Segundo taller de la CRM sobre los Programas para trabajadores temporales extranjeros: un enfoque intrarregional o sur-sur

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Segundo taller de la CRM sobre los Programas para
trabajadores temporales extranjeros un enfoque
intrarregional o sur-sur Panorama en
Centroamérica y República Dominicana del
contexto legal y administrativo en materia de
migración laboral Santo Domingo, República
Dominicana 28 de abril de 2011 Salvador Gutiérrez
Oficial nacional Organización Internacional
para las Migraciones Oficina Regional para
Centroamérica y México

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Modelo empleado para análisis
Políticas
Son generales, marcan principios, convenios OIT
Son muy generales, señalan grandes principios,
convenios OIT
Leyes
Son generales, interpretan principios, leyes
nacionales
Procedimientos
Son operativas, aplican principios, reglamentos
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• El marco jurídico internacional los grandes
  principios

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El marco legal internacional

• Instrumentos específicos en materia de migración
  laboral
• Convención internacional sobre la protección de
  los derechos de todos los trabajadores
  migratorios y de sus familiares, 1990.
• Convenio sobre los trabajadores migrantes (143),
  1975.
• Recomendación sobre los trabajadores migrantes
  (151), 1975.
• Convenio sobre los trabajadores migrantes (97),
  1949.
• Recomendación sobre los trabajadores migrantes
  (86), 1949.

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Convención internacional protección
trabajadores migratorios

• Convención internacional sobre la protección de
  los derechos de todos los trabajadores
  migratorios y de sus familiares, de 1990.
• Incluye a los migrantes documentados y no
  documentados.
• Regula la preparación para la migración, la
  partida, el tránsito y todo el periodo de
  estancia y de ejercicio de una actividad
  remunerada en el Estado de empleo, así como el
  regreso al Estado de origen o al Estado de
  residencia habitual.
• Establece que los Estados Partes se consultarán y
  colaborarán entre sí, con miras a promover
  condiciones satisfactorias, equitativas y dignas
  en relación con la migración internacional de
  trabajadores y sus familiares.

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Convenio OIT 143

• Convenio sobre los trabajadores migrantes (143),
  1975.
• Todo Miembro deberá determinar si en su
  territorio se encuentran trabajadores migrantes
  empleados ilegalmente y si existen movimientos en
  los cuales los migrantes se vean sometidos a
  condiciones que infrinjan la legislación
  internacional o nacional.
• Todo Miembro deberá adoptar medidas necesarias
• a) para suprimir las migraciones clandestinas con
  fines de empleo y el empleo ilegal de migrantes
• b) contra los organizadores de movimientos
  ilegales con fines de empleo, que procedan de su
  territorio, se dirijan a él o transiten por el
  mismo, y contra los que empleen a trabajadores
  que hayan inmigrado en condiciones ilegales.
• Los Miembros deberán, adoptar las medidas para
  establecer contactos e intercambios sistemáticos
  de información con los demás Estados.

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El convenio 97 de la OIT

• C97 Convenio sobre trabajadores migrantes 1949
• Todo miembro se obliga a aplicar a los
  inmigrantes que se encuentren legalmente en su
  territorio, sin discriminación, un trato no menos
  favorable que el que aplique a sus propios
  nacionales en relación con
• Remuneración, subsidios, vacaciones.
• Vivienda y seguridad social.
• Acciones judiciales.

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Recomendación sobre trabajadoresmigrantes

• Recomendación sobre los trabajadores migrantes
  (86), 1949.
• Los Miembros deberían facilitar la distribución
  internacional de la mano de obra y su movimiento
  desde los países en que haya excedente hacia los
  países que tengan un déficit.
• Las medidas adoptadas por los Estados deberían
  tener en cuenta la situación nacional de la mano
  de obra, y consultar a las organizaciones de
  empleadores y de trabajadores sobre todas las
  cuestiones de carácter general relativas a las
  migraciones de trabajadores.
• Se debería facilitar a los migrantes y a sus
  familias, si ello fuera necesario, el
  cumplimiento de las formalidades administrativas
  y demás gestiones que necesiten hacer para su
  regreso al país de origen o al de emigración.

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Recomendación OIT 86

• Recomendación sobre los trabajadores migrantes
  (86), 1949.
• Las partes organizarán cursos para migrantes, los
  cuales incluirán información general sobre el
  país, la enseñanza del idioma de este país y la
  formación profesional.
• La autoridad competente deberá tomar medidas
  destinadas a facilitar la adaptación a las
  condiciones del país y a simplificar el
  procedimiento de naturalización de los migrantes
  y de sus familias.
• La autoridad competente se cerciorará de que los
  migrantes y sus familias tienen una vivienda
  higiénica y conveniente, siempre que se disponga
  de las instalaciones necesarias.

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Ratificación en la región de los instrumentos
específicos en materia de migración laboral

• Sólo Guatemala ha ratificado el C0nvenio 97 de
  1949.
• Ningún país de la región ha ratificado el
  Convenio 143 de 1975.
• La Convención internacional sobre la protección
  de los derechos de todos los trabajadores
  migratorios y de sus familiares, de 1990 no ha
  sido ratificada hasta la fecha por los países de
  destino más importantes de la región.

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El marco internacional

• Otros instrumentos relevantes para la regulación
  de los flujos migratorios laborales en la región
• Convenio sobre la inspección del trabajo (81),
  1947.
• Convenio sobre la seguridad social (102), 1952
• Convenio iberoamericano de seguridad social
• Convenio sobre las plantaciones (110), 1958.
• Convenio sobre la inspección del trabajo
  (agricultura) (129), 1969.
• Convenio sobre seguridad y salud de los
  trabajadores (155), 1981.
• Convenio sobre la conservación de los derechos en
  materia de seguridad social (157), 1982.
• Convenio sobre los servicios de salud en el
  trabajo (161), 1985.
• Convenio sobre seguridad y salud en la
  construcción (167), 1988.
• Convenio sobre las agencias de empleo privadas
  (181), 1997.

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Convenio OIT 19

• Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes
  del trabajo) (19), 1925 (ratificado GUA, NIC,
  PAN, RD)
• El convenio regula la igualdad de trato entre los
  trabajadores extranjeros y nacionales en materia
  de indemnización por accidentes del trabajo.
• Se establece que esta igualdad de trato será
  otorgada a los trabajadores extranjeros y a sus
  derechohabientes sin ninguna condición de
  residencia.

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Convenio OIT 102

• C102 Convenio sobre la seguridad social (norma
  mínima), 1952 (ratificado CR)
• El Convenio se divide en nueve apartados
  relacionados a la seguridad social asistencia
  médica, prestaciones monetarias de enfermedad,
  prestaciones de desempleo, de vejez, por
  accidente de trabajo o enfermedad profesional,
  prestaciones familiares, de maternidad, por
  invalidez y prestaciones de sobrevivientes.
• También se establecen normas sobre la igualdad de
  trato a los residentes no nacionales.

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Convenio OIT 155

• C155 Convenio sobre seguridad y salud de los
  trabajadores, 1981 (no hay ratificaciones)
• Este Convenio busca que todo Miembro formule,
  ponga en práctica y reexamine periódicamente una
  política nacional coherente en materia de
  seguridad y salud de los trabajadores y medio
  ambiente de trabajo.
• El objeto de la política sería el prevenir los
  accidentes y los daños para la salud que sean
  consecuencia del trabajo, guarden relación con la
  actividad laboral o sobrevengan durante el
  trabajo, reduciendo al mínimo, en la medida en
  que sea razonable y factible, las causas de los
  riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo.

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Convenio OIT - 181

• C181 Convenio sobre las agencias de empleo
  privadas 1997 (ratificado PAN)
• Combate los engaños, cobros indebidos y
  sustitución del contrato, así como la trata y el
  tráfico de personas.
• Es el instrumento internacional más detallado en
  la temática. Este Convenio obliga a los Estados a
  monitorear el carácter legal y las condiciones de
  operación de las agencias de reclutamiento
  privadas.
• Protege a los trabajadores que utilicen sus
  servicios.

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Convenio OIT 181

• C181 Convenio sobre las agencias de empleo
  privadas 1997
• Protección de los datos personales de los
  trabajadores.
• Prohibición de cobro, directo o indirecto, de
  cualquier tipo de honorario o tarifa a los
  trabajadores.
• Principio de colaboración entre miembros, para la
  protección adecuada de los derechos de los
  migrantes.
• Establecer medidas, leyes o reglamentos, que
  impongan sanciones a aquellas agencias que
  incurran en prácticas fraudulentas o abusos.
• Se promueven los acuerdos laborales bilaterales
  para regular y sancionar.

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OC-18/03

• Opinión Consultiva OC-18/03 de la Corte
  Interamericana de Derechos Humanos
• Se prohibe realizar acciones que de cualquier
  manera vayan dirigidas, directa o indirectamente,
  a crear situaciones de discriminación de jure o
  de facto.
• Sólo podrán establecerse distinciones objetivas y
  razonables, cuando éstas se realicen con el
  debido respeto a los derechos humanos y de
  conformidad con el principio de la aplicación de
  la norma que mejor proteja a la persona humana.
• Prohibición de discriminar o tolerar situaciones
  discriminatorias en perjuicio de los migrantes.
  Se puede el Estado otorgar un trato distinto a
  los migrantes documentados con respecto de los
  migrantes indocumentados, o entre migrantes y
  nacionales, siempre y cuando este trato
  diferencial sea razonable, objetivo,
  proporcional, y no lesione los derechos humanos.
• Los trabajadores migrantes indocumentados, que se
  encuentran en una situación de vulnerabilidad y
  discriminación con respecto a los trabajadores
  nacionales, poseen los mismos derechos laborales
  que corresponden a los demás trabajadores del
  Estado de empleo, se deben tomar todas las
  medidas necesarias para que así se reconozca y se
  cumpla en la práctica.

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• El marco jurídico nacional análisis de
  legislación y procedimientos vigentes

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Marcos jurídicos nacionales análisis comparado

• A NIVEL DE POLÍTICAS
• Legalmente los MT se encargan de dictar y/o
  recomendar la política laboral. Las DM se
  encargan de recomendar y/o implementar la
  política migratoria.
• Sin embargo, no hay claridad respecto a quién
  debe dictar la política migratoria laboral.
• Ningún país estudiado tiene de hecho una política
  migratoria laboral expresa e integral.

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Marcos jurídicos nacionales análisis comparado

• A NIVEL DE PROCEDIMIENTOS
• A excepción de Guatemala no existen reglamentos
  que definan los criterios para la autorización de
  permisos laborales en la región.
• Los procedimientos inician en el MT y terminan en
  las DM. Los MT recomiendan los permisos de
  trabajo para inmigrantes y las DM expiden esos
  permisos.
• Las DM no tienen obligación de informar a los MT
  cuántos permisos expidieron.
• No hay plazos máximos establecidos para la
  autorización y expedición de un permiso de
  trabajo.

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Marcos jurídicos nacionales análisis comparado

• A NIVEL DE PROCEDIMIENTOS
• Hay limitantes en varios países en cuanto al de
  trabajadores migrantes por empresa y
  remuneración. En estos países no se diferencia de
  acuerdo al sector.
• Los procedimientos para la obtención de permisos
  laborales sólo pueden ser iniciados por el
  empleador.
• Los procedimientos para obtener permisos de
  trabajo en los sectores estudiados, en general,
  son los mismos que para trabajadores de mediana
  calificación.
• No hay procedimientos específicos que regulen el
  aseguramiento de migrantes trabajadores y su
  acceso a servicios sociales.

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Marcos jurídicos nacionales análisis comparado

• A NIVEL DE PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES
  MIGRANTES
• No hay una adecuada regulación del reclutamiento,
  ni en origen ni en destino.
• Las sanciones a quienes contratan trabajadores
  migrantes son mínimas o inexistentes.
• No existen acuerdos formales de colaboración
  entre Consulados e inspecciones laborales.
• La inspección laboral es débil o está debilitada.
  No hay claridad de si los MT pueden sancionar a
  quien contrata a un trabajador migrante irregular
  o sólo las DM.

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Marcos jurídicos nacionales análisis comparado

• A NIVEL DE PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES
  MIGRANTES
• Es necesario garantizar que el derecho al acceso
  a la justicia laboral prevalezca al ejercicio de
  la facultad de deportación (principio del bien
  jurídico superior).
• Es necesario establecer programas tendientes a
  promover el acceso efectivo de los trabajadores
  migrantes a la justicia laboral (Declaración de
  Brasilia).
• Es necesario avanzar acuerdos que permitan la
  realización de inspecciones interinstitucionales.
• El rol de inspección del Ministerio de Trabajo
  debe comenzar desde el reclutamiento y durar
  hasta el retorno.
• Se debe reforzar el rol de prevención y
  protección de las autoridades migratorio-laborales
  .
• Se debe capacitar a los inspectores laborales en
  temas migratorios y a los inspectores migratorios
  en temas laborales.

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• Gracias