ETAPAS DE IMPLEMENTAO

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El Programa Hambre Cero dos años después
Febrero 2006
José Graziano da Silva Asesor para la Presidencia
de la República - BRASIL
2
El hambre es causa y resultado de la pobreza

• extrema pobreza
• falta de medios
• para producir/adquirir alimentos
• enfermedad
• baja productividad
• hambre crónica

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Hambre x extrema Pobreza

• Pobreza causa y consecuencia del hambre
  (círculo
• vicioso)
• - Combate al hambre no significa superación de la
  pobreza pero elimina focalización y tiene mas
  fuerza política
• Garantía de Alimentación Saludable
• - romper circulo vicioso de la pobreza extrema
• - prerrequisito ciudadanía (1a. meta del
  milenio)
• - Combina acciones de emergencia y estructural

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INSEGURANZA ALIMENTAR
DESNUTRICIÓN
POBREZA
EXTREMA
OBESIDAD
HAMBRE

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Indicadores de seguridad alimentaria

• Subnutrición (consumo por debajo requerimiento
  energético)
• Estado nutricional (bajo peso, retardo en talla,
  obesidad)
• Consumo de alimentos
• Acceso a alimentos (ingreso o riqueza)
• Vulnerabilidad
• Diversificación del consumo

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Disminuir la incidencia de hambre estimula el
crecimiento económico por medio de

• Mayor productividad
• Expectativa de vida mas larga y saludable
• Educación mas exitosa
• Mayor libertad en la oportunidad de inversiones

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Los costos económicos del hambre

• Costos directos (médicos) 30 mil millones de
  dólares al año
• Costos indirectos (pérdidas de productividad)
  500 mil millones de dólares al año
• Para alcanzar el objetivo de la Cumbre Mundial de
  Alimentación
• Se requiere 24 mil millones de dólares de
  inversión pública al año
• Los beneficios anuales estimados del logro del
  objetivos rebasan los 120 mil millones de dólares
  al año

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Hay consenso sobre lo que hay que hacer para
reducir el hambre

• Un enfoque de doble vía
• Crear las condiciones para que los que tienen
  hambre puedan mejorar sus condiciones de vida y
  ser ciudadanos
• Aumentar el acceso a alimentos, en forma directa
  e inmediata

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Dos metas para reducir el hambre hacia el año 2015

• Cumbre Mundial sobre la Alimentación
• Reducir el número de personas subnutridas a la
  mitad
• Alianza Internacional contra el Hambre
• Objetivo 1 del Milenio. Erradicar la pobreza
  extrema y el hambre
• Reducir el porcentaje de personas que padecen
  hambre a la mitad

10
Número y porcentaje de subnutridos, 2000-2002,
por región (FAO)
Porcentaje de población total
33
815
519 Millones
53
11
Número y porcentaje de subnutridos, América
Latina y el Caribe 2000-2002 (FAO)
53 Millones
21
20
34
7
12
Tendencias en el número de subnutridos, 1990/92
2000/02, América Latina y el Caribe (cont)
millones
Caribe
América Central
México
13
Panorama en América Latina y el Caribe
Magnitud de la pobreza e indigencia (1970-2002)
14
Tasas de Pobreza Extrema según Línea
Internacional y Líneas Nacionales, circa 2000
(CEPAL Banco Mundial)
15
La Región más inequitativa del mundo
16
Desigualdad

• Todos los países de la región son más desiguales
  que el promedio mundial.
• En 17 de estos países un 25 de la población vive
  por debajo de la línea de la pobreza y en tres de
  ellos la proporción de pobres supera el 50.
• También encabeza la mayor desigualdad en el
  acceso a activos como la tierra o el empleo.
• Siete de cada diez empleos creados en la región
  desde 1990 corresponden al sector informal.
• Algunos analistas estiman que la pobreza en
  América Latina se habría eliminado si la región
  tuviera la misma distribución de ingreso que
  tiene algunos países de Europa del Este o de Asia

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Ejemplo Programa Hambre Cero
Garantizar el Derecho Humano a la Alimentación
adequada (concepto de entitlements of food de
Senel Estado debe respectar y proteger el
derecho de la poblacion de alimentar a si mesma)
la obligation de proteger, de respectar,
de facilitar y si necesario, prover (Comitee on
Economic,Social and Cultural Rights,1999,General
Comment 12) Politica de Seguridad
alimentaria cantidad, calidad, regularidad y
dignidad para todos (no es solo para los
pobres) La seguridad alimentaria existe cuando
todas las personas tienen acceso continuo y en
cantidades suficientes a alimentos seguros y
nutritivos (FAO). Comer bien tres veces al día,
todo el dia (Lula)
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Ejemplo Programa Hambre Cero
AUMENTO DE INGRESO
ALIMENTACIÓN MAS BARATA

• POLITICAS DE EMPLEO Y RENDA
• REFORMA AGRÁRIA
• PREVIDÊNCIA SOCIAL UNIVERSAL
• BOLSA FAMILIA
• INCENTIVO AL MICROCRÉDITO

• RESTAURANTES POPULARES
• CANALES ALTERNATIVOS DE COMERCIALIZACIÓN
• CONVÊNIOS CON SUPERMERCADO/FERIAS
• COOPERATIVAS DE CONSUMO
• AMPLIACIÓN DO PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN DO
  TRABALHADOR

SEGURIDAD ALIMENTARIA
MAIOR OFERTA DE ALIMENTOS BÁSICOS
ACCIONES ESPECIFICAS

• APOYO A AGRICULTURA FAMILIAR
• INCENTIVO A PRODUÇÃO PARA AUTO-CONSUMO
• POLITICA AGRÍCOLA
• COMBATE AL DESPERDICIO E A LA PERDIDA DE
  ALIMENTOS
• VENDA DIRETA AL PRODUCTOR

• CARTÓN ALIMENTAR
• CESTA BASICA EMERGENCIAL
• MERIENDA
• ESTOQUES DE SEGURIDAD
• COMBATE A DESNUTRICIÓN MATERNO-INFANTIL

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Dimensión del problema en Brasil

• Diferentes percepciones / Diferentes respuestas
• insuficiencia ingreso (depende línea de
  pobreza) 10-11 millones familias (45-50 millones
  personas) crece en las grandes ciudades con el
  desempleo/subempleo
• Respuesta generar ocupación / ingreso
• disponibilidad per capita (FAO) desnutridos
  15 millones personas (disminuyendo lentamente)
• Respuesta mejorar distribución ingreso
  y alimentos
• Percepción familias (POF 2003) 47 creen
  insuficientes los alimentos consumidos
• Respuesta seguridad alimentaría

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Programa Hambre Cero 1o eje central

• NUEVO MODELO OPERACIONAL
• Focalización territorial (ex. Semi-árido NE)
• Articula acciones de emergencia y estructurales a
  nivel local (ex transferencia de ingreso apoyo
  agr.familiar agua potable)
• Menú de políticas especificas según la región
  (rural, urbana, metrópolis)

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Programa Hambre Cero 2o eje central

• PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIÁRIOS
• Comités Gestores Locales
• Composición 1/3 representantes gobierno y 2/3
  sociedad civil (incluso familias benef.)
• Atribuciones principales
• Elaborar el rol de familias que recibirán
  transferencia de ingreso
• Monitoreo de los programas locales
• Encaminamiento de las familias para acciones
  estructurales (p. ex. alfabetización)

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Programa Hambre Cero 3o eje central

• ARTICULACIÓN SOCIDAD CIVIL
• El Consejo Nacional de Seguridad Alimentar y
  Nutricional CONSEA
• - Instalado por Decreto Presidencial (primera
  acción del Programa Hambre Cero en 2003)
• Composición 2/3 sociedad civil, 1/3 Gobierno
  Presidido por representante de la sociedad civil,
  subordinado directamente al presidente
• Red CONSEAS hoy en los 26 estadosDF (antes
  solo 2) e 150 municipalidad (ciudades 300 mil
  habitantes)

23
Programa Hambre Cero 4o eje central

• MEJORAR LA COORDINACIÓN
• Dentro del Gobierno Federal
• - GT Hambre Cero 12 Ministerios
• - presupuesto Hambre Cero en el Plan Plurianual
  (PPA)
• Fuera del Gobierno Federal
• - Convenios con Estados y Municipios
• - ONG Apoyo Hambre Cero (empresarial)
• - CONSEA Grupos de trabajo permanentes
• Pacería con las ONGs ASA Articulação do
  Semi-Árido , para construcción de Cisternas
  (agua para consumo humano)

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Programa Hambre Cero 5o eje central

• COMPROMISO DE ESTADO
• Implantación política de Seguridad Alimentaría
  que garantice a todos el Directo a Alimentación
• Compromiso de Estado
• Incluir en la Constitución derecho a la
  alimentación
• Ley general de Seguridad Alimentaría (propuesta
  en elaboración por el CONSEA)
• Definición del presupuesto del Programa en todos
  ministerios involucrados (permite el monitoreo).

25
1) Expectativas y Visibilidad

• Existe un trade-off entre erradicar el hambre y
  la implantación de una política de seguridad
  alimentaría

• Acompañar salud y nutrición de los
• grupos mas frágiles
• Trasferencia de ingreso
• Apoyo a la agricultura familiar

Combate Hambre
Legitimidad Publica (suporte)
d) Abastecimiento urbano /metropolitano e)
Educación alimentaría f) Sanidad alimentar /
rotulagem
26
2) Marketing del Bien

• Cual es el papel de las empresas y instituciones
  privadas?
• El Papel de los medios de comunicación
• - Periodistas nacionales no leen proyecto, solo
  por partes en campaña. (Secuencia de debates
  ingreso mínimo, cupón / efectivo,control / no
  control)
• Empresas privadas adopción del sello Hambre
  Cero de responsabilidad social.

27
3) Movilización social

• En la búsqueda de mejorar la coordinación del
  Combate al hambre, algunos conflictos emergen
• Con el poder político local (alcaldes)
• con los comités ya constituidos (salud, educación
  y asistencia social)
• Educación ciudadano
• Coordinación de la movilización social Hambre
  Cero

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4) La operación

• a) Administración directa
• - estructura de coordinación (transversal)
• - estructura ejecutiva jerarquía sobre otros
  ministerios y control de recursos propios (fundo
  combate pobreza)
• - instituciones extraordinarias y/o permanentes
• b) Administración indirecta
• - Empresas públicas mixta (CONAB)
• - Banco público con capilaridad
• Articulación con Gobiernos Locales
• - transferencias recursos (fundo a fundo
  directo)
• - consorcios intermunicipales

29
Principales resultados Ago/2005

• 7,5 millones de familias en la Bolsa Familia,
  recibiendo R 66,00/mes (aprox. 29 dólares)
• 37 millones de niños beneficiarios de la
  alimentación escolar
• 32 restaurantes populares en construcción
  (46.000 comidas/día)
• 79.200 cisternas (pozos) construidas en la
  región semi-árida
• 1,57millónes de familias de productores y
  asentados de la reforma agraria beneficiadas por
  subsidios directos
• 137.800 agricultores familiares en el Programa de
  Adquisición de Alimentos por compra de la
  producción de la
• 27 foros provinciales de economía solidaria y 22
  mil emprendimientos diagnosticados.
• Más de 100 ONGs co-ejecutoras en el combate al
  hambre y en la educación ciudadana

30
Impactos
31
Cuestiones para el futuro

• Expectativas y visibilidad cual es la prioridad
  política Erradicar el hambre o implantar
  política seguridad alimentar?
• Marketing del bien papel de las empresas y
  instituciones privadas
• Movilización social papel y limites de la
  participación popular y de poder local.
• Como garantizar el Directo a Alimentación? Cual
  es la institucionalidad (legislación y
  instrumentos) necesaria?

32

• Retos presentes

• Articulación con una política más amplia de
  desarrollo y con políticas complementarias.
• 2. Asegurar una oferta adecuada de servicios.
• 3. Focalización reconciliar transparencia,
  igualdad de oportunidad y participación local.
• 4. Creación de instancias neutrales,
  representativas y perdurables en el tiempo,
  capaces de generar información objetiva sobre el
  desempeño de los programas y las acciones del
  gobierno.

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El camino hacia una política social integral

• a) Un PISO BÁSICO que sea universal, pero
  cuya cobertura sea gradualmente alcanzada através
  de programas focalizados
• b) Una política de derechos.
• c) Inserta en una política económica como
  componente sustancial.
• e) Articulada a una estrategia de fomento
  productivo programas para generar empleo o
  establecer empresas
• f) Un eficiente sistema de evaluación como
  mecanismo clave de aprendizaje
• g) Una sólida coalición política que la
  articule.

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• Gracias por su atención