LA REGULACION DE LAS MIPYMES Y SU IMPACTO EN LAS COMPRAS PUBLICAS

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LA REGULACION DE LAS MIPYMES Y SU IMPACTO EN
LAS COMPRAS PUBLICAS

• Sao Paulo, Brasil
• 21 de marzo de 2006
• Jorge Claro
• Director, Centro de Leyes y políticas públicas
• de Adquisiciones
• Instituto Internacional del Derecho

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Introducción

• Propósito Una mirada al impacto en los procesos
  de adquisiciones de las reformas introducidas a
  los marcos jurídicos de la MIPYME en algunos
  países de América Latina
• (desde el punto de vista de un especialista de
  políticas públicas de adquisiciones)

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Marco Jurídico de la MIPYME

• Por qué se regula a favor MIPYME?
• Por consideraciones económicas
• Generadoras de empleo
• Posibilitan nuevos modelos de negocios
• Crean nuevos o mejores productos y
  servicios
• Redistribuyen ingresos
• Complementan labor gran empresa

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Marco Jurídico de la MIPYME

• Por consideraciones sociales
• Protección a los ciudadanos
• Movilidad social
• Fomento espíritu emprendedor
• Mejora de la imagen y percepción nacional

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Marco Jurídico de la MIPYME

• Por consideraciones políticas
• Se busca el apoyo del electorado
• Buena herramienta de política exterior
• Favorece relación entre países
• Atrae inversión extranjera
• Protege industria nacional

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Marco Jurídico de la MIPYME

• Qué se regula?
• Las actividades del Estado en torno a la
  creación, desarrollo y desempeño de ciertas
  personas jurídicas (comercialización, comercio
  exterior, estructura reglamentaria interna,
  competencia y acceso a financiamiento, entre
  otros)

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Marco Jurídico de la MIPYME

• Cuáles son esas personas jurídicas?
• Sociedades mercantiles que no califican como
  grandes empresas por razón de sus ventas,
  ingreso o número de empleados
• Como se clasifican?
• Ver cuadro
• E. Zevallos Micro, pequeñas y medianas
  empresas en América Latina. Abril 2003

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Marco Jurídico de la MIPYME
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Marco Jurídico de la MIPYME
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Marco Jurídico de la MIPYME

• Análisis preliminar cuadro demuestra que dentro
  de la misma región no hay criterios armonizados,
  si bien hay conciencia de la importancia de la
  MIPYME
• En general todos los países apuntan a los mismos
  fines de protección y promoción

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Marco Jurídico de la MIPYME

• Cuáles son los instrumentos regulatorios?
• Leyes con dimensión MIPYME
• Leyes específicas MIPYME
• Reglamentos y decretos del poder ejecutivo

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Marco Jurídico de la MIPYME

• Análisis instrumentos jurídicos demuestra
• Falta armonización ley a ley
• (Ley MIPYMES frente a Ley adquisiciones)
• Lagunas en remisiones
• (ley hace referencia a reglamento y
  reglamento no incluye tema)
• Preferencias muy generales
• (no se discrimina entre micro, pequeña y
  mediana empresa)
• Sesgo pro-nacional

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Marco Jurídico de la MIPYME

• Se debe separar a la Micro de la Pequeña y
  de la Mediana Empresa?
• Micro requiere apoyo del Estado pero de
  carácter más bien asistencial
• Pequeña y Mediana Importante apoyarla y
  explotar su potencial de desarrollo

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Impacto Regímenes MIPYME

• Algunos países establecen porcentajes mínimos de
  contratación en la ley
• Otros en reglamentos (más flexibilidad)
• Otros establecen preferencias por productos
  nacionales que aumentan por MIPYME
• Otros márgenes o derecho de preferencia
• Otros obligación de subcontratación
• Otros preferencias en cuanto a alertas de
  negocios y trato

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Impacto Regímenes MIPYME

• Por lo general las medidas están encaminadas a
• Eliminar barreras de entrada
• Dar preferencia en la adjudicación, y
• Tienen sesgo nacional

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Impacto Ante Compras Públicas

• Políticas públicas de adquisiciones formuladas
  para comprar lo mejor y al mejor precio posible o
  lo más conveniente al Estado, que por lo general
  se interpreta como la oferta de mejor precio
• Las IFIs requieren comprar a la oferta evaluada
  más baja que es la cumple técnicamente y tiene
  mejor precio
• Compra a MIPYME no necesariamente responde a
  estos criterios

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Impacto Regímenes MIPYME

• Cómo afecta esto a los especialistas en
  adquisiciones y a los compradores públicos en
  general?

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Impacto Ante Compras Públicas

• Directrices de política emanan de multiplicidades
  de entidades
• Diferentes criterios para clasificar MIPYMES en
  contexto LPI
• Favorecer a MIPYMES puede generar desconfianza en
  capacidad proveedores (menor capacidad,
  experiencia no probada, menor capacidad
  financiera, acceso a capital y fianzas, etc.
• Desconocimiento de MIPYMES extranjeras que gozan
  de trato nacional bajo acuerdos puede causar
  problemas en LPIs

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Consideraciones

• Siempre se intenta recoger e implantar mejores
  prácticas.
• En cuanto a la MIPYME y las adquisiciones
• Cuáles son esas mejores prácticas?
• Cómo y quién las formula?
• Vista diferencia de criterios antes expuesta
  es posible replicarlas en otros países?

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Consideraciones

• Parece indispensable fomentar el diálogo entre
  los que formulan y ejercen la función de
  adquisiciones, los legisladores, los negociadores
  de tratados internacionales, los encargados de la
  administración financiera, los empresarios y
  muchos otros grupos de interés (stakeholders) que
  influyen tanto en la formulación de políticas
  MIPYME como de adquisiciones.

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Consideraciones

• En el diálogo antes mencionado, es conveniente
  recordar que las políticas de adquisiciones no
  parecen el mejor instrumento para hacer política
  respecto del desarrollo de la MIPYME ya que puede
  generar distorsiones en la eficiencia del uso de
  los recurso públicos
• Al garantizar nichos de mercado o preferencias
  también se limitan las posibilidades de
  desarrollo competitivo de este tipo de empresas

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Consideraciones

• Parece importante, por tanto, llevar a cabo foros
  y seminarios como este donde se discutan estos
  problemas y se traigan a la mesa los diferentes
  temas desde el punto de vista de los múltiples
  actores involucrados.

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Consideraciones

• Aprovecho oportunidad para felicitar a los
  organizadores del seminario y agradecer la
  oportunidad de compartir estas inquietudes
• Muito Obrigado