Nouveaux savoirs sur l'enseignement: nouveaux enjeux sur le plan international

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Nouveaux savoirs sur l'enseignement nouveaux
enjeux sur le plan international

• Exposé présenté au colloque
• Evaluer l'évaluation
• organisé par l iréa
• (Institut de recherche, détudes et danimation
  de la sgen-cfdt)
• Paris, 28-29 novembre 2008
• norberto.bottani_at_oxydiane.net

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Il y a 20 ans, lorsquon a commencé

• En 1988, il ny avait aucun ensemble
  dindicateurs de lenseignement, ni au niveau
  international ni au niveau national
• Au niveau international il n y avait que de
  médiocres statistiques de léducation
• Les carences principales par rapport à
  aujourdhui
• Manque de données sur la qualité des systèmes
  denseignement
• Carence de données sur les résultats de
  lenseignement ou les acquis des élèves on ne
  disposait que de celles produites par lIEA

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Une préhistoire de tentatives avortées

• Environs 20 ans de tentatives à lOCDE (1968 -
  1988 ) pour parvenir a constuire un ensemble
  dindicateurs internationaux de lenseignement
• Pourquoi autant de difficultés?
• Une fausse piste suivie pour développer les
  indicateurs sous linfluence des recherches dans
  les sciences sociales qui visaient à mesurer
  lapport de léducation au bien-être social
  plutôt quà surveiller le fonctionnement des
  systèmes denseignement
• La démarche méthodologique proposée était
  exigeante, imposait des critères de qualité
  élevés, inadaptés par rapport aux données à
  disposition
• Scepticisme des hautes sphères décisionnelles qui
  avaient dautres attentes que celles de la
  communauté scientifique, mais qui ne parvenaient
  pas à être formulées
• Méfiance des statisticiens de lèducation
  vis-à-vis des systèmes dindicateurs

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Le tournant décisif

• La crise de la qualité de léducation éclatée il
  y a 25 ans , en 1983, avec la publication du
  rapport américain  A Nation at Risk 

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Le changement de cap à la suite de la publication
du rapport  A Nation at Risk 

• Renoncement à mesurer la contribution de
  léducation au bien-être social si léducation
  nest pas bonne, sa contribution ne peut lêtre
  non plus. Lobjectif des sciences sociales
  apparaît alors comme un non sens et est abandonné
• En priorité il convient danalyser le
  fonctionnement des systèmes denseignement, de
  comparer le rapport coûts-bénéfices en éducation,
  de déterminer sil est convenable de continuer à
  investir dans léducation Combien ?, Comment?
• Si la qualité de lenseignement est mauvaise
  après un longue période dexpansion, lexpansion
  sans limites des systèmes denseignement nest
  plus défendable.
• De quelles données a-t-on besoin? Quelles ont les
  données manquantes dans le dispositif de collecte
  dinformations sur le système denseignement?
• Clarification de la demande disposer d un
  outil pour piloter les systèmes denseignement,
  pour fonder les décisions sur un socle
  dinformations solides.

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Le projet des indicateurs internationaux de
léducation (INES)

• LOCDE lance le projet de développement dun
  ensemble dindicateurs internationaux de
  lenseignement en 1988
• Cinq années pour faire accepter par une majorité
  de pays quil y avait une crise de léducation
• De nouveaux acteurs apparaissent sur la scène,
  puissants, décidés les responsables politiques
  qui dictent leurs priorités.
• Deux gouvernements jouent un rôle déterminant
  celui des Etats-Unis et celui de la France. Ils
  sont en mesure dexercer un chantage à lOCDE.
• Plusieurs pays sont hostiles ou sceptiques
  Angleterre, Irlande, Canada, Belgique. Dautres
  ne comprennent pas ce qui se passe dautres
  suivent les leaders.
• Fonction déterminante du jeux des alliances
  diplomatiques et importance des influences
  internationales
• Le cadre est politique les indicateurs ne sont
  pas neutres.

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Le premier ensemble dindicateurs internationaux
de lenseignement, 1992

•  Regards sur léducation ,  Education at a
  Glance  est publié la première fois en 1992
• 150 pages, bilingues, 36 indicateurs
• Coup de force risqué, très contesté en
  particulier dans les milieux de la statistique de
  lenseignement
• Les données ne sont pas sures
• Peu de données sont comparables
• Les données sur les coûts sont lacunaires et
  imprécises
• Il ny a presque pas de données sur les résultats
• Cependant grand succès éditorial, tout à fait
  inattendu
• La publication de EAG sonne le glas du
  narcissisme éducatif

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Renaissance de la comparaison empirique

• On compare lorsque
• On doute de soi
• Un système de gouvernement est en crise (crise
  économique, sociale, scientifique, culturelle)
• On est en pleine euphorie
• On veut savoir si on est le plus fort ou pourquoi
  on est faible, cest-à-dire on compare pour avoir
  des confirmations
• On veut savoir qui fait mieux et pourquoi
• On cherche des boucs émissaires
• Qui a intérêt à la comparaison? Tous les
  systèmes en crise ou en pleine expansion, mais
  surtout les premiers
• La ligne de conduite en matière de comparaison
  est dictée par les attentes de la puissance
  impériale du moment les Etats-Unis. LEurope
  est à la traîne.
• La comparaison entre systèmes se révèle
  attrayante lensemble dindicateurs fonctionne
  comme un miroir qui renvoie une image des
  systèmes et permet donc de mieux les connaître

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Les conséquences de  Regards sur lEducation 

• Une amélioration spectaculaire de la qualité des
  statistiques de lenseignement,
• Une amélioration des outils de la comparaison en
  éducation, notamment la nomenclature
  internationale (ISCED).
• La mise en place dun dispositif de production
  régulière de données sur les acquis des élèves
  (le projet PISA de lOCDE) financé par les
  gouvernements.
• Deux autres groupes dacteurs entrent en scène
  les statisticiens qui semparent des indicateurs
  et les spécialistes des tests.
• La production de différents ensembles
  dindicateurs au niveau national ou sous-national
  selon un cadre théorique plus ou moins semblable
  à celui de lOCDE France, Canada, Belgique
  flamande, Suisse, Suède, Italie, certains cantons
  suisses, certaines régions italiennes, etc.
• Une résistance sourde, larvée, fragmentée, mais
  une relative incapacité à inventer des modèles
  alternatifs dévaluation au delà du refus

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Conclusions

• En 20 ans il y a eu un changement radical du
  dispositif dinformation sur lenseignement. La
  scène contemporaine est totalement différente de
  celle dil y a vingt ans
• Labondance de données sur les résultats a
  produit un nouveau cadre théorique des
  indicateurs internationaux
• Les politiques de linformation sur
  lenseignement et les politiques de léducation
  contemporaines sont manipulées par ce cadre
  théorique structuré autour des résultats de
  lenseignement. Cette évolution na pas été
  prévue et est difficilement maîtrisable
• La production régulière dun ensemble
  dindicateurs au niveau international, a engendré
  la constitution dun monopole de linformation
  sur lenseignement, a produit un appauvrissement
  des données et a amené une stratégie d exclusion
  de certaines données sensibles au niveau
  politique
• Une déception l utilisation politique et
  pédagogiques de linformation produite par les
  indicateurs savère presque une illusion.
  Peut-être parce que les ensembles des indicateurs
  publiés ne correspondent pas aux attentes des
  usagers et des décideurs.
• Le cadre théorique des indicateurs internationaux
  souffre de labsence dune réflexion stratégique
  sur lévolution à moyen et à long terme des
  systèmes denseignement

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Queueet la France dans cette épopée?

• La France a joué le jeu et ne la pas joué
• Elle a été présente et absente à la fois. Très
  absente hélas dans la communauté scientifique
  internationale
• Active et passive à la fois sur la scène
  internationale.
• Impuissante à faire valoir ses compétences et ses
  traditions scientifiques
• Impuissante à susciter autour delle une alliance
  politique et scientifique forte
• Cette attitude dure depuis 1930 cest un très
  vieux réflexe de la politique française en
  éducation
• Le résultats finale la France aussi est devenu
   PISA dépendante !