X' La realidad de las polticas industriales posguerras

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X. La realidad de las políticas industriales
posguerras
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Políticas industriales y el milagro japonés

• En Japón era dominante la opinión a favor de las
  políticas industriales de que ellas contribuyeron
  al crecimiento rápido.
• ?
• ?
• 1990s Críticas a las políticas industriales, y
  liberalización y privatización

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Definición de las políticas industriales

• Definición general Protección y promoción
  concedidas por el gobierno a determinadas
  industrias a través de la intervención o el
  subsidio
• Definición estricta (enfocada al contexto
  japonés) políticas llevadas a cabo por el
  Ministro de Comercio Internacional e Industria
  (MCII desde 2001 reorganizado como el Ministro
  de Economía, Comercio e Industria)

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Proteger las industrias infantiles como
justificación de políticas industriales

• Proteger las industrias incipientes pero
  prometedoras, como la de automóvil, es uno de los
  argumentos más reconocidos que justifiquen las
  políticas industriales.
• Las políticas proteccionistas debe terminar
  cuando las industrias puedan competir en el
  mercado internacional.
• ? existencia del coste fijo
• ? formación de la red (enlace) industrial

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Dificultades de las políticas industriales (1)
Capacidad del gobierno

• Es algo dudoso el supuesto de que los
  funcionarios del MCII tengan información y
  capacidad suficientes para elegir cuál industria
  merece la protección.

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Dificultades de las políticas industriales (2)
Problema del incentivo

• El gobierno, tanto los políticos como los
  funcionarios, no necesitan asumir la
  responsabilidad de sus fracasos en el caso de que
  las industrias protegidas no crezcan. A fin de
  cuentas, los contribuyentes pagan el coste de
  los fracasos gubernamentales.
• ?
• El gobierno tiene poco incentivo de adiestrarse
  para que sean apropiadas las políticas
  industriales que desempeña.

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Dificultades de las políticas industriales (3)
Las industrias deben ser nacionales?

• Nacionalismo y políticas industriales En el
  pasado decían que las empresas (accionistas)
  deberían ser nacionales para el crecimiento
  económico (cf. teoría de dependencia), pero Es
  verdad?
• A diferencia del gobierno, las empresas
  extranjeras toman riesgo, i.e., pagan falla de
  sus inversiones.
• La experiencia china en las últimas décadas
  sugiere que inversión directa extranjera puede
  contribuir a la mejora de productividad y al
  crecimiento.

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Fenómeno Wimbledon El caso de Inglaterra

• Inglaterra desde los 1980s Muchas empresas
  nacionales se han convertido en la propiedad
  extranjera así como en el Campeonato de Wimbledon
  ganan los jugadores extranjeros.
• Sin embargo, si no hubiera entrado el capital
  extranjero la economía inglesa crecería menos.

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Pruebas contrarias de las políticas industriales
japonesas (1)

• En llamada orientación administrativa
  (administrative guidance), de hecho, el gobierno
  (MCII) casi no pudo imponer las medidas que las
  industrias en cuestión no apoyaban.

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Pruebas contrarias de las políticas industriales
japonesas (2)

• En 1961 el MCII anunció su plan de agrupamiento
  industrial que se aplicaría a aquellas
  industrias en que hubo economía de escala y que,
  según el MCII temía, el tamaño de cada empresa
  fuera demasiado pequeño para competir con
  empresas extranjeras.
• La industria de automóvil, entonces compuesta por
  9 empresas nacionales, fue abarcada por ese plan,
  y Honda, empresa exitosa de motocicleta que
  quería emprender la producción de coches, se
  peleó con el gobierno que trató de disuadirlo de
  que entrara.
• En fin el plan del MCII fue cancelado, y
  actualmente Honda es una marca mundialmente
  prestigiada no sólo de motos sino también de
  autos.

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Pruebas contrarias de las políticas industriales
japonesas (3)

• Crecimiento significativo de las industrias no
  cubiertas por las políticas industriales tales
  como servicio del mensajero (courier service),
  supermercado, tienda de conveniencia, restaurante
  familiar y banco de trabajo
• Tampoco hay pruebas convincentes de que éxito de
  las empresas manufactureras como Toyota, Canon,
  Sony, Honda y Matsushita se debía a la
  orientación del gobierno.

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Pruebas contrarias de las políticas industriales
japonesas (4)

• Las industrias protegidas por el gobierno
  frecuentemente se encuentran ineficientes.
• Por ejemplo, protección de las tiendas pequeñas
  como tiendas por cuenta propia hizo la industria
  de circulación una industria de baja
  productividad en Japón.

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Pruebas contrarias de las políticas industriales
japonesas (5)

• Aunque se encargaba el Ministro de Finanzas,
  protección del sector financiero ha sido uno de
  los ejemplos más problemáticos de las políticas
  industriales realizadas en el Japón posguerra.
• El gobierno protegía aun el banco menos eficiente
  por prohibir la competencia entre bancos (ex. el
  mismo tipo de interés para todas las cuentas de
  depósito).
• Los bancos, en vez de inventar servicios
  financieros nuevos como derivativos, se dedicaban
  a buscar a más depositantes.

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Pruebas contrarias de las políticas industriales
japonesas (6)

• Colusión entre bancos y Ministro de Finanzas
• Los bancos relativamente eficientes, gracias a la
  protección, disfrutaban de la renta que las
  industrias en el mercado competitivo (como las
  manufactureras) no podían ganar.
• - Los burócratas, al retirarse del Ministro de
  Finanzas, se emplearon en los bancos.