LECCIN 3: LAS INSTITUCIONES DE LA UE I

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LECCIÓN 3 LAS INSTITUCIONES DE LA UE (I)

• Aproximación general.
• El Consejo de la UE.
• La Comisión.

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I. Aproximación general (i)

• Qué es la estructura institucional?.
• Conjunto de órganos a través de los cuales actúan
  las CC.EE. y la UE.
• Regulación TUE (arts. 3-5), TCE arts. 7-9 y 5ª
  parte (arts. 189 y ss.), tal y como han sido
  modificados por el T. adhesión de 2004 y
  diversos Protocolos, en especial, el relativo a
  la ampliación (2000).
• La distinción entre instituciones y órganos
  (arts. 7 a 9 TCE).
• Instituciones (Art. 7.1 TCE)
• Asumen los poderes más importantes y
• Esos poderes tienen carácter general.
• Cuáles son? Comisión, Consejo, Parlamento y
  TJCE T. de C.
• Órganos a secas
• Tienen poderes menos importantes COECOSOC, Cté.
  de las Regiones, BEI (arts. 7.2 y 9 TCE).
• Tienen poderes limitados materialmente BCE
  (art. 8).
• Constitución Europea (Dónde se regulan estos
  temas?).
• Hay algún cambio fundamental en la estructura
  institucional básica?.

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I. Aproximación general (ii)

• Rasgos generales de la estructura institucional
  básica.
• Instituciones únicas para todos los pilares de la
  UE
• El proceso de fusión (1958-1965).
• El marco institucional único (art. 3 TUE).
• Por qué el TCons.E no menciona el principio del
  marco institucional único?.
• Un peculiar sistema de división de poderes el
  déficit democrático (recordar lección 1).
• La ampliación a los PECOs y la exigencia de
  reforma institucional.
• De Amsterdam a Niza.
• De Niza al TCons.E.

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II. EL CONSEJO DE LA UE (i)

• Caracteres generales
• Intergubernamental representa los intereses
  nacionales.
• Órgano con mayores poderes
• Especialmente, aunque no de forma exclusiva, en
  los pilares intergubernamentales.
• Cada vez más compartidos con el PE.
• Institución única para toda la UE desde 1966.
• Distinta de Consejo de Europa y de Consejo
  Europeo.
• Fuentes.
• Arts. 202 a 210 TCE Rto. Interno de
  22-III-2004.
• Dónde se regula el Consejo de la UE en el
  T.Cons.E.?
• Buen resumen http//europa.eu.int/institutions/co
  uncil/index_es.htm

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II. EL CONSEJO DE LA UE (ii)

• Composición art. 203 TCE.
• Un representante de cada EM de rango ministerial
  (T. Maastricht).
• Qué ministro?. Depende, hay "diversos (9)
  Consejos de ministros
• Consejo de Asuntos Generales, ECOFIN,
  Agricultura, Justicia e Interior, Mercado
  Interior, Transportes y energía, Medio Ambiente,
  y Educación, juventud y cultura.
• Jurídicamente, es un órgano único, sin jerarquía
  entre ellos.
• Composición en ámbitos de cooperación reforzada
  (art. 44.1 TUE).
• La participación de las Comunidades Autónomas
  españolas en los asuntos europeos La CARCE (Ley
  2/1997), el Acuerdo de 1995 y perspectivas de
  futuro.

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II. EL CONSEJO DE LA UE (iii)

• Composición El T.Cons.E.
• Introduce algún cambio sustancial en la
  regulación de la composición del Consejo? (art.
  I-23.2 y I-28.3).
• La regulación actualmente vigente no dice nada
  sobre las diversas formaciones del Consejo,
  Modifica en algo el T.Cons.E. esta situación?
  (art. I-24).

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II. EL CONSEJO DE LA UE (iv)

• Estructura interna y funcionamiento (i).
• Sistema vigente
• La presidencia
• Rotación por semestres (art. 203, pfo. 2º) 2002
  Esp y D- 2003 G e It-, 2004 Ir y Ho-, 2005
  Lu y RU- 2006 Au y Fin-.
• Función de programación, impulso y búsqueda de
  consensos.
• Vinculada a la presidencia del Consejo Europeo.
• La Secretaría General (art. 207.2 TCE y 26 TUE)
• La doble función del SG/Mr. Pesc (T. Amsterdam).
• El COREPER (art. 207.1).
• Composición.
• Funciones.
• Los Grupos de Trabajo.

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II. EL CONSEJO DE LA UE (v)

• Estructura interna y funcionamiento (ii).
• TCons.E
• Reforma el sistema de presidencia (I-22, I-24.7 y
  I-27.3)
• El Presidente del Consejo Europeo Nombramiento,
  mandato y funciones.
• La presidencia del Consejo de Asuntos Exteriores.
• El Ministro de Asuntos Exteriores (I.27)
• Nombramiento.
• Configuración (Supranacional o
  intergubernamental?).
• Funciones.

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II. EL CONSEJO DE LA UE (vi)

• Adopción de acuerdos (art. 205).
• Las tres reglas de adopción de acuerdos
• Mayoría simple
• En qué consiste?.- Art. 205.1 TCE.
• Ámbito de aplicación Regla subsidiaria, pero muy
  excepcional (convocatoria conf. Revisión art. 48
  TUE- o solicitud de propuesta a la Comisión art.
  208 TCE-).
• Unanimidad.
• En qué consiste?.
• Ambito de aplicación (PESC, CPJP, Fiscalidad,
  Política social, Inmigración y asilo, Política
  Regional).
• Mecanismos para atenuar rigideces (abstención
  constructiva art. 23.1 TUE- o mayorías
  cualificadas con remisión al Consejo Europeo
  creación de cooperaciones reforzadas en CPJP
  art. 40 A.2 TUE-).
• Mayoría cualificada
• Sistema actual (art. 205.2 TCE, reformado por el
  art. 12 T. de Atenas).
• Tratado de Niza.

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El sistema tradicional de mayoría cualificada
(vigente hasta 21-XI-04)

• Ponderación de Votos
• País Población Votos Cjo/Pob (1)  
• Alemania 80.600.000 (21) 10 / 8.060.000
  (11,5)
• R. Unido 57.900.000 (15,7) 10 / 5.790.000
  
• Francia 57.500.000 (15,6) 10 / 5.750.000
  
• Italia 56.900.000 (15,4 ) 10 / 5.690.000
  
• España 39.100.000 (10,6 ) 8 / 4.887.500
  (10,5)
• Holanda 15.200.000 (4) 5 / 3.040.000
  (5,7)
• Grecia 10.300.000 (2,7 ) 5 / 2.060.000
  
• Bélgica 10.000.000 (2,7 ) 5 / 2.000.000
  
• Portugal 9.800.000 (2,7 ) 5 / 1.960.000
  
• Suecia 8.600.000 (2,3 ) 4 / 2.150.000
  (4,5)
• Austria 7.900.000 (2,1 ) 4 / 1.975.000
  
• Dinamarca 5.200.000 (1,4) 3 / 1.733.333
  (3,4 )
• Finlandia 5.000.000 (1,4) 3 / 1.666.666
  
• Irlanda 3.500.000 (0,95) 3 / 1.166.666
  
• Luxemburgo 400.000 (0,1) 2 / 200.000
  (0,5 )
• TOTALES 367.900.000 87 / 4.228.735  
• Mayoría cualificada ordinaria y reforzada 62
  votos (71,26 ) y 10 Estados.

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El sistema de mayoría cualificada previsto en
Niza los tres cerrojos

• Aprobado en Niza, regulado en el art. 12 Acta de
  adhesión de Atenas (2004) y en vigor a partir de
  1-XI-2004.
• Mayoría cualificada
• Al., Fr., R.U. e It. (18-/13 pob)................
  ...........................29 (12,5)
• España y Po. (9 pob).............................
  ...........................27 (11,6)
• Holanda (3,5 pob)................................
  .............................13 (5,6)
• Bel, Che,Gre, Hun, Por (2,2 pob).................
  ....................12 (5,2)
• Aus y Sue (1,7 pob)..............................
  ............................10 (2,3)
• Din, Eslova, Fin, Irl, Lit (1, 1
  pob)......................................7 (3)
• Est, Chi, Let, Lux, Eslove, (0,4)................
  ........................4 (1,7)
• Malta (0,06 pob).................................
  ...............................3 (1,3)
• - Mayoría cualificada 232 votos sobre un total
  de 321 (72,2).
• - Minoría de bloqueo 90 votos (21,4).
• Mayoria de estados miembros Mayoría de EM.
• Red de seguridad demográfica 62 de la población
  total.
• - Nueva minoría de bloqueo 38 de la
  población.

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(No Transcript)
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El sistema de mayoría cualificada en el TCons.E

• Ámbito de aplicación de la mayoría cualificada.
• El nuevo sistema de adopción de acuerdos por
  mayoría cualificada (art. I-25)
• En qué consiste?
• En qué se diferencia del proyecto aprobado por
  la Convención?.
• Quién gana y quién pierde?.