POLITICAS%20EDUCATIVAS%20DE%20ESTANDARIZACION%20Y%20CONTROL:%20SUS%20EFECTOS%20EN%20LA%20GESTION%20DEMOCRATICA%20Y%20CALIDAD%20DE%20LA%20ENSE

1
POLITICAS EDUCATIVAS DE
ESTANDARIZACION Y CONTROLSUS EFECTOS EN LA
GESTION DEMOCRATICA Y CALIDAD DE LA ENSEÑANZA EN
CHILE

• Jenny Assaél Budnik

2
ETAPAS DE UN PROCESO

• Rol del Estado, de Garante a Subsidiario durante
  la dictadura militar
• Consolidación de la educación como mercado, en
  los gobiernos de la Concertación
• Consecuencias del Modelo

3
Constitución 1980

• Rol del Estado, de garante a subsidiario
• Principios constitucionales por sobre el derecho
  a la educación
• Libertad de enseñanza derecho de abrir,
  organizar y mantener establecimientos
  educacionales
• Derecho a la propiedad privada y libertad de
  gestión

.
4
1980

• Municipalización/Privatización (traspaso de
  funciones Ministerio de Educación a municipios y
  entidades privadas)
• Sistema de financiamiento vía subvención a la
  demanda (vouchers del mismo monto para
  municipales y sostenedores privados)

5
1980 ROL MINEDUC

• Financiar enseñanza vía subvención por asistencia
  de alumnos
• Controlar cumplimiento de requisitos para obtener
  subvención
• Instalar un Sistema Nacional de Medición de la
  Calidad de la Educación, SIMCE
• Orientar y supervisar los aspectos técnico
  pedagógicos

6
FINES 1980

• Sistema mixto, público/privado
• 70 Matrícula Municipal
• 30 Matrícula Privada
• Graves Problemas de Calidad y Equidad

7
INICIO 1990

• Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE)
  dictada por Pinochet
• Consagra
• Libertad de enseñanza y de empresa
• Lucro de los sostenedores privados con recursos
  de subvención del Estado

8
GOBIERNOS DE LA CONCERTACION
9
MAS MERCADO, ESTANDARES Y CONTROL

• Se mantiene modelo instalado por la dictadura, en
  economía abierta de mercado

10
PRIMERA ETAPA 1990-2000

• Intento de superar problemas calidad y equidad a
  través de
• Aumento inversión del Estado Educación
• Focalización de recursos a establecimientos con
  problemas de pobreza y rendimiento

11
GRAN MEDIDA PRIVATIZADORA 1993

• Creación de Financiamiento Compartido
• Sector privado recibe recursos del Estado y puede
  cobrar a la familia

12

• Diseño político educacional de la Concertación
  se sustenta en tres pilares
• Financiamiento compartido
• Elección de escuelas por parte de la familia
• Potestad de las escuelas privadas de seleccionar
  alumnos

13
CONSECUENCIAS

• Sistema educativo conscientemente estructurado
  por clases sociales (OCDE,2003)
• Educación gratuita
• 1993 Educación gratuita, 90 matrícula total
• 2008 Educación gratuita, 60 matrícula total.
• Aumento de segregación y segmentación en el
  sistema
• Instalación de lógica de curriculum nacional,
  estándares y mediciones de aprendizaje (SIMCE)

14
SIMCE ARTICULADOR DE LAS POLITICAS

• Gran objetivo
• Mejorar calidad entendida como aumentar puntajes
  en pruebas SIMCE (pruebas nacionales, censales,
  standarizadas)

15
UTILIZACION DEL SIMCE PARA DIVERSOS OBJETIVOS

• Informar para orientar demanda y presionar oferta
• Asignar recursos
• Evaluar y clasificar establecimientos
• Determinar niveles de autonomía de
  establecimientos

16
SIMCE PARA ORIENTAR DEMANDA Y PRESIONAR OFERTA

• Difusión de resultados en ranking nacional
• Supuesto provoca competencia entre escuelas para
  mejorar resultados y permite a padres elegir
  mejores escuelas
• Falacia Escuelas son las que son las que
  seleccionan (cobro financiamiento compartido y
  selección de alumnos por rendimiento)

17
SIMCE PARA ASIGNAR RECURSOS

• Se utiliza como instrumento para focalizar
  recursos a escuelas más pobres y con peores
  resultados en el SIMCE
• Consecuencia
• Política fracasa no disminuye segmentación ni
  aumenta los resultados de aprendizaje

18
2002 GIRO EN LA POLITICA

• Inicio de rendición de cuentas hacia los
  distintos actores a través de la instalación de
• Sistema de aseguramiento de la gestión escolar
  (SACGE)
• Acreditación de instituciones escolares por
  instituciones privadas
• Marco para la Buena Dirección
• Marco de actuación de supervisores
• Marco de actuación para sostenedores

19
2006 Clasificación de escuelas por resultados
SIMCE

• Ley de Educación Escolar Preferencial (SEP)
  entrega recursos extra para escuelas con alumnos
  pobres.
• Supone
• Condicionalidad de entrega de recursos a
  rendición de cuentas y suscripción de compromisos
  de excelencia (mejorar resultados SIMCE)

20
2006

• Clasificación de escuelas según resultados SIMCE,
  para determinar su nivel de autonomía en uso de
  recursos y en gestión administrativa y pedagógica
• (Autónomas, Emergentes, En recuperación)

21
2006

• Apoyo pedagógico a través de agencias privadas
• Sanciones por incumplimiento de metas (multas
  hasta cierre establecimientos)

22
CONSECUENCIAS

• Estigmatización de las escuelas, profesores y
  alumnos
• Abre nuevo espacios de privatización al sistema
• Escuelas sujetas a supervisión de entidades
  privadas donde priman intereses empresariales y/o
  ideológicos
• Estallido social Revolución Pingüina

23
2009 Nueva Ley General de Educación (LGE)

• Cambia LOCE por LGE
• Si bien su origen fueron las demandas de la
  revolución pingüina y mundo social, se elabora
  por pacto político Concertación derecha, entre
  cuatro paredes.

24
LGE

• Mantiene derecho libertad enseñanza por sobre
  derecho educación
• Privilegia administradores privados
• Consagra financiamiento compartido para el sector
  privado
• Consagra selección de alumnos desde 7º año de
  escolaridad
• Acentúa mecanismos de control y presión por
  resultados a través de Agencia de Aseguramiento
  de la Calidad de la Educación

25
AGENCIA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

• Consagra legalmente, de manera obligatoria,
  exigencia de cumplimiento de estándares y
  clasificación de escuelas y liceos para todo el
  sistema escolar
• Consolida privatización ya que Agencia terceriza
  sus servicios de supervisión y evaluación

26
CONSOLIDACION MODELO DE MERCADO

• Educación Pública 43.3 matrícula total
• Sector particular subvencionado 48
• Educación pública sólo para pobres
• Sistema educativo segmentado en clases sociales
• Restricción del carácter integral de la
  educación, se tiende a enseñar lo que se evalúa

27
CONSOLIDACION MODELO DE MERCADO

• Desresponsabilización del Estado
• Culpabilización de actores escuelas, liceos,
  profesoras y profesores, apoderados y estudiantes
  
• Daño a la autonomía profesional
• Desmoralización en el ejercicio docente
• Presión por cumplir metas eleva niveles de
  stress, angustia, desmotivación

28
CONSOLIDACION MODELO DE MERCADO

• Competencia entre docentes por incentivos
  económicos ligados a resultados
• La educación pierde sentido para los estudiantes
  no sirve para ingresar al mundo del trabajo ni
  para la movilidad social
• Aumento progresivo de deserción del sistema
  escolar

29
EN DEFINITIVA

• LA POLITICA PUBLICA Y GESTION DEL SISTEMA SE
  ESTRUCTURAN EN SENTIDO CONTRARIO AL DESARROLLO
  DE
• GESTION DEMOCRATICA
• DERECHOS HUMANOS
• CIUDADANIA

30

• EN AQUELLA A QUIEN NO SE VIGILA,
• SE CONFIA
• Gabriela Mistral