Taller Regional dirigido a promover la Ratificaci

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Taller Regional dirigido a promover la
Ratificación del Protocolo de Responsabilidad e
Indemnización por daños causados por los
Movimientos Transfronterizos de Desechos
Peligrosos y su Eliminación.

• Lic. Marcial PinedaAbogado de la Dirección de
  Asesoría Legal.
• Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
  Naturales.
• El Salvador
• San Salvador, 28 de Junio del 2004

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Elementos principales de la Responsabilidad Civil
bajo la legislación nacional

• Cuestionario N1. Responsabilidad Civil

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1. En caso de un accidente en su país durante un
movimiento transfronterizo de desechos peligrosos
quién o quiénes serán los responsables por el
daño causado según la ley local el generador
(aún cuando el generador este fuera del país)/el
dueño/el transportista/el tratador/cualquier otra
parte de la transacción?

• El Salvador cuenta desde el 12 de Mayo de 1998
  con la Ley del Medio Ambiente, la cual fue
  promulgada mediante D.L. N 233, del 04 de Mayo
  de ese mismo año, publicada en el D.O. N 79,
  Tomo 339.
• Reglamento Especial en Materia de Sustancias,
  Residuos y Desechos Peligrosos, promulgado
  mediante D.E. N 41, del 31 de Mayo del 2000,
  publicado en el D.O. N 101, Tomo 347 del jueves
  01 de junio del ese mismo año.

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Ley del Medio Ambiente

• Art. 57.- La introducción, tránsito, distribución
  y almacenamiento de sustancias peligrosas será
  autorizada por el Ministerio, en coordinación con
  el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
  Social, el Ministerio de Economía y el Consejo
  Superior de Salud Pública un reglamento especial
  regulará el procedimiento para esta materia
• Art. 60.- Toda persona natural o jurídica que
  use, genere, recolecte, almacene, reutilice,
  comercialice, transporte, haga tratamiento o
  disposición final de sustancias, residuos y
  desechos peligrosos, deberá obtener el Permiso
  Ambiental correspondiente, de acuerdo en esta
  ley

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Reglamento Especial en Materia de Sustancias,
Residuos y Desechos Peligrosos

• Art. 58.- De la responsabilidad del transportista
  en la entrega.
• Todo transportista, bajo su responsabilidad,
  deberá entregar a su destinatario las sustancias,
  residuos o desechos peligrosos a su cargo. Bajo
  ninguna circunstancia podrá abandonarlos o
  entregarlos a persona que no se relacione con el
  referido transporte, o depositare en un lugar no
  especificado en el documento de transporte.
• Art. 59.- Emergencia
• En casos de emergencia, el transportista deberá
  cumplir con lo establecido en el Plan de
  Contingencias previamente aprobado en el Permiso
  Ambiental.(Art. 28 del RGLMA).-

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Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente

• Art. 28.- Del estudio de riesgo.
• El estudio de riesgo y manejo ambiental, para las
  actividades consideradas como altamente
  riesgosas, en virtud de las características
  corrosivas, explosivas, radiactivas, reactivas,
  tóxicas, inflamables o biológico-infecciosos para
  la salud y bienestar humano y el medio ambiente,
  tendrán como objetivo la identificación de los
  riesgos, así como la de accidentes y emergencias
  su contenido deberá incluir como mínimo
• a) Identificación y determinación de las
  actividades que representan riesgos o amenazas
  para la salud de la población y la estructura de
  los ecosistemas
• b) Identificación de materiales o sustancias
  peligrosas que se utilizarán durante las etapas
  de construcción, funcionamiento y cierre de
  operaciones.

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Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente

• c) Identificación de riesgos al ambiente y a la
  población, por posibles fallas durante las etapas
  de construcción, funcionamiento y cierre de
  operaciones
• d) Identificación de las posibles causas por las
  que se pueden presentar las fallas
• e) Determinación de la probabilidad de ocurrencia
  de las fallas identificadas y sus consecuencias.

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Reglamento Especial en Materia de Sustancias,
Residuos y Desechos Peligrosos

• Art. 64.- Responsabilidad del transportista.
• Los transportistas de sustancias, residuos o
  desechos peligrosos deberán
• a) Llevar un registro de operaciones, con los
  nombres de la empresa y del generador, forma de
  transporte y destino final
• b) Verificación que los materiales que le
  entregue la persona o el generador, se encuentren
  correctamente envasados e identificados en
  cumplimiento con los términos de los instrumentos
  internacionales en la materia
• c) Contar con el Plan Institucional de Prevención
  y Contingencia y procedimientos de operación, en
  el caso de derrames accidentales o contingencias.

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Reglamento Especial en Materia de Sustancias,
Residuos y Desechos Peligrosos

• d) Sujetarse a las disposiciones sobre seguridad
  e higiene, que sean aplicables en materias de
  tránsito y de transporte
• e) Obtener la Licencia de conducir, que sea
  adecuada para las operaciones que el conductor
  realice y
• f) Remitir al Ministerio un informe semestral
  sobre lo transportado durante dicho período.

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Reglamento Especial en Materia de Sustancias,
Residuos y Desechos Peligrosos

• Art. 72.- Control de transporte.
• El transporte y los movimientos dentro del
  territorio nacional de sustancias, residuos y
  desechos peligrosos, deberán ser controlados, de
  acuerdo con las normas jurídicas nacionales, y
  tomando como base los procedimientos
  internacionales mencionados en el presente
  Reglamento y en instrumentos internacionales en
  la materia.
• Cuando una sustancia, residuo o desecho sea
  trasladas a través de una frontera nacional,
  quien efectúa el traslado, deberá dar la
  información detallada acerca de su composición,
  rutas de desplazamiento, y seguro de daños y
  perjuicios a terceros. En el caso de los residuos
  peligrosos se deberán cumplir las obligaciones
  derivadas del Convenio de Basilea.

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Reglamento Especial en Materia de Sustancias,
Residuos y Desechos Peligrosos

• Art. 74. Derrames de sustancias, residuos y
  desechos peligrosos.
• El generador y, en su caso, el titular de la
  actividad de servicio de manejo de sustancias,
  residuos o desechos peligrosos, deberán dar aviso
  inmediato al Ministerio, por cualquier medio,
  cuando se produzcan derrames, infiltraciones o
  vertidos de materiales peligrosos.

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2. Qué tipos de daño están cubiertos en su ley
local la lesión/pérdida de vida/daño a la
propiedad/daño al ambiente/cualquier otro?

• Art. 5.- LMA DAÑO AMBIENTAL toda pérdida,
  disminución, deterioro o perjuicio que se
  ocasione al ambiente o a uno o más de sus
  componentes, en contravención a las normas
  legales. El daño podrá ser grave cuando ponga en
  peligro la salud de grupos humanos, ecosistema o
  especies de flora y fauna e irreversible, cuando
  los efectos que produzca sean irreparables y
  definitivos.
• Art. 96.- LMA VALUO DE DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE
  Siempre que se imponga una sanción administrativa
  se ordenará al infractor la restauración,
  restitución o reparación del daño causado al
  ambiente, concediéndole un plazo prudencial para
  hacerlo. Caso de incumplimiento se procederá a
  determinar por peritos nombrados por el
  Ministerio el valor de la inversión que debe ser
  destinada a tales objetivos.
• La certificación del valúo y de la resolución que
  ordena la restauración, restitución o reparación
  del daño tendrá fuerza ejecutiva contra el
  infractor.

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CODIGO PENAL

• Delitos relativos a la vida. Homicidio(Arts.
  128-132)
• Delitos relativos a la integridad personal. De
  las lesiones. (Arts. 142-146).
• De los delitos relativos al Patrimonio (Arts.
  207-211).
• De los daños (Arts. 211-222)
• Consecuencias Civiles del Hecho Punible.
  Responsabilidad Civil y sus consecuencias.

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3. Cuál o cuáles son los organismos que se ocupan
de la aplicación de la responsabilidad en su
país Cortes Nacionales/autoridades de aplicación
que regulan salud y seguridad y/o materias
medioambientales/cualquier otro?

• En materia Judicial El Organo Judicial, que está
  compuesto por la Corte Suprema de Justicia,
  Cámaras de Segunda Instancia y los demás
  Tribunales que establecen las leyes. (Art. 172
  Constitución)
• En Materia Administrativa en Medio Ambiente El
  Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
  Naturales. Con el procedimiento administrativo
  sancionatorio

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4. Cuál es la naturaleza jurídica de
responsabilidad en su país responsabilidad
objetiva/responsabilidad culposa?

• Responsabilidad Objetiva
• Responsabilidad Culposa

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5.Existe algún límite temporal en materia de
responsabilidad en su país?

• Código Civil de la Prescripción De la
  prescripción como medio de extinguir las acciones
  judiciales Arts. 2253-2263
• Prescripción que extingue las acciones y derechos
  ajenos exige solamente cierto lapso de
  tiempo,durante el cual no se hayan ejercido
  dichas acciones. Se cuenta este tiempo desde que
  la acción o derecho ha nacido.
• Este tiempo es en general de diez años para las
  acciones ejecutivas y de veinte para las
  ordinarias.

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6. Existen límites financieros en materia de
responsabilidad?

• No. Depende del daño causado y las pruebas
  vertidas en el procedimiento es que se determina
  el monto a pagar.

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7. Existe algún seguro que cubra alguno o todos
los incidentes y/o daños contemplados por el
Protocolo?

• En la Ley del Medio Ambiente no se contempla la
  figura del Seguro obligatorio (se establece la
  figura de la Fianza de Cumplimiento Ambiental
  Art. 29 LMA) aún cuando la legislación en materia
  mercantil establece una serie de Seguros.

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8. Tiene identificado algún vacío en su
legislación en materia de responsabilidad que
podría llevar a casos dónde el daño causado por
accidentes no sea cubierto?

• La falta de la figura legal del Seguro
  obligatorio en la Ley del Medio Ambiente

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9. Tiene su país algún acuerdo regional o
bilateral con respecto a responsabilidad en
relación con los accidentes durante un movimiento
transfronterizo de desechos peligros?

• Acuerdo Regional sobre Movimientos
  Transfronterizos de Desechos Peligrosos.