La apuesta por el desarrollo local: La accin de la CAF Luis Miguel Castilla Economista Jefe Oficina

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La apuesta por el desarrollo local La
acción de la CAF Luis Miguel Castilla
Economista JefeOficina de Políticas Públicas y
CompetitividadCorporación Andina de Fomento
Bogotá, 16 de septiembre de 2008
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Contenido

• Definiciones y antecedentes
• Retos de los gobiernos subnacionales
• El rol de la CAF en el desarrollo local
• Conclusiones

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Desarrollo local

• Mejora en la calidad de vida a través de
  intervenciones
• focalizadas en un territorio

• Determinado por
• Características sociales y geográficas propias
• Gestión y provisión de bienes y servicios
  públicos
• Funcionamiento de su sector productivo
• Entorno (económico e institucional)

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Políticas y estrategias de desarrollo local

• Buen gobierno y gestión fiscal
• Provisión de bienes y servicios públicos
• Diseño y gestión institucional
• Planeamiento territorial
• Identificación y priorización de acciones frente
  a disponibilidad de recursos
• Rendición de cuentas
• ? Los gobiernos subnacionales son actores
  centrales en el desarrollo local en un ámbito
  amplio de políticas públicas

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Procesos de descentralización y desarrollo local
en la región

• Los procesos de descentralización de los últimos
  20 años en la región han tenido resultados
  mixtos.
• Reformas han tenido excesivo sesgo fiscalista y
  menos a favor del desarrollo local.
• Procesos de descentralización no han condicionado
  necesariamente las experiencias exitosas de
  desarrollo local.
• A nivel local, heterogeneidades al interior de
  los países capacidades institucionales,
  gestión, administrativas y financieras.
• Demanda de mayor participación de actores locales
  en el diseño, ejecución y monitoreo en la
  prestación de bienes públicos.

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Retos de los gobiernos subnacionales

• Desarrollo incluyente y equitativo
• Expansión en la prestación de servicios públicos
  son los principales proveedores de
  infraestructura y servicios públicos (gt60 del
  total)
• Aumentar la capacidad de generar ingresos
  tributarios propios
• Propiciar un entorno adecuado para los negocios y
  atracción de la inversión al territorio/ciudad
• Participación y rendición de cuentas a los
  ciudadanos

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América Latina ha registrado un acelerado
proceso de urbanización
Población Urbana ( del total)
Fuente World Development Indicators (2007)
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Las ciudades son las principales aportantes al
crecimiento económico
Porcentaje del PIB a nivel nacional
Fuente Brechas de competitividad en Bogotá (2006)
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Municipalidad de Rafaela (Argentina)
Existen también casos de ciudades intermedias muy
dinámicas
Valor promedio de la tonelada exportada (2008)
432 establecimientos industriales 300 tipos
productos elaborados
Claves de éxito

• Vinculación Estado, Universidad y Empresa
• Desarrollo de infraestructura (Parque Industrial)
• Asociatividad empresarial

• Papel activo del gobierno local promoción,
  articulación e instrumentación
• Sistema institucional público privado ligado al
  sector productivo
• Internacionalización de la economía

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Sin embargo, prevalece un fenómeno de
tugurización y precarización urbana
Población en tugurios en algunos países de la
región (2001)
Fuente UN-Habitat, Global Urban Observatory
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Se han agudizado las brechas Urbano / Rural
Indicadores sociales en áreas urbanas y rurales
de América Latina
Fuente Elaboración propia en base a datos de
CEDLAS (2007)
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Retos de los gobiernos subnacionales

• Desarrollo incluyente y equitativo
• Expansión en la prestación de servicios públicos
  son los principales proveedores de
  infraestructura y servicios públicos (gt60 del
  total)
• Aumentar la capacidad de generar ingresos
  tributarios propios
• Propiciar un entorno adecuado para los negocios y
  atracción de la inversión al territorio/ciudad
• Participación y rendición de cuentas a los
  ciudadanos

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Heterogénea percepción de calidad de los
servicios públicos
Calidad de servicio de telefonía fija
Calidad de servicio de telefonía móvil
Calidad de servicio de Internet
Calidad de servicio de electricidad
Fuente CAF
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Retos de los gobiernos subnacionales

• Desarrollo incluyente y equitativo
• Expansión en la prestación de servicios públicos
  son los principales proveedores de
  infraestructura y servicios públicos (gt60 del
  total)
• Aumentar la capacidad de generar ingresos
  tributarios propios
• Propiciar un entorno adecuado para los negocios y
  atracción de la inversión al territorio/ciudad
• Participación y rendición de cuentas a los
  ciudadanos

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Generación de ingresos tributarios propios
Composición de los ingresos de Provincias (),
2004
Composición de los ingresos de Municipalidades
(), 2004
Fuente GFS
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Retos de los gobiernos subnacionales

• Desarrollo incluyente y equitativo
• Expansión en la prestación de servicios públicos
  son los principales proveedores de
  infraestructura y servicios públicos (gt60 del
  total)
• Aumentar la capacidad de generar ingresos
  tributarios propios
• Propiciar un entorno adecuado para los negocios y
  atracción de la inversión al territorio/ciudad
• Participación y rendición de cuentas a los
  ciudadanos

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Facilidad para hacer negocios en algunas ciudades
de Colombia
Apertura de un negocio
Registro de la propiedad
Comercio Transfronterizo
Pago de impuestos
Incluye 13 ciudades, las regiones con la mejor
clasificación en los principales indicadores son
mostradas en los gráficos
Fuente Doing Business en Colombia 2008
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Retos de los gobiernos subnacionales

• Desarrollo incluyente y equitativo
• Expansión en la prestación de servicios públicos
  son los principales proveedores de
  infraestructura y servicios públicos (gt60 del
  total)
• Aumentar la capacidad de generar ingresos
  tributarios propios
• Propiciar un entorno adecuado para los negocios y
  atracción de la inversión al territorio/ciudad
• Participación y rendición de cuentas a los
  ciudadanos

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Avances en materia de participación política
Número de países con elección directa a alcalde
en AL
Fuente Fretes (2008)
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Desafíos en participación ciudadana
Respuesta de las autoridades a la participación
ciudadana
Satisfacción con la participación ciudadana
Fuente CAF
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El rol de la CAF
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Acciones específicas

• Financiamiento con aporte técnico en diseño,
  implementación y evaluación
• Planeación, catastro, etc.
• Infraestructura
• Programas sociales
• Gestión pública (diseño institucional, formación
  y capacitación)
• Manejo de temas ambientales
• Cooperación técnica
• Aportes conceptuales y de política pública
  relacionados que pueden incluir la recolección de
  experiencias (casos y buenas prácticas) serie
  RED. Próximo año sobre descentralización
• Aportes al monitoreo y evaluación (ej. Doing
  business y Municipal Score Card)- BM y IFC

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Bogotá Una gran escuela
Objetivo Mejorar acceso, permanencia y calidad
de la educación para 60.000 alumnos, con
prioridad estratos 1 y 2
Expansión de la Cobertura con calidad
infraestructura
Mejoramiento de la calidad de la educación
certificación segunda lengua
Estrategias de retención escolar Transporte y
alimentación
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Guayaquil alcantarillado sanitario
Objetivo Mejorar las condiciones de vida y
salubridad de 172.000 personas, residentes en
sectores urbano marginales de Guayaquil
Construcción e instalación de 12 estaciones de
bombeo
Construcción de 44.044 nuevas conexiones
intradomiciliarias
Construcción de 565 km de redes de recolección de
alcantarillado
Construcción de 10,14 km de colectores exteriores
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PAC más de 70 proyectos

• COSTA RICA
• Apoyo a la Comisión de Eficiencia Administrativa
  y Reforma del Estado

• PANAMÁ
• Programa Panameño de Competitividad

• COLOMBIA
• Profundización del mercado de capitales.
• Desarrollo del marco regulatorio para
  comercialización de equipos médicos
• Desarrollo de Clusters Eléctrica y electrónica
  Transporte frutas y hortalizas Merlin
  Cosméticos y productos de aseo, Cadena química,
  plástica y conexos
• Cátedra virtual de Creación de empresas de base
  tecnológica
• Programa exporte
• Espacio virtual de competitividad

• VENEZUELA
• Costo Venezuela
• Red Venezuela Si compite
• Cluster de Software, Exportic,
• Programa venezolano de desarrollo de proveedores
• Ron de Venezuela
• Cátedra de emprendimiento
• Incubación de empresas en Parques Tecnológicos.

• ECUADOR
• Reducción de trámites para la exportación
• Cluster de Textil, Confección, Maderas, Calzado,
  Marroquinería. Metalmecánico, Turismo, logística,
  autopartes.
• Emprendimiento e incubadoras
• Internacionalización de productos gourmet
• Desarrollo de proveedores

• ARGENTINA
• EMPRETEC

• BOLIVIA
• Toolkit empresarial
• Costo Bolivia
• REUNE
• Desarrollo de clusters de maderas, uvas, vinos y
  singanis, Turismo, textiles y confecciones,
  cuero.
• Mejora productividad del sector lechero
• Concurso ideas emprendedoras
• Emprendimiento e incubadoras de empresas, siembra
  tu empresas

• PERÚ
• Ventanillas únicas
• Comercio electrónico
• Clusters de Espárragos, Uvas, Algodón,
  Camélidos, Cítricos, Castañas. Mangos. Páprika,
  cuero, turismo, madera, Hoteles Link, Apesoft
• Promoción de redes empresariales de PYMES
• Fort. Del sector agroexportador
• Normas técnicas

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Proyecto Ventanilla Única Empresarial en
Lambayeque, Perú

• Objetivo
• Facilitar la inversión y el desarrollo de
  empresas y negocios en la región mediante el
  diseño e implementación de una Ventanilla Única
  Empresarial (VUE)
• Actividades
• El diseño de una VUE que integre los diversos
  trámites que se deben seguir para la constitución
  de una empresa realizados ante diversas
  instancias de Gobierno.
• Diagnóstico de las capacidades técnicas,
  operativas con las que cuenta el Gobierno
  Regional para establecer una VUE.
• El desarrollo de una propuesta de implementación
  de una VU en el Gobierno Regional
• Institución ejecutora Gobierno Regional de
  Lambayeque

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Programa Piloto Perú CAF-MEF-GSU

• Capacitación de la Gestión Pública Sub-nacional
  (Junin, Lambayeque)
• Identificación, formulación, implementación y
  evaluación de proyectos
• Implementación de planes de desarrollo regionales
• Rediseño de las relaciones fiscales
  Intergubernamentales
• Diagnóstico de Descentralización Fiscal
• Costeo de funciones de gasto de gobiernos
  sub-nacionales
• Potencial recaudatorio de gobiernos municipales
• Impacto del sistema nacional de transferencias
  inter-gubernamentales
• Proveer de asesoría técnica en el área de
  endeudamiento local
• Cooperación Inter-Municipal para provisión de
  servicios públicos
• Mejores prácticas de cooperación inter-municipal
• Desarrollar planes de implementación

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Programas para el fortalecimiento de la
institucionalidad democrática y participación
ciudadana
Gobernabilidad y Gerencia Política
Liderazgo para la Transformación
Actualización y Mejora de la Gestión Local
(PRAMEG)
Herramientas para la Gobernabilidad y
Construcción de Consensos
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Desarrollo Comunitario

• Oportunidades Locales
• Proyectos micro de ámbito local para generar
  capacidades básicas en comunidades desfavorecidas
  que incrementen así sus oportunidades de progreso
• Programa educativo integral para el municipio de
  Calamarca, Bolivia
• Generación de ingresos y fortalecimiento de la
  capacidad productiva de las comunidades del
  barrio El Retiro en Cali, Colombia
• Cacao en un sistema agroforestal campesino,
  Departamento del Cauca, Colombia
• Formación, capacitación y promoción de autoempleo
  para mujeres en zonas marginales de Guayaquil,
  Ecuador
• Consolidación y Expansión del Programa de
  Desarrollo Empresarial Rural y de Microfinanzas
  en Lambayeque, Perú
• Apoyo al desarrollo rural integral de comunidades
  cacaoteras de Paria

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Conclusiones

• El desarrollo local debe ser parte de una agenda
  compartida de prioridades en un enfoque integral
• Retos para el diseño e implementación de
  políticas y estrategias
• Institucionalidad (calidad de gestión y rendición
  de cuentas)
• Coordinación con consulta y compromiso de actores
  
• Liderazgo, continuidad y seguimiento
• Justificación, evaluación y rendición de cuentas
• Para la CAF es importante que la atención a las
  demandas de mayor financiamiento por parte de
  entidades subnacionales se otorgue en el contexto
  de gobiernos locales más fortalecidos no solo en
  su capacidad de recaudar recursos propios sino
  también en su capacidad de planificación y
  gestión del gasto público

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