La gestin pblica: Entre Weber y la Nueva Gestin Pblica

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LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL EN PERÚ
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Montevideo, 22 de setiembre de 2009
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Qué es SERVIR?

• Autoridad Rectora del Sistema Administrativo de
  Gestión de Recursos Humanos
• Origen DLeg 1023, 1024, 1025 y 1026 (junio 2008)
• Tiene competencia sobre 2,700 entidades públicas/
  tres niveles de gobierno
• Formula las políticas nacionales, dicta normas de
  RRHH y supervisa su cumplimiento
• Resuelve conflictos a través del Tribunal del
  Servicio Civil

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Diagnóstico 21 países (2003)
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Ranking América Latina 18 países
Fuente Koldo Echebarría (Editor) 2006, Informe
sobre la situación del servicio civil en América
Latina Washington, DC / BID. Diálogo Regional de
Política. Red de Gestión y Transparencia de la
Política Pública
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Situación del Servicio Civil
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Intentos de reforma / 1

• 1991-1995 enclaves vs. reforma integral
• Reducción de tamaño del Estado (despidos masivos)
• Islas de eficiencia (SUNAT)
• Reforma integral (PCM, INAP) que no funcionó
• 1996 privatización de la carrera
• Posiciones encontradas sobre la finalidad
• Equipo de reforma desregulación asociada a
  mejora en desempeño institucional
• MEF medida de recorte y control del gasto
• Bloqueo SPR por costos políticos

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Intentos de reforma / 2

• 2002 Marco mínimo pero sin dientes Ley Marco
  del Empleo Público.
• 2004-5
• Gran reforma reivindica modelo estatutario, es
  principalmente legal
• Presume idoneidad de lo existente
• Contrabando para incorporar partidarios
• Sin costos claros, sin consensos políticos, sin
  base técnica suficiente.
• Bloqueo Congreso por PAP (ya electo) y MEF
  (temor al costo)

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2008 ventana de oportunidad

• Conformación de gabinete propicio a la reforma
  COPRE
• Medida política de tope salarial restringió
  capacidad de reclutamiento y propició salida
• Nuevo ministro meta personal resolver problema
  de SNPs
• Discusión de propuesta para SNPs gatilla encargo
  político de reforma.
• Delegación de facultades TLC

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Problemas en Perú
Listas de reincorporados, ausencia de políticas
salariales, mala reputación, impiden incorporar
buenos trabajadores
Prohibiciones presupuestales de ingresos y
ascensos (concursos) desalentó permanencia de
buenos trabajadores
Estabilidad (normativa y judicial) impide
prescindir de personal ineficiente o inmoral
Baja calidad y/o rendimiento del personal del
sector público
Exceso de sanciones y deficientes sistemas de
control de gestión paralizan toma de decisiones
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Líneas Maestras
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11
Reforma del Servicio Civil
(10 años)
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Organigrama de SERVIR
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GDCGP

• Gestiona el Cuerpo de Gerentes Públicos (CGP) y
  los procesos de selección de los GP
• Fomenta demanda por GP en entidades de todos los
  niveles de gobierno
• Avances
• Primera selección 2163 postulantes para 30
  plazas.
• 49 profesionales incorporados al CGP en julio
  2009.
• 30 GP asignados hasta la fecha.
• Metas 2009
• 60 GP asignados

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GPGRRHH

• Formula las políticas nacionales y propuestas
  normativas del Sistema Administrativo de Gestión
  de Recursos Humanos del Sector Público bajo los
  principios de mérito, capacidad e igualdad de
  oportunidades.
• Datos recabados
• 157 escalas remunerativas en el Estado 2700
  formas de pago CAS
• 270 normas de rango legal relativas a empleo
  público
• Meta 2009
• Texto Único Ordenado (TUO) sobre empleo público

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GDIS

• Fortalece y capacita oficinas de RRHH
  procedimientos y herramientas de gestión.
• Desarrolla y mantiene actualizados los sistemas
  de información para la rectoría del sistema.
• Avances
• 1er Encuentro de Gestores de RRHH del Estado (7-8
  Mayo)
• 300 funcionarios de RRHH de 134 entidades GN y 26
  GR
• Formación de la primera Red de Oficinas de RRHH
  San Martín.
• Registro Nacional de Sanciones de Destitución y
  Despido.
• Metas 2009
• Registro Nacional de Personal del Servicio Civil

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GDCR

• Identificación de necesidades de capacitación y
  conducción del sistema de evaluación del
  rendimiento.
• Reconocimiento a través de la Orden del Servicio
  Civil.
• Avances
• Becas en Maxwell School (Syracuse University, NY)
  y Carnegie Mellon (campus Australia).
  Negociaciones con Harvard, LSE y U de Chile.
• Diagnóstico de maestrías en asuntos públicos en 9
  regiones
• Reglamento de Capacitación y Evaluación (DLeg
  1025)
• Metas 2009
• Inicio de evaluación en SNIP y OSCE (nov09) 35
  mil funcionarios
• Acreditación de 6 maestrías en gestión pública
• Desarrollo del Fondo para el Fortalecimiento del
  Capital Humano

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Tribunal del Servicio Civil

• Resuelve controversias individuales / última
  instancia administrativa.
• Independencia técnica, aunque impugnable ante PJ.
  
• Resuelve sobre ciclo de vida del SC acceso, pago
  de retribuciones, evaluación y progresión,
  régimen disciplinario y terminación de la
  relación de trabajo.
• Datos recabados
• 16,000 resoluciones del TC en materia laboral del
  Sector Público, 6000 resoluciones de 22 GR y 7000
  del ex TSC (1950 - 1992).
• En 2008, 79,500 expedientes en PJ ? 16 sobre
  empleo público distinto a pensiones ? carga
  potencial de TSC 12 mil casos anuales.
• Metas 2009
• Desarrollo de reglamentos de acceso al TSC,
  designación de vocales
• Implementación de TSC (1 sala)

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Gracias por su atención