Diapositiva 1

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TRATA DE PERSONAS AVANCES Y DESAFÍOS EN LA
REALIDAD CHILENA ENCUENTRO PARAR LA DEMANDA de
MUJERES, NIÑAS Y NIÑOS Santiago, Octubre 11 de
2008
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• En nuestro país.
• La trata de personas, está aún invisibilizada,
  existiendo una serie de falencias para hacerle
  frente.
• Si bien se ha verificado la existencia de tráfico
  ilícito de migrantes y la trata de personas,
  éstos son visibilizados en circuitos todavía
  limitados, de allí que aún no son concebidos como
  problemas sociales significativos.
• Lo que se constata en
• Desconocimiento e incipiente conciencia en la
  ciudadanía acerca de las
• graves vulneraciones que estos delitos
  acarrean para las víctimas
• Aspectos propios de nuestra cultura, refuerzan
  su invisibilización,
• tendiendo a culpabilizar a la víctima,
  neutralizando el delito (Saben a lo
• que vienen es una situación consentida)

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• En nuestro país.
• El déficit en la legislación nacional
• Respecto a la Trata de personas
• En el artículo 367 Bis del Código Penal (Ley
  19.409 de 1995), se sanciona al que Promoviere
  o facilitare la entrada o salida de personas del
  país para que ejerzan la prostitución en el
  territorio nacional o en el extranjero, con una
  pena de presidio menor en grado máximo (tres años
  y un día a 5 años) y los siguientes agravantes
• Si la víctima es menor de edad
• Si se ejerce violencia o intimidación
• Si el agente actúa mediante engaño o
  intimidación
• Si el autor fuere ascendiente, descendiente,
  marido, hermano, tutor, curador o encargado
• de la educación de la víctima
• Si el agente se vale del estado de desamparo
  económico de la víctima
• Si existe habitualidad en la conducta del
  agente.
• Requisito de la entrada y salida del país,
  excluyendo de este modo, la trata interna de
  personas. Además, el propósito de la trata
  solamente considera el ejercicio de la
  prostitución, excluyendo otros fines igualmente
  relevantes como la realización de trabajos o
  servicios forzados, servidumbre, prácticas
  análogas a la esclavitud y extracción de órganos.

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• En nuestro país.
• Inexistencia de registros estadísticos
• No se cuenta con registros estandarizados que
  incluyan indicadores específicos del delito, que
  permitan detectarlo e inferir su magnitud, en
  parte, debido a la debilidad en la legislación
  existente.
• Escasas investigaciones sociales
• Falta de recursos destinados a la estructuras
  policiales dedicadas a la
• investigación de la trata de personas, entre
  otros.

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• En nuestro país.
• Existencia de condiciones de vulnerabilidad que
  favorecen el riesgo de
• trata de personas, NNA
• -Impactante número de víctimas de delitos
  sexuales a NNA. 5.241 entre 7 y 18 años, de un
  total de 10.776 víctimas de delitos sexuales. M.
  Público, 2005
• -Fuertes desigualdades económicas, que dividen a
  la población no solo socio económicamente sino
  también culturalmente y en relación al acceso al
  desarrollo. Aquellos que no acceden a los
  beneficios del crecimiento económico y del
  desarrollo sociocultural del país, viviendo en
  situación de marginalidad y exclusión que tiene
  consecuencias de tipo psicosocial, fácilmente
  pueden derivar en redes de trata.

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• En nuestro país.
• -Maltrato 75,3 de los NNA sufre algún tipo de
  maltrato. (Tercer Estudio de Maltrato Infantil
  (1), 2006. UNICEF 2006)
• -Explotación Sexual Comercial afecta a 3.700 NNA
  (OIT, SENAME, U. ARCIS, 2003)
• -Tráfico Ilícito Migrantes
• Mujeres migrantes traficadas en extrema
  precariedad y violencia, fácilmente víctimas de
  trata.
• Organizaciones que brindan apoyo a las migrantes
  dan cuenta de frecuentes situaciones de
  vulnerabilidad
• Constancia de situaciones de tráfico ilícito de
  migrantes que afectan a NNA
• (1) Muestra corresponde aprox. A 1.525 Niños/as
  de 8vo. Básico de 103 establecimientos de 6
  regiones del país.

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.
Es evidente la existencia de grandes falencias
para enfrentar adecuadamente este delito en el
país, sin embargo, es necesario señalar que en
este último período, ésta ha despertado mayor
interés, especialmente cuando en el delito
involucra a niños, niñas y adolescentes,
efectuándose algunas acciones para
abordarla. No obstante, son aún acciones
aisladas y gran parte de los avances son producto
de la impulso y apoyo de organismos
internacionales y del trabajo constante de las
organizaciones de la sociedad civil.
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Avances y potenciales para enfrentar la trata de
personas en Chile
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INCORPORACIÓN a INICIATIVAS REGIONALES
Chile se ha incorporado a algunas iniciativas en
la región Organización de Estados Americanos
(OEA). Participación en Primera Reunión de
Autoridades Nacionales sobre la Trata de Personas
con representantes de distintos Ministerios
(2006, Isla Margarita, Venezuela) Reunión de
Ministros de Justicia o de Ministros Procuradores
Generales de las Américas V Sesión Cooperación
Hemisférica contra el Delito de la Trata de
Personas. Entre otras, se acordó mantener en la
agenda la trata de personas e instar a aquellos
Estados que aún no lo han hecho a tipificar el
delito en conformidad con disposiciones
internacionales MERCOSUR 1999, Plan General de
Cooperación y Coordinación Recíproca para la
Seguridad Regional en Materia de Tráfico de
Menores y año 2000, Complementación a este Plan
Incluye acciones de sensibilización, de
capacitación, de cooperación entre países en
cuanto a la información, de protección a las
víctimas.
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Normativa Internacional y Nacional Respecto
al marco jurídico internacional, Chile ha firmado
y ratificado la mayoría de los convenios y
protocolos relacionados con el delito, pese a
ello, la legislación chilena muestra serias
deficiencias en la adecuación a los estándares
internacionales.
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AVANCES EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL
PROYECTO DE LEY Tipifica el Delito de Tráfico
de Niños y Personas Adultas y Establece Normas
para su Prevención y más Efectiva Persecución
Criminal. (Boletín N 3778-18), enero, 2005.
Presentado por la H. Diputada María Antonieta Saa
Díaz y co-patrocinado por nueve Diputados de
distintas bancadas políticas. Este fue aprobado
por unanimidad en la Cámara de Diputados en abril
2007, actualmente en segundo trámite en la
Comisión Constitución, Legislación y Justicia del
Senado. Este proyecto de ley ha concitado el
apoyo de instancias gubernamentales, así como del
Ministerio Público, organismos de la sociedad
civil relacionadas con la infancia y organismos
internacionales, quienes se han abocado a su
revisión proponiendo indicaciones para su
perfeccionamiento, de manera de obtener una
legislación acorde a lo estipulado en los
acuerdos internacionales. El principal
propósito de este proyecto de ley es el de llenar
los vacíos de la actual legislación en este
ámbito, incorporando los compromisos
internacionales adquiridos por el Estado de
Chile.
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.LEGISLACIÓN NACIONAL

• PROYECTO DE LEY
• Modifica diversos cuerpos legales (Código
  penal, Código procesal penal D. L. Nº
• 1094)
• Se crean tipos penales acorde a los
  lineamientos de los Protocolos de Palermo
• Se incorpora la adopción de medidas de
  protección especiales para las víctima de
• la trata de personas
• Se incorpora la posibilidad de que las víctimas
  puedan solicitar autorización para
• residir en el territorio nacional por un
  periodo mínimo de seis meses (Visa Temp.)
• En el caso de NNA contempla la figura de un
  curador ad litem
• Se crea la figura del agente encubierto para
  investigar estos delitos
• Ministerio Público decreta medidas de protección
  para asegurar la integridad física
• y psicológica de las personas objeto de
  tráfico ilícito de migrantes y víctimas de la

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LEGISLACIÓN NACIONAL PROYECTO DE LEY

• Es necesario que en la discusión en el Senado se
  revisen y reintegren algunos textos relevantes,
  que fueron aminorados en la Cámara de Diputados
• Se reemplaza la expresión abuso de una
  condición de dependencia o vulnerabilidad, o
  mediante pagos a concesión de beneficios para
  obtener el consentimiento de una persona que
  tiene autoridad sobre otra por la expresión
  abuso de poder.

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LEGISLACIÓN NACIONAL PROYECTO DE LEY

• - En el señalamiento de los fines de la trata el
  sometimiento a trabajos o servicios forzados,
  servidumbre, mendicidad, esclavitud o prácticas
  análogas a la esclavitud se reemplaza por la
  única expresión explotación laboral.
• Infringe Protocolo Palermo, excluyendo conductas
  que constituyen los fines de la trata de
  personas y que no necesariamente pueden
  entenderse comprendidas en la expresión
  explotación laboral
• Se podrá argumentar que se trata de servicios
  voluntarios, o de una compensación o retribución
  por otros servicios o favores, sin que exista
  propósito de pago del que recibe los beneficios,
  o se manifiesten condiciones o supuestos de una
  relación laboral
• Deben ser las condiciones impuestas a las
  víctimas, su ausencia de voluntad real (por
  discapacidad o manipulación psíquica) las que
  determinen la existencia de trata, lográndose su
  descripción con las expresiones servidumbre,
  esclavitud, prácticas análogas a la esclavitud.

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ACCIONES PREVENTIVAS INTERSECTORIALES

• En mayo del 2005 el Ministerio del Interior y la
  Agencia de Cooperación Save the Children Suecia,
  establecieron un convenio de colaboración, que
  incorporó a Chile a la Red Latinoamericanos
  Desaparecidos (RLD), integrando la Red con la
  página Web chilenos desaparecidos.
• Carabineros de Chile suscribió un convenio con la
  Agencia de Cooperación Save the Children Suecia,
  para realizar el Primer Congreso Latinoamericano
  de las Fuerzas de Seguridad Policiales para
  Personas Desaparecidas (2005). Éste permitió que
  representantes de las policías de diversos países
  de la Región intercambiaran sobre este delito y
  acordaran acciones de coordinación en la materia.
• Policía Investigaciones Conformación equipo
  multidisciplinario contra la trata (JENAFAM)
  Seminario Trata Personas (2006) Capacitaciones
  al personal Campaña contra la Trata de Personas
  (julio, 2007)

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ACCIONES PREVENTIVAS INTERSECTORIALES

• El Servicio Nacional de menores (SENAME) ha
  implementado varias acciones preventivas en
  convenio con OIM. Se destaca la ejecución de
  Seminarios de Formación (2004, 2006, 2007) a
  profesionales relacionados con la explotación
  sexual comercial de niños/as, así como dos
  proyectos, San Antonio (2005) y Los Andes (2006)
  de reparación del daño de niños/as víctimas de
  explotación sexual comercial y trata.
• SENAME y OIT/IPEC Diagnóstico y propuesta de un
  modelo de intervención sobre PFTI de NNA
  migrantes con énfasis en la trata.
• SENAME y Agencia de Cooperación Internacional
  (AGCI) Proyecto de Cooperación Técnica con
  Bolivia julio 2007 Taller de Trabajo Coordinado
  por SENAME, Cancillera chilena y M. Relaciones
  exteriores y Cultos de Bolivia, incluyendo ONGs
  de ambos países. Se tomaron nuevos acuerdos en
  reunión en Chile, Iquique en agosto 2008.
• Ministerio del Interior
• Creación comisión Intersectorial contra la trata
  (2006)
• SERNAM
• Diferentes Seminarios y acciones de difusión

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ACCIONES PREVENTIVAS y PROTECCIÓN VÍCTIMAS DESDE
LA SOCIEDAD CIVIL

• Terre des Hommes Alemania y ONG Raíces Campaña
  Internacional Alto al Trafico de Niños y Niñas
  (2001-2005). Acciones preventivas Encuentro
  Interfronteras Tacna-Arica (2004) diversas
  coordinaciones para prevenir la trata de NNA,
  Peru-Chile-Bolivia-Colombia diversos seminarios
  y talleres de sensibilización, entre otras
• SCS y ONG Raíces (2004-2007). Diversos Talleres
  preventivos dirigidos a profesionales de la
  salud, ambas policías, universidades, escuelas,
  ONGs infancia, otros. Levantamiento de Propuesta
  de Acción Conjunta para Enfrentar el Tráfico de
  Niñas, Niños y Adolescentes en los Estados
  Miembros del MERCOSUR, Bolivia y Chile
• Acciones para promover, sensibilizar y enriquecer
  P. de Ley. Save the Children Suecia,
  Embajada Británica, OIT/IPEC y ONG Raices video
  conferencias, talleres de socialización, y
  Seminario Internacional Tráfico ilícito y trata
  de personas la necesidad de legislar en Chile
  (2006).

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ACCIONES PREVENTIVAS y PROTECCIÓN VÍCTIMAS DESDE
LA SOCIEDAD CIVIL

• Fundación Instituto Católico Chileno de
  Migración, INCAMI. Organismo de la Conferencia
  Episcopal de Chile, promueve y coordina programas
  y actividades tendientes a la inserción e
  integración socio-cultural, laboral y religiosa
  de las personas en movilidad humana,
  principalmente las personas migrantes. INCAMI
  brinda apoyo, principalmente a mujeres
  inmigrantes, en diversos Centros Integrados de
  Atención a los Migrantes en distintas ciudades
  del país
• Pastoral de Inmigrantes Padre Arrupe (2001), a
  partir del 2005 este programa se denomina
  Servicio Jesuita al Migrante (SJM). Su énfasis es
  pastoral y su objetivo es brindar apoyo a los
  inmigrantes, aportándoles información,
  orientación para que acudan a los organismos
  pertinentes y puedan regularizar su situación en
  el país. Realizan derivaciones a atención de
  salud primaria, atención psicológica y legal.
  Este servicio acompaña y defiende los derechos de
  los refugiados y desplazados forzosos.

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ACCIONES PREVENTIVAS y PROTECCIÓN VÍCTIMAS DESDE
LA SOCIEDAD CIVIL

• Fundación Instituto de la Mujer. Seminarios y
  capacitaciones. Programas dirigidos a mujeres
  migrantes. Actualmente están implementando una
  Campaña de sensibilización, por la no
  discriminación y la valoración del aporte de las
  migrantes, denominada Mujeres Migrantes,
  Mujeres de Chile
• ONG HUMANAS, brinda apoyo jurídico, entre otros,
  a mujeres víctimas de trata
• Save the Children Suecia (SCS) y ONG Raíces
  (2006). Mapeo Geográfico y Social con ambas
  policías y con personal del Departamento de
  Extranjería y Migración. El MGS contribuye a
  promover mecanismos específicos de
  protección hacia las víctimas de trata
  intercambio, reflexión, problematización y
  construcción de mapa de rutas de trata.
• La información recabada, permitió levantar un
  mapa territorial con rutas y zonas de riesgo de
  trata de personas, detectándose 17 rutas y cinco
  zonas de riesgo, cuya ocurrencia se produce
  principalmente en la Zona Norte del país. El 20
  y 21 de noviembre 2007, se realizó el segundo MGS
  en la ciudad de Iquique.

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ACCIONES PREVENTIVAS y PROTECCIÓN VÍCTIMAS DESDE
LA SOCIEDAD CIVIL

• - RED Migración e Interculturalidad, que agrupa a
  la mayoría de las organizaciones que trabajan con
  Migrantes INCAMI, SJM, Caritas-Santiago,
  Universidad A. Hurtado, Instituto de la Mujer,
  ONG Raíces
• Sin duda, esta iniciativa fortalecerá y ampliará
  las acciones hasta ahora implementadas.

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INVESTIGACIONES SOCIALES

• 2003, Corporación La Morada y Fundación Instituto
  de la Mujer, realizaron una investigación sobre
  trata de mujeres con fines de explotación sexual.
  El estudio concluye, entre otras, que el problema
  es severamente invisibilizado en el país que
  en Chile operaría, en el concierto internacional
  de la trata de mujeres, como un país de origen,
  de tránsito y de destino de mujeres traficadas,
  destaca además, las deficiencias en la
  legislación.
• 2006, Organización Internacional para las
  Migraciones, OIM, realizó un estudio exploratorio
  sobre la trata de personas con fines de
  explotación sexual, en Argentina, Chile y
  Uruguay. En Chile el estudio consigna 99 casos
  de trata en el país. A su vez el estudio
  menciona que hombres, mujeres, niños y niñas
  fueron identificadas como víctimas de trata en el
  país, es así como estos resultados establecen
  distancia con la idea de la inexistencia de la
  Trata en Chile.
• OIM, ha iniciado un nuevo estudio, incluyendo
  todos los fines de la trata de personas

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INVESTIGACIONES SOCIALES

• 2001, ONG Raíces realizó un sondeo Diagnóstico
  Descriptivo de Comercio y Tráfico Sexual Infanto
  Juvenil que permitió constatar casos de trata de
  NNA con fines de explotación sexual comercial,
  definir factores de vulnerabilidad que favorecen
  la ocurrencia de la trata, conocer
  características y tipos de trata y detectar
  formas de reclutamiento.
• Recientemente, octubre 2007, ONG Raíces con el
  patrocinio de OIM, finalizó un estudio
  exploratorio sobre trata de niños/as y
  adolescentes con fines de explotación sexual
  comercial (I, V y RM). Los resultados permiten
  constatar la existencia del delito en nuestro
  país, identificándose 52 casos de niños/as
  víctimas de trata en el 74 de los casos se
  consigna trata interna no contemplada en la
  actual legislación- A su vez, se logró
  detectar las modalidades que asume la trata de
  niños/as captación, traslados, otras- conocer
  factores de riesgo asociados a la trata y
  levantar un perfil aproximado de los niños/as
  víctimas.

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DESAFÍOS
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Se corre el riesgo de que las interesantes
acciones implementadas en los últimos años, se
diluyan en el aislamiento, es necesario que éstas
se articulen, por ejemplo, en la Estrategia de
Seguridad Pública, Ministerio Interior. Legislar
prontamente, respetando los estándares
internacionales a nivel de tipificación penal,
normas de procedimientos, adecuada y oportuna
protección a las víctimas, establecidas en las
convenciones y sus respectivos protocolos de
aplicación. Especificando conceptos, considerando
los distintos fines (sexual, laboral, esclavitud,
otros) y reconociendo la trata interna. La
invisibilización de este crimen, el
desconocimiento, la falta de conciencia del
delito, requiere con urgencia generar acciones de
prevención, sensibilización y formación
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. Destinar recursos para investigar este
delito, el desconocimiento impide hacerle frente
de manera eficaz y eficiente Dado las
características internacionales de este crimen,
es necesario mantener y ampliar las
coordinaciones y la cooperación entre los Estados
Cumplimiento al Plan General de Cooperación y
Coordinación Reciproca para la Seguridad
Regional en el MERCOSUR (2000) Capacitación
e intercambio procedimientos, metodologías,
técnicas de investigación policial para la
persecución efectiva del delito
Establecimiento de registros unificados y
mecanismos de cooperación permanente entre
otros
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La trata de personas es un crimen
abominable que atenta contra los derechos
fundamentales de las personas, en el país aún
persisten grandes déficit para su eficaz
enfrentamiento, sin embargo son significativas
las iniciativas que se observan desde distintos
ámbitos como la participación gubernamental en
distintas iniciativas regionales la actual
tramitación del proyecto de ley y las múltiples
iniciativas de sensibilización, prevención, así
como de protección a las víctimas Las acciones
mancomunadas de organismos gubernamentales, no
gubernamentales e internacionales, permiten
visualizar un camino algo más alentador en el
enfrentamiento más certero -y con mayores
herramientas- de estas modernas formas de
esclavitud y extrema vulneración de derechos.

Muchas
gracias