Tracci

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DAVID LUNA SÁNCHEZ dluna_at_davidluna.com.co www.
davidluna.com.co
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VEHICULOS DE TRACCION ANIMAL
PROBLEMATICA Y SOLUCION
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Marco Normativo

• Artículo 98 Ley 769 del 2002
• (Nuevo Código Nacional De Tránsito)

Artículo 98 Erradicación de los vehículos de
tracción animal. En un término de un (1) año,
contado a partir de la iniciación de la vigencia
de la presente ley, se prohibe el tránsito urbano
en los municipios de Categoría Especial y en los
municipios de primera categoría del país, de
vehículos de tracción animal. A partir de esa
fecha las autoridades de tránsito procederán a
retirar los vehículos de tracción animal.
Parágrafo 2. Las alcaldías municipales y
distritales en asocio con el SENA tendrán que
promover actividades alternativas y sustitutivas
para los conductores de los vehículos de tracción
animal.
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ANTECEDENTES

• Motivaciones para la erradicación de los
  vehículos de tracción animal.

Condiciones de Seguridad en el Transporte
Movilidad
Maltrato Animal
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ANTECEDENTES

• Proyecto de Decreto para regular la actividad,
• elaborado por la STT
• Establecía condiciones mínimas para el ejercicio
  de
• la actividad.
• Establecía un periodo de 5 años para la
  erradicación
• de estos vehículos.

Reuniones convocadas por la STT, con la
presencia del gremio y entidades involucradas
en la problemática.
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QUIÉNES SON LOS CARRETEROS?
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Información Censo 2001-2002
2104 vehículos de tracción animal censados por
la STT
Prom. 6 Personas Por familia
1692 Hombres 80.42
412 Mujeres 19.58
Se estiman entre 3.500 y 4.000 vehículos de
tracción animal en total
Aproximadamente 18.000 personas dependen de la
actividad
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Características del Gremio

• Habitan en barrios
• marginales y en condiciones de extrema pobreza.
• Condiciones precarias de habitación.
• Bajo nivel de progreso y transferencia
  generacional de la pobreza.

SISBEN
NO
18
SI
82
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Características del Gremio
Adultos3136 Mayores de 55 193 Menoresde edad
462 Total 3791
PERSONAS QUE OPERAN LOS VEHÍCULOS CENSADOS
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Características del Gremio
ORGANIZACION

• Capacidad de organización Baja
• Capacitación en liderazgo, gestión de proyecto
  Nula
• Diversidad de actividades realizadas con sus
  
• vehículos que dificulta la consolidación del
  gremio

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Características del Gremio
ACTIVIDADES
Reciclaje residuos sólidos
Acarreos
TRANSPORTE
Alimentos
Escombros
Guacales
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Conclusiones Sobre el Gremio

• Son un sector vulnerable, por su nivel de
  educación y su condición económica.
• Necesitan apoyo para la construcción de
  soluciones y generación de alternativas
  productivas.
• Su actividad es muy valiosa y única pues cumplen
  labores que ningún otro actor desempeña.
• Su actividad gira en torno al transporte.

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IMPACTO DE LA MEDIDA

• Dimensión Social
• Dimensión de Salud Pública

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Dimensión Social
Impacto Económico
Falta de oportunidades y alternativas laborales
Eliminación de fuente de ingreso
Aumento del desempleo
Falta de recursos para subsistir
Crisis económica del sector
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• Se acaba con una profesión hasta ahora reconocida
  y autorizada (el Distrito les expedía carnés y
  licencias).
• Se deja sin ingresos ciertos a 18 mil personas
  aproximadamente.
• Por la carencia de capacidad organizacional y el
  bajo nivel educativo se dificulta la
  autogeneración de alternativas productivas.

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• Por las características de estas personas existe
  una ausencia de oportunidades laborales y de
  posibilidades de consecución individual de
  créditos.
• No están capacitados para realizar otra actividad
  y no cuentan con los recursos para capacitarse.

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Dimensión de Salud Pública
Se estima que existen aproximadamente 5.000
equinos destinados para esta labor. (agunos
enfermoso o viejos)
Según registros de la policía los equinos que
terminan su vida productiva son conducidos a
mataderos clandestinos
CONSUMO HUMANO
Ante la imposibilidad de manetnerlos y la
necesidad de recursos económicos, los
carreteros se verán obligados a venderlos en los
mataderos clandestinos
Ninguna entidad pública ni privada ha
manifestado su competencia o interés para
hacerse cargo de los animales
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ESQUEMA DE SOLUCIÓN
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Aspectos Generales

• El fin primordial del proceso es generar una
  solución de TRABAJO.
• Lo que une al gremio es la existencia de un
  vehículo que debe ser sustituido.
• Deben delimitarse las responsabilidades de las
  entidades y de los carreteros.
• Debe generarse una solución que perdure.
• Involucrar al sector privado y la banca.
• Debe buscarse transparencia en el proceso.
• No pueden generarse soluciones que no incluyan a
  todos los aefectados.

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Entidades Distritales
Gremio de Carreteros
SENA
SOLUCION INTEGRAL E INCLUYENTE
Fundación sin Ánimo de Lucro ONG
Empresa Privada
Sector Financiero
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Papel del Distrito y el Sena

• Debe determinarse una entidad que coordine el
  proceso de sustitución y generación de
  alternativas productivas.
• Las entidades deben ofrecer su portafolio de
  servicios a los miembros del gremio y a la
  generación de proyectos productivos. (vivienda,
  sisben, capacitación, cupos educativos)
• Deben gestionar recursos para el proceso y crear
  un fondo.

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• Buscar mecanismos para fomentar el empleo de los
  carreteros (exenciones tributarias, etc
  descuentos).
• Determinar qué oportunidades laborales o de
  contratación podrían servir a los carreteros, y
  brindar toda la información. (plan maestro,
  ,transporte, etc)
• El sena debe estructurar un programa intensivo de
  capacitación diseñado para los carreteros.

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Papel de la Empresa Privada

• Escogencia técnica y económica del vehículo más
  viable y disponer de vehículos listos para
  entregar a todos los carreteros que lo soliciten.
• Si no se quiere sustitución de vehículos, debería
  proveer otros bienes para grupos de carreteros
  que quieran desarrollar actividades alternativas.
  
• Gestión de los créditos más blandos del mercado y
  diseño de un modelo financiero.
• Estudio y consecución de oportunidades laborales
  y proyectos productivos que involucren el
  vehículo.

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Papel de los Carreteros

• Determinar con claridad sus necesidades.
• Organizarse por intereses para facilitar la
  generación de alternativas.
• Cooperación.
• Trabajo.
• Formulación y gestión de proyectos, con el apoyo
  necesario.
• Ahorro.
• Pago de sus créditos.
• Asistencia a las capacitaciones.

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Papel de la ONG

• Canalizador de las necesidades del gremio en
  capacitación, recursos y servicios.
• Organizador del Gremio para garantizar que la
  solución no sea excluyente.
• Capacitación y asesoría al gremio para la
  generación de alternativas productivas , para
  implementar modelos asociativos y contratar con
  el estado.
• Generar proyectos y apoyar los de los carreteros.
• Representante en la obtención de recursos .
• Administración del fondo creado para el proceso.
• Consecución de oportunidades de trabajo.

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Sustitución de Vehículos

• Es importante la sustitución para que los
  carreteros continúen su labor de transporte.
• Debe escogerse el vehículo más viable en términos
  de capacidad de carga , precio del mismo y costos
  de combustible y mantenimiento.
• Debe garantizarse que los carreteros que se
  acojan al crédito para la sustitución cuenten
  antes con una alternativa laboral que les permita
  pagarlo.
• Debe lograrse que los carreteros puedan dar la
  carreta y el caballo como parte de pago.
• La sustitución es totalmente voluntaria.

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Proceso Financiero Para la Sustitución

• Determinar un esquema crediticio que permita
  lograr los créditos más blandos para la
  sustitución.
• Determinación de la entidad crediticia más
  favorable.
• Diseño de un modelo financiero para el pago de
  los créditos .
• Consecución de recursos para apoyar el proceso y
  alivianar el crédito.

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ESQUEMA CREDITICIO
Banco de segundo piso IFI
F O N D O
O N G
Entidad Bancaria que hace el préstamo
Conductor asociado o independiente con oferta de
trabajo
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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Conclusiones

• El Distrito no se ha hecho cargo del asunto de
  manera decidida.
• La únicas acciones claras son las reuniones en la
  STT.
• Ninguna entidad quiere asumir la responsabilidad
  de coordinación.
• No existen planes de choque para evitar la venta
  de los equinos a los mataderos clandestinos.
• La respuestas de las entidades fueron genéricas y
  no dirigidas a atender concretamente la
  problemática.
• La ley no contempló un tiempo prudencial para el
  proceso de erradicación de los vehículos y la
  generación de alternativas.

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• El Censo no refleja la dimensión real del
  problema, pues se constataron fallas en la
  información. ( no se contempló el número de
  equinos, no se censó a la totalidad de carretas).
• La inactividad del Distrito genera que los
  carreteros y el proceso caigan en manos de
  oportunistas. (cobros informales por hojas de
  censo falsas, empresas ficticias, pago de
  cuotas).
• Es vital incorporar al sector privado, para que
  impulse el proceso y contribuya en la generación
  de oportunidades laborales.

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Recomendaciones

• Determinar qué entidad asumirá la coordinación
  del proceso, para generar una solución articulada
  e incluyente.
• Determinar la competencia de cada entidad para
  dar cumplimiento al artículo 98 de la ley 769 de
  2002 en cuanto fomentar actividades sustitutivas
  o alternativas.
• Diseño de una estrategia para enfrentar la venta
  de equinos a los mataderos clandestinos.

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• Creación de un fondo para el proceso.
• Adopción inmediata de un modelo de generación de
  alternativas productivas ante el agotamiento del
  plazo. (igual o distinto al que se viene
  trabajando)
• Establecer un cronograma con tiempos y
  responsabilidades.
• Apoyar los esquemas de solución aportando
  recursos que financien el proceso y ayuden al
  pago de los créditos.

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• Vincular al sector privado en la solución,
  mediante incentivos tributarios o de otra
  índole y directamente coordinando un esquema de
  acción conjunta.
• Estudiar la manera de revisar y ampliar la
  información contenida en el censo, cuidando que
  no sean censados oportunistas que no eran
  carreteros.