Implementacin de la GIRH: Servicios Ambientales y Gestin de Cuencas en Nueva York

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Implementación de la GIRHServicios Ambientales
y Gestión de Cuencas en Nueva York

• Javier Jarquin y Vahid Alavian
• World Bank Institute

Toluca, México Marzo de 2004
Curso sobre Gestión Integrada de Recursos Hídricos
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Servicio agua
Oferta de servicios Usos de tierra en la cuenca
alta afectan la Cantidad y Calidad de los flujos
de agua y su Distribución en el tiempo
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Servicio agua

• Demanda de servicios
• Posibles beneficiarios
• Acueductos municipales
• Sistemas de riego
• Productores hidroeléctricos
• Pesqueras
• Recreación
• Ecosistemas de agua dulce y costeros
• Poblaciones aledañas a los ríos

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El problema
Conservación
Beneficios a usuarios de tierra
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La lógica de los pagos por servicios ambientales
Conservación
Beneficios a usuarios de tierra
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Ejemplo Acueductos municipales

• Qué necesitan?
• Cantidad mínima
• Depende del tamaño de la población
• La población puede ser creciente
• Flujo constante todo el año
• Calidad mínima

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Ejemplo Acueductos municipales

• Qué alternativas tienen?
• Reducir consumo
• Mejorar eficiencia de distribución
• Conseguir agua de otras fuentes
• Tratar el agua para mejorar la calidad
• Pagar por la conservación de cuencas

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Ejemplo Acueductos municipales

• Cuánto valor tiene un incremento de calidad?
• Disponibilidad a pagar
• Costo de tratamiento
• Costo de enfermedad

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Valoración de servicios
Porque Valoración?
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Pagar a los proveedores

• Objetivos
• Alcanzar el cambio de uso de tierras deseado sin
  permitir el cambio de usos de tierras no deseados
  
• Costo mínimo

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Marco institucional

• Actividades/Funciones que hay que cumplir
• Comprar servicios
• Vender servicios
• Promoción
• Administración
• Supervisión
• Asignación de pagos
• Inversiones
• Pagos
• Monitoreo

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Componentes de un sistema de pagos
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Monitoreo 3 niveles

• Implementación
• (los usuarios de la tierra cumplen con los
  contratos?)
• Impacto sobre los servicios
• (los cambios en usos de la tierra generan los
  servicios deseados?)
• Impacto sobre los participantes

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• Población de 9 millones
• Abastece 1.400 millones de galones de agua/día
• 100 plantas de tratamiento de aguas servidas
• Costo de filtración 8.000 millones
• Costo programa de protección de cuenca 1.500
  millones

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Sistema de APS en NY

• 5,041 Km2
• 19 reservoirs
• 3 lagos
• 550 billones de galones de capacidad
• Croton System (10)
• Catskill/Delaware System (90)
• 500 granjas/fincas
• 60 municipios
• Bosques en gran parte y 61 de éstos en manos de
  proprietarios privados

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Problemas de Calidad del Agua

• Bacterias
• Cryptosporidium
• Giardia
• Fertilizantes
• Pesticidas

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La necesidad de mitigar el problema en su fuente

• El buen manejo de bosques y suelos provee la
  mejor protección de tierras en una cuenca para
  protejer la calidad del agua
• Abilidad de captura de nutrientes
• Capacidad de infiltración
• Tierras de cultivo se pueden manejar para
  minimizar escorrentía de nutrientes, agentes de
  polución y patógenos

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El rol de US EPA

• Safe Drinking Water Act en los 80s requiere
  filtración
• NYCDEP soluciones end-of-pipe son
  insuficientes
• Programa de gestión integrada de cuenca
• Requisito aplazado hasta el 2007
• Monitoreo y asistencia técnica en manejo de
  cuencas
• Subsidios y donaciones para rehabilitar y
  mejorar infraestructuras

A case of Federal and State Partnership
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Soluciones técnicas, económicas, ambientales,
sociales, etc

• Inspección y rehabilitación de sistemas sépticos
• Construcción de nuevos sistemas de tratamiento de
  aguas servidas centralizados para mejorar la
  calidad del agua
• Extensión de sistemas de alcantarillado y cloaca
• Medidas para mejorar el sistema de drenaje
• Educación ambiental
• Proyectos de protección de riberas de rios

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Implementación

• Rehabilitar y mejorar plantas de agua potable y
  de tratamiento de aguas servidas
• Programa de adquisición y manejo de tierras
• Programas de partenariado para la protección de
  la cuenca
• Medidas nuevas de regulación ambiental en la
  cuenca
• Coste estimado 1,500 millones

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Programa de adquisición y manejo de tierras

• NY Dept. of Env. Conservation permitió a NYC la
  compra de zonas de conservación y de tierras
  sensibles cerca de lagos, reservoirs, pantanos, y
  canalizaciones de agua
• 250 millones en el sistema Catskill/Delaware
• 17.5 millones en el sistema Croton
• Incorporó un proceso de consulta que permitió la
  exclusión de parcelas del programa de adquisición

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Programas de partenariado para la protección de
la cuenca

• Promover y crear un marco institucional para la
  cooperación y planificación en la cuenca
• Permitir la cración de iniciativas locales para
  la protección de la cuenca y fortalecer las
  relaciones entre la ciudad y sus vecinos

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Instrumentos Regulatorios

• Actualizar standares de más de 50 años
• Establecer standares de diseño, construcción y
  operación de plantas de tratamiento
• Standares de diseño de sistemas sépticos
• Implementación de medidas de control regulando la
  creación de suelos impermeables
• Permitir estudio y aprobación por parte de la
  ciudad
• Impone plazos estrictos para que la ciudad
  apruebe proyectos
• Reconoce la necesidad de mecanismos para
  expeditar procedimientos en casos de emergencia y
  de apelación
• Investigación y monitoreo

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Diversidad de los Stakeholders

• En la cuenca alta
• Ganaderos, agricultores
• Ciudades, pueblos
• Explotación forestal
• Usuarios de parques
• Aguas abajo residentes de la ciudad de Nueva
  York

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Stakeholders

• Gobierno Federal
• U.S. Environmental Protection Agency
• Estado de Nueva York
• NY State Dept. of Environmental Conservation
• NY State Dept. of Health
• Gobiernos locales
• City of New York
• Putnam County Legislature
• Westchester County
• Coalition of Watershed Towns
• Congreso Nacional
• Congressional
• Natural Resources Defense Council

• ONGs
• Environmental Defense Fund
• Sierra Club - NYC group
• Pure Water Alliance
• Catskill Center
• Catskill Committee - Sierra Club
• City Club of New York
• Hudson Riverkeeper
• NY State Bar Association
• Medios
• Woodstock Times/Huguenot and Highland Herald
• Publisher New York City Water
• Sector Privado
• Building Contractors Association

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(No Transcript)
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Financiamiento

• Estructura tripartita
• New York City Municipal Water Finance Authority
  (autoridad pública independiente para emitir
  bonos)
• New York City Department of Environmental
  Protection (operador de servicios)
• New York City Water Board (tarifas y cobro por
  los servicios)
• NYCDEP SP rating de AA
• SP rating de AAA en caso de uso de reserva con
  subsidios federales y estatales para garantizar
  pago de los bonos
• Inversión de 300 millones

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Porqué hablar del caso de NY?

• Programa integrado de protección de cuenca
• Ilustra una estrategia multisectorial para
  protejer y mejorar la calidad del agua que usan
  las diferentes partes interesadas
• Integra usuarios en cuenca alta y los de aguas
  abajo
• Demuestra que partenariados voluntarios (con
  incentivos!) pueden ser tan efectivos como
  restricciones regulatorias para mejorar la
  calidad del agua
• Implementa programas comunitarios de protección
  de cuencas
• Vincula metas de protección de calidad de agua
  con objetivos económicos

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(No Transcript)
30
Gracias
31
Servicio agua
32
Pagos por servicios ambientales Apoyo del Banco
Mundial

• Proyectos
• Costa Rica Proyecto Ecomercados
• Colombia/Costa Rica/Nicaragua Proyecto regional
  silvopastoril
• Mexico Proyecto forestal comunitario (en
  preparación)
• Republica Dominicana, Ecuador, El Salvador
  Proyectos pilotos (en preparación)
• Investigación
• Estudios de caso
• Aspectos Hidrológicos
• Valoración
• Capacitación
• Cursos en Ecuador, Venezuela, Panama, Perú, Mexico