Sensibilisation aux mcanismes de laide durgence

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Sensibilisation aux mécanismes de laide
durgence
Par Will De Wolf International Cooperation
Officer
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Programme

• Introduction
• Quid Caritas Europa?
• Mandat pour les urgences de Caritas
  Internationalis (CI).
• Définition dune urgence majeure
• Mobilisations lors dune urgence.
• Les outils de la coordination. 

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Quid Caritas Europa?

• Une des 7 régions de la Confédération de Caritas
  Internationlis
• LEurope est plus large que lEurope de louest
  44 pays sont membre de CE
• CE a définit sa stratégie en 1998 CE Le guide
  bleu
• Une révision est en cours

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Texte proposé pour le nouveau plan stratégique
2004-2008Valeurs, Mission, Principesdu plan
strégiquede CARITAS EUROPA
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Les Valeurs

• Lévangile et la doctrine sociale de léglise
• la dignité intangible de la personne humaine
• la lutte contre toutes les violations des
  droits de l'homme, y incluant spécifiquement la
  pauvreté la liberté et la justice
• la solidarité et la fraternité la famille en
  tant que communauté solidaire
• la création et l'établissement d'un ordre
  écologique mondial
• la réconciliation et la paix
• le dialogue entre les cultures et laction
  commune.

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VISION DE CARITAS EUROPA (proposition)

• La vision globale de Caritas Europa est une
  civilisation de lamour,
• (où règnent la justice, la paix, la vérité, la
  liberté et la solidarité,)
• Caritas Europa se fonde sur la compréhension de
  son identité et de ses engagements
• (la solidarité, la subsidiarité, la coordination
  de lautonomie, la coopération avec les autres
  membres de la société civile)
• Dans ses actions, Caritas Europa est guidée par
  trois principes
• les droits fondamentaux de l'Homme, la
  démocratie, l'État de droit, une vision de l'être
  humain
• dans la diversité culturelle européenne, CE prône
  le dialogue entre les diverses religions et
  cultures et une action commune
• CE sengage résolument en faveur dun ordre
  mondial plus juste.
• Confrontées avec les défis journaliers en Europe
  et dans le monde, Caritas Europa et ses
  organisations membres sont dévouées à
• la réduction des disparités sociales
• léradication de la pauvreté et de la
  discrimination sociale
• la promotion de la justice sociale
• la recherche de solutions aux problèmes du
  chômage
• la garantie des droits des minorités
• la lutte contre les tendances nationalistes et
  intégristes
• la protection des personnes persécutées,

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LA MISSION DE CARITAS EUROPA (1ère partie)

• les six champs d'activité suivants
• les sujets qui concernent lensemble des pays de
  lEurope (y compris lélargissement)
• les politiques sociales en Europe
• les politiques de migration et dasile en Europe
• les politiques de développement durable
• laide humanitaire efficace et décisive
• renforcer nos propres structures dorganisation

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LA MISSION DE CARITAS EUROPA (2ème partie)

• Axe mondial au service de la mission de Caritas
  Internationalis
• un fonctionnement efficace et optimal de la
  Confédération
• une répartition claire des tâches entre CI et les
  régions
• une représentation efficace des intérêts de CE
• une attitude solidaire, loyale et juste à légard
  des autres régions.

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LA MISSION DE CARITAS EUROPA (3ème partie)

• Au niveau européen, la mission de Caritas Europa
  est la suivante 
• encourager le dialogue entre les organisations
  membres
• promouvoir et soutenir les organisations membres
• influer efficacement sur les décisions des
  institutions européennes
• promouvoir la participation active des femmes
• renforcer la coopération avec dautres
  organisations européennes partageant les mêmes
  objectifs.

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organigramme
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Une URGENCELa Définition deCaritas
Internationalis

• Une catastrophe majeure est définie comme étant
  une situation où il y a une perte substantielle
  de vies, beaucoup de souffrance et de détresse
  humaine et des dommages matériels à grande
  échelle y compris des dommages à l'environnement.
  Il s'agit d'une situation à laquelle la structure
  locale ne peut faire face et requiert
  l'assistance des autres.

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LES URGENCES (définitions pratiques)

• Quest-ce quune urgence ?
• Une urgence Majeure gt 10.000 victimes/bénéficiair
  es
• Une urgence Mineure lt 10.000 victimes/bénéficiair
  es
• Mais chaque victime est une victime de trop.
• Type durgence dans le temps
• Lent slow-onset
• Rapide acute-onset
• Type durgence dans le contexte
• des crises politiques / des situations de guerre
• des catastrophes / des situations physiques (les
  causes ne proviennent pas uniquement de la
  nature)
• des crises complexes combinaisons des 2 types
• Les réponses aux crises et catastrophes diffèrent.

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Mandat de Caritas Internationalis lors dune
urgence

• CI a le droit et lobligation morale de répondre
  aux besoins des victimes d'une catastrophe.
  (voir Les Conventions de Genève)
• Solidarité et Mutualité
• Subsidiarité
• Partenariat et Support
• Toutes les OM de CI sont tenues de faire
  respecter la Charte humanitaire (Code of
  conduct), les normes du Projet SPHERE et la
  parité.

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Quest-ce quune urgence oubliée ?

• Définition de ECHO (département de la Commission
  Européenne pour les urgences)
• Il sagit dune crise ou dune catastrophe dont
  les média sont absents (ou peu présents)
• Les bayeurs de fonds ny accordent pas
  suffisamment dattention
• Pour Caritas il ny a pas des situations oubliées
  !!! (en théorie)
• La réalité..

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Les outils et mécanismes de réponse à une
urgence 

• A léchelon de la Confédération
• A léchelon Régional
• Comité international de coopération pour les
  urgences (ICC)
• Équipe de soutien aux interventions d'urgence
  (ERST)
• Suivi des situations d'urgence (STEP, AL, SOA,
  ER).

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A léchelon de la confédération

• CI est chargé de
• la mobilisation et la coordination de
  l'intervention des OM
• la facilitation de la couverture financière
• la collaboration avec les structures régionales
  et nationales.
• La définition des tâches
• Coordination des actions dassistance sur le
  terrain
• Activités de plaidoiries
• Assurer les communications internes et faciliter
  les communications externes.

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A l'Échelon Régional

• Les régions CI développent leurs propres
  structures de travail dans un esprit de
  régionalisation.
• Utilisation maximale des ressources régionales,
  humaines et matérielles.

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Quest-ce que lICC ? Définition

• ICC Comité International de Coopération pour les
  urgences
• l'ICC est un instrument de la Confédération
• il examine de manière critique les mécanismes
  installés par le Secrétariat général
• il répond aux urgences majeures
• il est un arbitre en cas de litige.

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LObjectif de l'ICC

• Rendre l'intervention globale et représentative.
• Optimaliser les interventions durgence.
• examiner les approches en matière d'interventions
  d'urgence
• donner des conseils
• arbitrer en cas de litige
• proposer des mesures pour améliorer la qualité
  des programmes d'urgence de CI
• assurer lapplication des normes minimales
  financières et de  Sphère  
• préparer et suivre les situations qui se
  détériorent et qui pourraient conduire à une
  crise grave.

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Mandat, Composition et Organisation de lICC

• Le MANDAT Le mandat est conféré par l'ExCo pour
  une durée de trois ans.
• La COMPOSITION
• un représentant de chaque région ayant les
  qualités requises
• le Secrétaire général
• les responsables concernés du Secrétariat Général
  de CI.
• LORGANISATION
• le Président de l'ICC est élu par les membres
• fréquence des réunions deux fois par an
• soutien administratif du secrétariat général
• les frais sont couverts par le budget de CI.

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DEFINITION de l'ERST(équipe de réponse et de
soutien pendant une urgence)

• L'ERST est un mécanisme de gestion pour la mise
  en route efficace de l'intervention lors dune
  urgence majeure.
• L'ERST est une équipe opérationnelle pour les 6
  premières semaines lors d'une urgence majeure.
  (la phase initiale)
• Les tâches principales sont
• fournir des informations justes en temps
  opportun
• démarrer les activités durgence
• faciliter la coordination des décisions relatives
  à la future direction.

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Mandat et Tâches Opérationnelles

• MANDAT de l'ERST
• Le Secrétaire général de CI donne le mandat
• TACHES OPERATIONNELLES de l'ERST
• les tâches varient selon le type de crise, la
  capacité de la Caritas locale, le contexte
  politique et religieux
• évaluer les besoins des victimes, les
  possibilités locales, les besoins
  logistiques,..
• évaluer le contexte du travail (différents
  aspects)
• établir un projet à court terme (SOA/ER).
  Rapporter sur la situation (changeante)
• fournir du matériel pour les médias
• indiquer les besoins à moyen terme (SOA,STEP,LA)
• établir des contacts avec les autres organismes
  sur le terrain et réaliser une base de données
  reprenant ces organismes
• entretenir des contacts avec les ambassades et
  les représentants des donateurs institutionnels
• effectuer une auto-évaluation à la fin de la
  mission.

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MISE SUR PIED de l'ERST

• Le Secrétaire général de CI décide de mettre sur
  pied un ERST.
• Les Critères de mise sur pied de l'ERST
  comprennent
• L'ampleur de la catastrophe.
• Le contexte politique et religieux.
• Le contexte de l'Église et de Caritas.
• Les moyens de l'Église ou de Caritas.
• Les demandes de la base dans les pays des OM de
  CI.
• La décision dans les huit (8) heures
• LERST rejoint la zone de crise dans les 48 h.(?)

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CRITERES de SELECTION des Membres de l'ERST

• Savoir gérer un programme et avoir une grande
  expérience des situations d'urgence
• Avoir les compétences professionnelles techniques
  appropriées
• Avoir le sens des relations publiques et avec
  autrui
• Avoir des compétences en informatique et dans le
  domaine des communications
• Savoir travailler dans le sens du partenariat
• Pouvoir se familiariser avec le contexte et la
  culture locaux
• Avoir une connaissance de l'Église catholique et
  de son rôle dans les situations d'urgence et le
  développement
• Avoir les connaissances requises en langues
• Avoir une liberté de mouvements (Visas,
  passeport, vaccins etc.)
• La composition dépend des circonstances.

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ORGANISATION de l'ERST

• le leader est nommé par le Secrétaire général
• il est responsable de la répartition des tâches
  au sein de l'équipe
• du respect des dates limites, etc.
• il agit de manière participative.

• le leader rapporte au Secrétaire général
• les membres de l'ERST rapportent au leader.

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Quest-ce quun STEP ?

• STEP est labréviation de (en anglais)
• Solidarity Team for Emergencies in Partnership
• ou
• EQUIPE de SOLIDARITE en PARTENARIAT lors dune
  URGENCE

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Mandat et Tâches de la STEP

• MANDAT de la STEP
• Le Secrétaire général donne le mandat
• pour une période ne dépassant pas 6 mois,
  éventuellement renouvelable.
• TACHES de la STEP
• Exécuter et coordonner les programmes d'urgence
  et de réhabilitation
• fournir des informations régulières aux divers
  acteurs
• renforcer les capacités du personnel et les
  structures de gestion de la structure locale
• participer aux activités de coordination
  inter-organisationnelles,
• assurer le respect des normes professionnelles,
  (les normes financières minimales communes de CI,
  le code de conduite, et le Projet SPHERE,)
• assurer la coordination des donateurs (y compris
  les suggestions sur la manière d'approcher les
  donateurs institutionnels).

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Composition et Fonctionnement de la STEP

• Compétences Requises selon les tâches.
• Le choix est fait par le SG sur propositions des
  Organisations Membres (OM)
• La Caritas du pays touché nomme le leader de
  léquipe.
• Le leader rapporte au responsable de la structure
  locale et au SG
• Les membres de la STEP rapportent au leader
• la STEP est financée par un fonds alimenté par
  des SOA lancés ultérieurement à cet effet.

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Quest-ce quun SOA ?

• SOA est une abbréviation anglaise qui signifie
  SPECIAL OPERATIONAL APPEAL.
•  APPEL SPECIAL pour une OPERATION .
• En théorie il sagit dun project/programme pour
  répondre aux besoins locaux suite à une
  catastrophe ou à une crise .
• (la pratique est parfois différente)
• les définitions dune crise sont élastiques,
  nest-ce pas !)
• Un SOA est proposé par un OM, un ERST, un STEP,
  une Agence de liaison.
• Un SOA est financé par des contributions des OM.
• Un SOA est réalisé par un OM, ERST,STEP et
  parfois supervisé par une Agence de liaison.

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Quest-ce quun ER ?

• Emergency Request,
• Demande durgence
• Plus flexible
• Adressée à un nombre limité de donateurs
• Limitée à 150.000 Euros
• Essentiellement pour répondre aux premières
  urgences sans trop de précisions.

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Quest-ce quune agence de liaison 

• Depuis sa création cette fonction a évolué.
• Dans un premier temps limité comme instrument de
  coordination des OM donatrices.
• De plus en plus instrument dappui à la Caritas
  locale et moins de coordination.
• La fonction est en révision, même, mise en
  question.

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Les tâches dune Agence de Liaison

• Définition dune stratégie dassistance.
• Inclure les OM opérationnelles sur le terrain et
  organiser la coordination des activités sur le
  terrain.
• Informer et coordonner avec les autres acteurs
  sur le terrain et représenter Caritas.
• Suivre lévolution de la situation et des
  activités.
• Informer les OM via le CI-secrétariat.
• Informer les représentants des donateurs
  institutionnels et demander lavis sur des
  propositions de projets.

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Quels outils européens ?

•   Le forum des urgences (Emergency forum)
• Emergency Task Force (ETF).
• Communication Intra- Européenne.
• Organisation de sessions spéciales et de réunions
  ad hoc.
• Conférences téléphoniques
• Support en ressources humaines. 
• Formation de base, formation spécialisée et le
  manuel durgences.

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Le Forum pour les urgences(Emergency Forum)

• Cest une plate-forme de discussions
• et de réflexions (son précurseur était the
  ECHO signatories group).
• Participation libre des personnes en charge des
  urgences.
• Sa fonction donner des avis à lETF et CIC sur
  les activités de lETF et sur les orientations et
  la politique des urgences.
• Fréquence une fois par an. (Le Conseil de CE a
  demandé daugmenter la fréquence.)

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ETF, Cest quoi? Il fait quoi?

• Un groupe de travail dépendant du CIC
• Les tâches
• Organiser les réponses durgence
• approcher ECHO dune façon coordonnée
• entretenir des relations politiques avec la
  Commission Européenne et dautres bailleurs de
  fonds institutionnels
• assurrer une bonne communication et coordination
  avec CI-secrétariat et les autres régions.

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La responsabilité de ETF

• Établir les méchanismes de réponse coordonnées.
• Organiser des consultations des membres (ensemble
  avec CI) sur les crises.
• Préparer le forum des urgences.
• Consulter les OM pour éventuellement créer des
  groupes ad hoc pour des activités précises.
• Composition 6 responsables des urgences CE
  secrétariat CI secrétariat.
• Fréquence 4 x an, des réunions téléphoniques ad
  hoc des échanges digitaux.

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Le Système de communication intra-Européen

• Chaque membre de CE a nommé une personne de
  contact pour les urgences.
• CE propose et informe les personnes de contact
  sur la coordination européenne mise en place pour
  une urgence. 
• Les OM informent CE de leurs activités de
  réponses.
• CE informe les OM sur les activités des décisions
  de ETF ( debriefing notes)

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Coordination des OM donateurs de Caritas Europa

• La coordination des donateurs nest pas faite sur
  le terrain. Elle se fait principalement en Europe
• QUI?
• Agence de liaison ou un groupe ad hoc, ou le
  secrétariat régional/zonal, (parfois la Caritas
  locale).
• Application des MINIMUM FINANCIAL STANDARDS /
  ECHO STANDARDS
• En bref la coordination des donateurs assure
• la coordination de laffectation
  (earmarking)/évite le double financement
• la mobilisation des fonds à partir dun SOA
  auprès des OM
• gère le rythme et le volume des transferts (cash
  flow)
• assure lenvoi des rapports aux OM et organise
  les audits.

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Une approche coordonée de ECHO

• Une procédure signée par chaque OM qui consiste
  à
• AVANT lenvoi dune lettre dintention et/ou la
  soumission dun projet à ECHO
• informer les OM par e-mail
• les organisations membres ont 24h pour réagir
• feu vert pour soumission sil ny a pas de
  réaction
• Si réaction
• éviter le double emploi
• Ou mentionner dans la lettre dintroduction les
  projects complémentaires
• Ou réaliser un accord mutuel pour lintroduction
  collective.

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Il y a beaucoup plus à dire..

• Policy documents of Caritas Internationalis
• Partnership guidelines
• Child protection framework 
• Policy and discussion papers of Caritas Europa.
• How to relate to the military
• The silent crisis HIV in emergencies.
• Terms of reference of the IECs
• Technical papers on the Sphere project 
• Partnership handbook (coming up in fall)
• Training, Manual on Reconciliation and Peace
  building