Reglamentaci

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Reglamentación Nacional y Comercio de
ServiciosGATS Art. VI

• Jasmin Tacoa Vielma

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GATS y Reglamentación Nacional

• OMC NO regula el suministro domestico de
  servicios
• no decide el contenido de la regulación nacional
• GATS reconoce el derecho de los gobiernos a
  reglamentar el suministro para realizar los
  objetivos de política nacional
• Informa la actividad regulatoria que afecte
  transacciones con elementos internacionales
• Teniendo en cuenta obligaciones internacionales
• GATS tiene como objetivo la eliminación
  progresiva de los obstáculos innecesarios al
  comercio internacional de servicios
• Eliminación/disminución de efectos desfavorables
  de las medidas en el comercio de servicios y No
  desregulación
• No toda medidas es un obstáculo al comercio
• Distinción entre medidas AM, TN y medidas
  cubiertas por Art.VI

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Tipos de Medidas

• Qué puede afectar el comercio de servicios?
  Ejemplos.
• Denegación de acceso al mercado Art. XVI
• Discriminación contra servicios y proveedores
  extranjeros Art. XVII
• Falta de información sobre el régimen aplicable
  Art. III
• Insuficiente objetividad y/o eficiencia de
  prescripciones cualitativas del
  proveedor/servicio (competencia, habilidad,
  capacidad y normas técnicas)
• Insuficiente objetividad y eficiencia de la
  regulación (normas tecnicas, normas operativas,
  controles, etc)
• Insuficiente imparcialidad en los procesos
  administrativos relacionados (expedición de
  licencias, etc.)
• Practicas comerciales anticompetitivas

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Obligaciones del Art. VI

• Sectores listados
• VI1 Administración de las medidas de aplicación
  general de manera razonable, objetiva e imparcial
• VI.3 - Decisiones relativas a las solicitudes en
  un plazo prudencial y facilitación de información
  al respecto
• VI5 - No aplicar prescripciones en materia de
  licencias y títulos de aptitud ni normas técnicas
  que anulen o menoscaben compromisos específicos
  atención a las normas internacionales aplicadas
  por los gobiernos
• VI.6 - Procedimientos adecuados para verificar la
  competencia
• Todo sector
• VI.2 - Procedimientos para la revisión de las
  decisiones administrativas que afecten al
  comercio de servicios

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Elaboración de Disciplinas para RN (Art. VI.4)

• Tipo de medidas prescripciones y procedimiento
  relacionados con títulos de aptitud, licencias y
  normas técnicas y No sobre medidas de Acceso de
  Marcado y/o Trato Nacional
• Objetivo asegurar que tales medidas no
  constituyan obstáculos innecesarios al comercio
• garantizaran que esas prescripciones, entre otras
  cosas
• a) se basen en criterios objetivos y
  transparentes
• b) no sean más gravosas de lo necesario para
  asegurar la calidad del servicio
• c) los procedimientos de licencias, no
  constituyan de por sí una restricción al
  suministro del servicio.

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Aplicación al sector de la Contabilidad

• Decisión Ministerial de 1995 otorgo prioridad al
  sector
• Establecimiento de Directrices para el
  Reconocimiento de los títulos de aptitud
• Directrices para Acuerdos de Reconocimiento mutuo
  en el sector de la contabilidad, 1997, de
  aplicación voluntaria
• Notificaciones del Art. VII y recomendaciones
  sobre forma y contenido de los acuerdos de
  reconocimiento mutuo
• Fomento de la utilización de las normas
  internacionales
• Elaboración de Disciplinas bajo VI4 para este
  sector
• Disciplinas acordadas en 1988, obligatorias para
  los que tengan compromisos en el sector, entrada
  en vigor suspendida hasta el termino de la Ronda
  DOHA pero mantenimiento de Status Quo hasta
  entonces.

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Disciplinas de RN en Contabilidad Un modelo?

• Prueba de necesidad
• las medidas no restrinjan el comercio más de lo
  necesario para cumplir un
• objetivos legítimos, entre otros, la protección
  de los consumidores, la calidad del servicio, la
  competencia profesional y la integridad de la
  profesión.
• Transparencia
• Dar información sobre requisitos, procedimientos
  y normas técnicas
• Razón de las medidas y relación con objetivos
  legítimos
• procurar oportunidad para observaciones
  publicas antes de adopción de nuevas medidas

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Disciplinas de RN en Contabilidad Un modelo?

• Prescripciones sobre licencias
• Preestablecidas, publicas y objetivas
• Examen de alternativas al requisito de
  residencia
• Afiliación a organización profesional razonable
• Costos administrativos
• Uso de nombre y seguros de responsabilidad
• Procedimientos de licencias
• Preestablecidos y públicos
• No mas documentación que la estrictamente
  necesaria

• Prescripciones sobre títulos
• Tener en cuenta títulos adquiridos en el exterior
  basado en EQUIVALENCIA
• Examen de asuntos pertinentes a la actividad
• Procedimientos sobre títulos
• Verificación de títulos en plazo prudencial
• Exámenes en plazos razonables
• Normas técnicas
• Deberán cumplir objetivos legítimos
• Examen considerando las Organizaciones
  internacionales que aplique el Miembros

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Que problemas se han encontrado con la RN en
general ?

• Falta de oportunidad para los proveedores de
  discutir el impacto de nuevas regulaciones
• Cambios de regulación sin previo aviso
• Régimen regulatorio no transparente e injusto
• Criterios de aprobación ambiguos o no
  especificados
• Información sobre subsidios existentes no
  accesible
• Largos periodos de espera para licencias, sin
  información
• Requisitos de licencia diferentes entre estados

• Numerosas licencias y diferentes entes para una
  actividad
• Previa aprobación del ente regulatorio para
  emplear gerentes o cierto personal
• Total documentación notariada
• Requisitos de edad excesivos
• Experiencia laboral en el país como pre-requisito
  para licencia
• Requisitos de capital mínimo excesivos
• Determinada profesión para los Ejecutivos/director
  es de una empresa

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Problemas de RN

• Certificación por ente regulatorio de personal
  para ciertas actividades
• Prueba escrita de salud física y mental
• Previa membresía en la asociación local
• Dominio del idioma
• Permanencia en el país para mantener licencia
• Normas técnicas varían entre jurisdicciones
• Normas técnica para la actividad difieren de la
  internacionales
• Zonificaciones y horas de operaciones restrictivas

• Imposibilidad de corregir errores en aplicación
• Documentos internos en el idioma oficial
• Derechos/costos de aplicación excesivos
• Cobertura del Examen para calificación excede la
  actividad de licencia solicitada
• No reconocimiento o equivalencia de credenciales
  del extranjero
• Caso de la VISAS anulacion o menoscabo???

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Elaboración de Disciplinas para todo Sector

• Cuestiones que se examinan
• Prueba de necesidad (?obligación de no crear
  obstáculos innecesarios al comercio)
• Transparencia (? adicionales a las disposiciones
  generales en materia de transparencia)
• Reconocimiento o Equivalencia (?consideración de
  la educación, la experiencia profesional,
  supervision en el extranjero)
• Normas Internacionales parametro de evaluación?
• Aplicación únicamente a los sectores
  consignados en las listas?

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Prueba de Necesidad

• Autonomía regulatoria vs. Facilitación del
  comercio
• Medidas no excedan lo necesario para el logro
  del objetivo
• Objetivos legítimos Predeterminación vs. Libre
  potestad
• Criterios para la prueba de necesidad?
• medida menos restrictiva, no mas gravosa de lo
  necesario, proporcional, etc.
• Necesaria si no hay otra medida menos
  restrictiva razonablemente a disposición del
  Miembro

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Transparencia

• Ventajas - principio de todo sistema de derecho
• Responsabilidad gt y lt discrecionalidad
• Problema actual? sofisticación de sistemas
  proteccionismo ineficiencia y/o discriminación?
• Otras disciplinas necesarias? gt carga
  administrativa?
• Proveedores/consumidores vs. ente regulador
• Pre-establecimiento de requisitos y
  procedimientos parámetros ad-hoc?
• Vinculo con prueba de necesidad evaluacion de
  objetivos
• Concepto de Comentarios previos y análisis de
  impacto regulatorio parte del proceso
  regulatorio
• Reforma regulatoria necesarias? Multilateral vs.
  Domestico y obligatorio vs. Voluntario
• Impacto de diferencias en sistema jurídicos

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Equivalencia y reconocimiento

• Art.VI6 verificación de competencia y Art.VII
  permitiendo reconocimiento
• Problema falta de reconocimiento o de
  procedimientos para establecer competencia?
• Reconocimiento mutuo fuera de GATS interes
  entes involucrados diferentes medidas para un
  mismo objetivo?
• Disciplinas de Contabilidad tomar en cuenta
• Retos diferencias desconfianza
  desconocimiento interés del mercado
  (protección/penetración), perdida de poder
  regulatorio
• Función de normas internacionales
• Impacto en Modal
• Reconocimiento mutuo como CA?
• Obligación vs. Procedimiento - resuelve el
  problema?

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Opciones consideradas

• Aplicación
• Sectorial
• General
• Sectorial
• Combinada
• Tipo de medidas
• Requisitos y/o procedimientos de Licencias
• Requisitos y/o procedimientos sobre títulos de
  aptitud
• Normas técnicas

• Normativa necesidad transparencia
  equivalencia uso de normas internacionales
• Forma legal
• Anexo al GATS
• Aplicación Automático vs. Condicionado
• Uniformidad
• Consenso
• Documento de referencia vinculante como CA
• Compromisos Adicionales individuales

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Propuestas Concretas

• Anexo sobre RN
• Cobertura
• Prescripciones y procedimientos de licencias,
  títulos aptitud y normas técnicas
• sectores listados
• Algunas a todo sector
• Normativa
• No mas gravoso de lo necesario examen
  regulatorio transparencia preestablecimiento
  calificado decisiones adm. adversas
  orientaciones administrativas

• Disc. de procedimientos de Licencias
• Ámbito de aplicación
• Procedimientos administrativos de a) solicitud y
  b) revisión de decisiones adm.
• Preestablecidos y disponibles al publico
• Criterios objetivos
• Plazos, documentos, derechos, información
  disponible,
• Revisión de decisiones

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Propuestas concretas

• Disciplinas sobre Servicios Profesionales
• Facilitar aplicación Art.VI6 sobre
  procedimientos para verificación de competencia
• Desarrollo de Disciplinas bajo VI4 para los
  servicios profesionales
• Desarrollo de Directrices para Reconocimiento de
  calificaciones de profesionales
• Basados en los antecedentes de Contabilidad

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Temas de reflexión

• Incidencia en autonomía regulatoria
• Conveniencia de mejores en practicas regulatorias
  
• Objetivos reales de regulación? Eficiencia
  económica?
• Flexibilidad normas substantivas vs. Normas
  procedimentales
• Capacidad de implementación
• Cargas económicas y administrativas
• Participación Activa/reactiva vs. Resistencia
  pasiva
• Opcional?
• asegura inserción/protección de
  intereses/enfoques regulatorios en el producto
  final
• Imposición por órgano supranacional vs.
  autodeterminación

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Alguna pregunta?