsidiosWorld Trade
Organization, Special Studies 4 Trade and
Environment, Geneva, 1999.
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Dinámica Pesca Con SubsidiosWorld Trade
Organization, Special Studies 4 Trade and
Environment, Geneva, 1999.
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Como desentrañar el enredo

• Cuales son los objetivos de los subsidios?
• Como tratar los aspectos positivos y negativos
  relacionados con los subsidios?
• Que objetivos legítimos de políticas públicas
  se buscan a través de las subvenciones?
• Cuestiones de equidad? Como se compite en un
  contexto de libre mercado con subsidios?

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Ejemplo Subsidios a los biocombustibles

• Fuertes razones ambientales pero también
  potencialmente significantes impactos sociales,
  económicos y medioambientales

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Complejidad de los Impactos

• Subsidios a los biocombustibles
• Caso Argentina Impactos positivos.
• Impactos ambientales y socio económicos
  negativos potenciales
• Deforestación
• Uso de OGMs
• Avance de la frontera agrícola
• Desplazamiento de pequeños productores

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Subsidio se disipa

• Ejemplo Subsidio en Holanda a los paneles
  termales para las ventanas (1970s).
• Problema Subsidio al consumo coincidió con una
  oferta restringida

• Resultado Precios incrementaron, renta fue
  capturada por los productores belgas.

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Subsidios mal dispuestos

• Ejemplo Incentivos que ofrecen precios uniformes
  para la generación de energía eléctrica, sin
  tener en cuenta la localización de las turbinas

• Problema Inversores favorecen instalar turbinas
  en áreas de mucho viento lejos de líneas de
  transmisión
• Resultado Se construyen líneas de transmisión y
  otros costos al sistema incrementan

42
Argumentos de los grupos de interés
43
Descubrir los subsidios encubiertos
44
Subsidios mal armados o con impactos imprevistos,
no deseados, negativos
45
Descubrir los subsidios encubiertos

• Como se descubren?
• Directos vs. Indirectos
• Que estudios y análisis son necesarios?
• Derecho a la información?

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Subsidio ignora efectos ambientales claves

• Ejemplo Subsidios irlandeses y de la Unión
  Europea para plantas alimentadas por el carbón de
  turba
• Problema Subsidio basado en razonamiento
  simplista, obsesión con el aspecto renovable
  del combustible
• Nota Turba es renovable solo a lo largo de
  milenios

• Resultados Destrucción de la turba, muy altas
  emisiones netas de CO2

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Resumen

• Se necesitan mejores definiciones
• Se necesita mayor transparencia
• Se necesitan mejores y mas amplias evaluaciones
  de impacto integrales.

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rponesti_at_criba.edu.arCEDEAPje. Del Carmen
724Piso 3C1019AAB Buenos Aires Argentina