ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES: LA NECESIDAD Y LA DIFICULTAD DE ENDOGENIZAR EL DESARROLLO

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Seminario Internacional Desarrollo local y
regional en América Latina hacia la construcción
de territorios innovadores y competitivos
Quito, Ecuador 10, 11 y 12 de julio de 2002
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y SISTEMAS
PRODUCTIVOS LOCALES LA NECESIDAD Y LA DIFICULTAD
DE ENDOGENIZAR EL DESARROLLO
Luis Lira C. llira_at_eclac.cl CEPAL/ILPES
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ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y SISTEMAS
PRODUCTIVOS LOCALES LA NECESIDAD Y LA DIFICULTAD
DE ENDOGENIZAR EL DESARROLLO
1. Organización espacial y desarrollo. 2. Orden
amiento del territorio el espacio, la región y
la localidad. 3. Sistemas productivos locales y
arraigo territorial una difícil
convivencia. 4. Conclusiones y recomendaciones.
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ORGANIZACION ESPACIAL Y DESARROLLO
4

• Existe una multicausalidad en el proceso de
  crecimiento y desarrollo que no se limita a las
  interacciones existentes entre subsistemas
  funcionales (económico, social, institucional
  etc.), sino que incluye, además, a su incidencia
  espacial en el territorio que se manifiesta en
  la formación de subsistemas espaciales,
  denominadas regiones o localidades.
• Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de
  cada región o localidad depende,
  fundamentalmente, de las tendencias de
  crecimiento y desarrollo que se dan en las otras
  regiones, o localidades ya que éstas son
  subsistemas muy abiertos.
• Las regiones y localidades como subsistemas
  abiertos, deben planificarse teniendo en cuenta
  tanto el sistema en su totalidad como a las
  partes que lo componen.

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Existe interdependencia entre el proceso de
crecimiento y desarrollo y la estructura y
evolución de los subsistemas espaciales. Es
necesario distinguir las dos caras de la medalla
a) el impacto del crecimiento y desarrollo sobre
la evolución de la estructura y el funcionamiento
de la organización espacial y b) el impacto de
ésta sobre el crecimiento y desarrollo. La
pregunta que surge es existen organizaciones
espaciales mejores que otras desde el punto de
vista de su relación con el crecimiento y
desarrollo o éstas son sólo más o menos
funcionales a los objetivos de crecimiento y
desarrollo que se persigan? No debe olvidarse
que, hace muchos años atrás, Tormod Hermansen
distinguía 1) la planificación regional
adaptativa (que orientaba la estructura espacial
buscando la eficiencia y crecimiento) y 2) la
planificación regional desarrollista o activa
(que buscaba una organización espacial que
propiciara tanto los objetivos de eficiencia y
crecimiento como los de equidad y desarrollo)
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ORGANIZACION ESPACIAL

• El término organización espacial se refiere a la
  distribución de las actividades humanas dentro
  del territorio con el reconocimiento implícito de
  que existe un cierto orden en esta distribución,
  generado por la interacción de los factores
  sistémicos que rigen las decisiones e
  interrelaciones de localización.
• La organización espacial se define como a) el
  conjunto de agrupamientos humanos que se
  caracterizan por una ubicación, tamaños
  relativos y una determinada composición funcional
  que determina su jerarquía b) el sistema de
  servicios que facilita el movimiento de bienes,
  personas, información y conocimiento entre los
  agrupamientos y c) la distribución y el modelo de
  densidad de las actividades que usan espacio
  (agricultura, silvicultura, ecoturismo, ciudades
  etc) y/o utilizan espacio (plantas industriales,
  comercio y servicios).

En términos prácticos se la identifica con la red
de asentamientos humanos, la población rural
dispersa y las redes de comunicaciones y
transporte que los vinculan. En el contexto de
esta presentación incluye, también, la división
político-administrativa, el uso del suelo, las
circunscripciones electorales y el desarrollo
equilibrado de las economías regionales y
locales.
7

• Ceteris paribus, una organización espacial es más
  conveniente cuanto a) menor sea el transporte
  total necesario, b) menos deba movilizarse la
  población y c) mayor sea el grado de integración
  permitido.

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PROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN ESPACIAL

• Un problema es un impedimento para la
  consecución de un determinado objetivo. La
  política regional que buscaba una organización
  espacial que favoreciera la eficiencia y la
  equidad se orientó a resolver los siguientes
  problemas
• La concentración de población y de actividades en
  uno o en pocos puntos del espacio geográfico.
• Las consecuentes desigualdades regionales.
• La falta de integración espacial.
• La mala asignación de recursos de inversión
  pública.
• La existencia de recursos y potencialidades
  regionales que no se incorporan a los circuitos
  económicos.
• La seguridad nacional desde la perspectiva
  geopolítica tradicional.
• La centralización decisional.
• La disfuncionalidad de la división
  política-administrativa.
• Como resultado de lo anterior problemas
  territoriales y ambientales generalizados.

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LA CONCENTRACION ESPACIAL PAISES CON PRIMACÍA
EXCESIVA O CON MUY POCA CONCENTRACIÓN
Países con primacía satisfactoria Algeria, Australia, Bolivia, Camerún, Canadá, China, Colombia, Dinamarca, Ecuador, Hungría,, India, Irán, Jordania, Kenya, Mozambique, Nueva Zelandia, Pakistán, Sudan, Siria, Tunisia, Turquía, Zambia, USA
Países con primacía excesiva Argentina, Austria, Bangladesh, Chile, Congo, Costa Rica, República Dominicana, Egipto, El Salvador, Francia, Grecia, Guatemala, Israel, Japón, Corea, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Senegal, Tailandia, Uruguay
Países con muy poca primacía Bélgica, Checoslovaquia, Malasia, Holanda, Yugoslavia
Países sin primacía Malí, Uganda
La concentración urbana tiene una relación
compleja con el crecimiento económico. Muy poca
concentración es mala y también lo es mucha
concentración, de forma tal que hay un grado
óptimo de concentración urbana. Sin embargo, como
lo demuestra Williamson-Hansen lo que es poca o
mucha concentración cambia con el ingreso. No
obstante, a un nivel de ingreso más alto, el
nivel óptimo llega a un límite y luego comienza a
declinar con posteriores aumentos de ingreso.
Finalmente, el nivel óptimo de concentración
urbana declina con el tamaño del país siendo
otras cosas iguales
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LA CONCENTRACIÓN DE POBLACIÓN Y DE ACTIVIDADES Y
EL CRECIMIENTO ECONOMICO EL ROL DE LAS
MEGACIUDADES

• Las ciudades en vez de volverse obsoletas, debido
  a la dispersión posibilitada por las tecnologías
  de la información, son el lugar donde se
  concentran las funciones de mando, son sitios de
  producción post-industrial (las finanzas y los
  servicios especializados) y son mercados
  nacionales o transnacionales en los que tanto las
  empresas como los gobiernos puede adquirir
  instrumentos financieros y servicios
  especializados.
• Las ciudades, por lo general, han estado
  profundamente arraigadas en la economía de sus
  regiones sin embargo, las ciudades que son
  sitios estratégicos de la economía global
  tienden, en parte, a desconectarse de su región,
  lo cual se opone al concepto tradicional de los
  sistemas urbanos que estos sistemas promueven la
  integración territorial de economías regionales y
  locales.
• Junto a estas nuevas jerarquías urbanas globales
  y regionales hay un vasto territorio que se está
  volviendo más periférico, excluido cada vez más
  de los principales procesos económicos que nutren
  el crecimiento en la nueva economía global.

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LA GUERRA DE LAS CIUDADES POR LA COMPETITIVIDAD
INTERNACIONAL

• 1 Miami 2 140.0 50 124 0 63.8 32.9 7 15 57
• 2 Sao Paulo 20 232.9 138 813 116 782 30.3 4.2 28 8
  8 39
• 3 Santiago 5 788.0 34 992 55 974 27.7 10.9 3 21 25
  
• 4 Monterrey 3 973.3 13 270 0 13.2 2.2 0 45 18
• 5 Buenos Aires 12 300.0 93 483 46 199 23.5 2.9 0 9
  2 66
• 6 Ciudad México 18000 25 281.5 109 260 112 595 17.
  0 2.8 2 29
• 7 Guadalajara 4 132.7 15 534 0 14.8 2.4 0 32 17
• 8 Río Janeiro 11 682.6 45 172 31 043 16.9 2.3 3 6
  64
• 9 San José 1 349.9 3 007 1 431 28.9 5.7 0 2 17
• 10 Lima 7 306.1 30 428 11 319 14.2 1.7 0 11 12
• 11 Caracas 4 840.7 22 784 6 806 19.1 3.4 1 19 12
• 12 Córdoba 1 382.6 9 092 0 20.4 2.5 0 7 3
• 13 Bogotá 6 688.3 27 908 11 594 34.1 2.4 0 8 14
• 14 Medellín 3 709.8 10 097 0 22.2 1.6 0 16 4
• 15 Calí 2035.3 5 360 0 21.5 1.5 0 1 4

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LAS DESIGUALDADES REGIONALES

• Con respecto a las desigualdades interregionales,
  el modelo económico neoclásico plantea que la
  desigualdad es friccional. El clásico estudio de
  Williamson concluye que las desigualdades son
  pequeñas a un bajo nivel de PIB/per cápita, que
  éstas aumentan aceleradamente cuando sobreviene
  el proceso de industrialización, pero que una vez
  alcanzado un cierto nivel de PIB/cápita, las
  mismas tienden a desaparecer, generándose así la
  conocida U Invertida.

Las desigualdades regionales son importantes
porque involucran a un gran número de personas y
sobre todo porque hay una pérdida de output y de
ingreso para la economía nacional resultado del
desarrollo de regiones líderes y del
subdesarrollo de otras regiones.
13
CHILE DISTRIBUCION EL INGRESO MONETARIO DEL
HOGAR PER CAPITA 1998 DESIGUALDADES
INTRA-REGIONALES
14
CHILE DESCOMPOSICION NACIONAL DE LA DESIGUALDAD
NACIONAL Y DESCOMPOSICION REGIONAL DE LA
DESIGUALDAD NACIONAL 1998
INTRADESIGUALDAD INTERDESIGUALDAD DESIGUALDAD NACIONAL
98,01 1,99 100
REGION APORTE A INTRADESIGUALDAD APORTE A LA INTERDESIGUALDAD APORTE A LA DESIGUALDAD NACIONAL
I 0,78 0,15 0,77
II 2,66 0,30 2,61
III 0,41 1,75 0,43
IV 1,73 3,42 1,76
V 4,42 0,66 4,35
VI 1,73 5,70 1,81
VII 1,83 11.12 2,02
VIII 8,73 9,09 8,74
IX 4,38 5,32 4,4
X 2,07 10,93 2,24
XI 1,67 0,19 1,64
XII 1,53 0,53 1,51
RM 68,06 50,84 67,72
TOTAL 100 100 100
15
LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS NATURALES
Que deben hacer los países ricos en recursos
naturales para acelerar su crecimiento y mejorar
la calidad de los empleos? El informe de De
Ferranti y Perry determina que uno de los mayores
errores históricos que cometieron los países de
América Latina es haber dado la espalda a sus
ventajas naturales, cualquiera que éstas sean
riqueza de recursos naturales, ubicación,
bellezas naturales, cultura. Agrega, que las
actividades que se basan en recursos naturales
pueden impulsar el crecimiento durante mucho
tiempo. Las pruebas más convincentes son las que
ofrece la historia del desarrollo de países
industrializados ricos en recursos naturales como
Australia, Finlandia, Suecia y Estados
Unidos. Plantea que una mayor apertura e
nversión extranjera promueve la innovación y
construcción de capacidades y permite
materializar el potencial de ventajas naturales
como la riqueza de recursos naturales, pero
también factores como la ubicación, tamaño,
belleza escénica y cultura. Demuestra que los
puestos de trabajo creados son de buena calidad
16
Hay otros estudios que demuestran que la dotación
de recursos naturales está asociada con un
crecimiento económico más lento. Por ejemplo, el
estudio de Sachs y Warner concluye que un
aumento de 15 en el ratio de exportaciones de
recursos naturales en el PBI, reduce el
crecimiento pronosticado en más de uno por ciento
al año. Igualmente, el estudio de Gavin y
Hasmann concluye que Los países ubicados cerca
de la línea ecuatorial, con grandes dotaciones de
tierra y recursos naturales, tienden a crecer más
lentamente y generan más desigualdad en los
ingresos que aquellas economías menos intensivas
en recursos de los países que están ubicados en
climas sub-tropicales o templados
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APROPIACION DE LA NATURALEZA POR PARTE DE LA
SOCIEDAD
Racionalidad de la Naturaleza
Racionalidad de la Sociedad
MAXIMIZAR RENTABILIDAD INTERNALIZAR
BENEFICIOS Y EXTERNALIZAR COSTOS RECUPERAR K LO
MÁS RÁPIDO POSIBLE
PLANO DE LA PRODUCCION
18
PLANO DE LA PRODUCCION
Los recursos naturales son considerados como
cosas, sustancias o materias y no como las
funciones que éstas cumplen en la satisfacción de
una necesidad humana. No se considera que los
recursos naturales son medios que la naturaleza
ofrece a la satisfacción de necesidades humanas
estando, por lo tanto están en una lógica de
fines y medios.
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EL SESGO URBANO DEL DESARROLLO

• Aunque en el conjunto de la región, y en
  algunos países en particular, el crecimiento
  agropecuario se ha acelerado en relación con los
  ritmos de los años ochenta, la expectativa de que
  el nuevo modelo de desarrollo regional corregiría
  los sesgos contra la agricultura que
  caracterizaban el anterior, no se ha satisfecho.
  La evolución de la política macroeconómica y el
  desmantelamiento, más o menos severo según el
  caso, de los instrumentos tradicionales de apoyo
  al sector agropecuario, sin que se hayan puesto
  en su lugar otros con igual o mayor efectividad,
  son parte esencial de este desempeño
  insatisfactorio
• El clásico libro de Michael Lipton Why poor
  people stay poor. The urban bias in world
  development
• El proteccionosmo de USA y las negociaciones del
  ALCA

20
EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
21
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

• El ordenamiento del territorio tiene como telón
  de fondo a la relación sociedad-territorio,
  binomio afectado hoy por el proceso
  multidimensional de la globalización, los efectos
  de los acuerdos de integración y los efectos de
  integración por los mercados ( el regionalismo
  abierto al decir de la CEPAL) los efectos de una
  cierta modalidad de crecimiento y desarrollo, las
  políticas de desarrollo regional y urbano, las
  políticas medioambientales, los procesos de
  descentralización y los recientes esfuerzos en
  pro del desarrollo económico local.
• En el nuevo escenario se constata la presencia
  de regiones o localidades ganadoras o
  perdedoras y una fractura territorial que
  archipielagiza los territorios nacionales y torna
  disfuncional a la división política
  administrativa subnacional por lo que los
  conflictos ambientales y territoriales se
  generalizan.

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1. La proyección espacial de las políticas social,
   cultura, ambiental y económica de una sociedad.
2. El estilo de desarrollo determina, por lo tanto,
   el modelo territorial, expresión visible de una
   sociedad, cristalización de los conflictos que en
   ella se dan, cuya evolución no es sino el reflejo
   del cambio en la escala de valores sociales.
3. De forma paralela la ordenación territorial cuyo
   origen responde a un intento de integrar la
   planificación socioecoómica con la planificación
   física, procura la consecución de una estructura
   espacial adecuada para un desarrollo eficaz y
   equitativo de la política económica, social,
   cultural y ambiental de una sociedad.
4. Trata de superar la parcialidad del enfoque
   temático en la planificación sectorial y la
   reducida escala espacial del planeamiento
   municipal.

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• La búsqueda permanente de una relación sostenida
  y sustentable entre desarrollo económico y el
  espacio físico constituye la ordenación del
  territorio, definida como la promoción de una
  localización tal de la población, la producción y
  la infraestructura física, que armonice criterios
  económicos, sociales, ambientales y de soberanía
  nacional (Venezuela).
• Es frecuente que se cite la Carta Europea de
  Ordenación del Territorio como fundamento
  compartido para posteriores enunciados, la cual
  define a ésta como la expresión espacial de la
  politica económica, social, cultural y ecologica
  de toda sociedad. No obstante ello, el consenso
  y los estudios que avalan su utilización en
  América Latina son inexistentes.

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La magnitud de la tarea del ordenamiento del
territorio en América Latina es colosal. No sólo
requiere una decidida intervención estatal al
respecto sino que la complejidad de la relación
sociedad-territorio escapa a los cuerpos
cognitivos utilizados en la toma de decisiones y
las investigaciones empíricas recientes son
escasas. Los tiempos han cambiado y hoy en día
la concentración poblacional y de actividades en
la ciudad principal y en las regiones
metropolitanas no puede seguir siendo considerado
el problema regional por antonomasia. Las
megaciudades, las ciudades región o las ciudades
globales hoy son el mecanismo de inserción de los
países en un mundo globalizado que cada día
requiere más servicios y son responsables además
de forma muy significativa, de la desigualdad y
de la pobreza total de la población nacional.

• COMO COMBINAR EFICIENCIA CON EQUIDAD? SIGUE
  SIENDO EL DESAFÍO DE UNA GESTION TERRITORIAL
  ADECUADA.

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• Tampoco, el apelar a la importancia del
  territorio en la formulación de las políticas
  públicas resolverá el problema de la relación
  sociedad-territorio y la endogenización de los
  frutos del desarrollo. En varias ocasiones, el
  desarrollo económico local y el ordenamiento del
  territorio y sus múltiples instrumentos sólo
  aumentan la descoordinación de la gestión en el
  territorio y pueden generar expectativas
  desmesuradas sobre el nivel de vida de la
  población.
• Los campesinos pobres, los pequeños mineros, los
  trabajadores forestales, los pescadores
  artesanales y otros no sólo requieren una
  actuación de las autoridades subnacionales con
  mayor autonomía. Requieren, en muchos casos una
  reformulación de los modelos de crecimiento y
  desarrollo y vigorosas políticas sectoriales para
  crecer y desarrollarse y así posibilitar el
  endogenismo. No debe olvidarse, al respecto, que
  hace años se advirtió de la prevalencia de la
  función sobre el territorio

26
EL ESPACIO, LA REGION Y LA LOCALIDAD
27

• LA CATEGORÍA ESPACIO EN LO QUE HACE RELACIÓN CON
  LAS CIENCIAS SOCIALES ES UTILIZADO ALGO
  DESCUIDADAMENTE, CUANDO SIMPLEMENTE SE LE AGREGA
  EL ADJETIVO SOCIAL O MÁS ESPECÍFICAMENTE
  ECONÓMICO O POLÍTICO, EN MUCHOS CASOS DENOTANDO
  MERAMENTE CIERTOS RECORTES TERRITORIALES DE
  SIGIFICACIÓN ECONÓMICA, POLÍTICA ETC. CON ESO
  PRÁCTICAMENTE NO SE DISTINGUE ENTRE ESPACIO,
  REGIÓN Y LOCALIDAD.

• DESARROLLO REGIONAL PROCESO CAMBIO ESTRUCTURAL
  LOCALIZADO ( EN UN TERRITORIO DENOMINADO REGION)
  QUE SE ASOCIA A PERMAMENTE PROCESO PROGRESO DE
  LA PROPIA REGION, DE LA COMUNIDAD QUE HABITA EN
  ELLA Y CADA INDIVIDUO MIEMBRO DE LA COMUNIDAD Y
  HABITANTE DEL TERRITORIO
• REGIONES "LAS REGIONES SON RECORTES
  TERRITORIALES EN LOS CUALES OCURREN CIRCUITOS DE
  ACUMULACIÓN". EXISTE ESPACIALIDAD DE LOS PROCESOS
  SOCIALES COMO RESULTADO DE LEYES A-ESPACIALES QUE
  RIGEN EL COMPORTAMIENTO SOCIAL. (CORAGGIO). LAS
  REGIONES SON CONSTRUCIONES MENTALES QE NO TIENEN
  CONTRAPARTIDA EN LA REALIDAD (HILHORST)
• DESARROLLO LOCAL EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
  ES UN PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DE LA ECONOMÍA Y
  LA SOCIEDAD DE UN DETERMINADO TERRITORIO
  ORIENTADO A SUPERAR LAS DIFICULTADES Y EXIGENCIAS
  DEL CAMBIO ESTRUCTURAL EN EL ACTUAL CONTEXTO DE
  CRECIENTE COMPETITIVIDAD Y GLOBALIZACIÓN
  ECONÓMICA, ASÍ COMO DE MAYOR VALORIZACIÓN DE LA
  SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, A FIN DE MEJORAR LAS
  CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN DE ESE
  TERRITORIO.
• LO LOCAL HACE SENTIDO CUANDO SE LO MIRA DESDE
  AFUERA Y DESDE ARRIBA Y EN TAL SENTIDO LAS
  REGIONES CONSTITUYEN ESPACIOS LOCALES MIRADOS
  DESDE EL PAIS, ASI COMO LA PROVINCIA ES LOCAL
  DESDE LA REGION Y LA COMUNA LO ES DESDE LA
  PROVINCIA. ACTUALMENTE SE JUEGA CON LA
  CONTRAPOSICION LOCAL/GLOBAL MOSTRANDO LA
  PARADOJA DE AMBOS TERMINOS

28
LAS REGIONES Y LAS LOCALIDADES SON
FRACTALES

• FRACTAL FIGURA PLANA O ESPACIAL, COMPUESTA DE
  INFINITOS ELEMENTOS, QUE TIENE LA PROPIEDAD DE
  QUE SU ASPECTO Y DISTRIBUCIÓN ESTADÍSTICA NO
  CAMBIAN CUALQUIERA QUE SEA LA ESCALA CON QUE SE
  OBSERVE
• UNA ESTIMACION DE LA LONGITUD DE LA COSTA OESTE
  DE ESTADOS UNIDOS DESDE UN SATELITE, POR EJEMPLO,
  PODRIA DAR UNOS 4.500 KILOMETROS, MAS O MENOS.
• SI POR EL CONTRARIO, NOS BASARAMOS EN UN ESTUDIO
  DE MAPAS DETALLADOS QUE MUESTREN LOS MUCHOS CABOS
  Y GOLFOS QUE SE ENCUENTRAN A LO LARGO DE LA
  COSTA, LA ESTIMACION AUMENTARÍA HASTA LOS 13.500
  KILOMETROS.
• SI NO SE TUVIERA NADA QUE HACER EN UN AÑO Y SE
  DECIDIERA CAMINAR DESDE MAINE HASTA MIAMI,
  MANTENIENDONOS SIEMPRE A UNA DISTANCIA MAXIMA DE
  UN METRO O DOS DEL ATLANTICO, LA DISTANCIA QUE SE
  RECORRERÍA SE APROXIMARIA A LOS 27.000
  KILOMETROS.
• POR ULTIMO, SI CONVENCIERAMOS A UN CIENTOPIES
  PARA QUE RECORRIERE LA COSTA DANDOLE INSTRUCIONES
  PARA QUE NO SE SEPARARA DEL AGUA A MAS DE LA
  DISTANCIA DE UN GUIJARRO, QUIZAS ENCONTRARIAMOS
  QUE LA LONGITUD DE LA COSTA ES DE CASI 45.000
  KILOMETROS
• LA COSTA ES UN FRACTAL Y LAS REGIONES Y LAS
  LOCALIDADS SONFRACTALES YA QUE LA COMPLEJIDAD
  AUMENTA A MEDIDA QUE AUMENTA LA ESCALA ( O SE
  APROXIMA EL ANALISIS O LA INTEVENCION A LOS
  TERRITORIOS MENORES)
• LA DISTANCIA ENTRE DOS PUNTOS DEPENDE DE QUIEN LA
  RECORRE
• LO QUE IMPORTA, POR LO TANTO, NO ES SI SE TRATA
  DE UNA REGION O DE UNA LOCALIDAD SIN DE LA
  CONVERGENCIA EN LA INTERPRETACIONES Y EN LA
  PROPESTA DE POLITICAS DEL DESARROLLO REGIONAL Y
  DEL DESARROLLO LOCAL

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EL DESARROLLO REGIONAL Y EL DESARROLLO LOCAL
CONCENTRACION TERRITORIAL
MODERNIZACION GESTION
DESIGUALDADES TERRITORIALES
ORDENAMIENTO TERRITORIO
PROSPECTIVA TERRITORIAL
POLOS DESARROLLO CUENCAS HIDROG.
GESTION CONOCIM.
DESARROLLO RURAL (DRI)
DESCENTRALIZACION
PLANIFICACION ESTRATEGICA
DESARROLLO SOSTENIBLE
CAPITAL SOCIAL
SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES
INNOVACION
30
EL NUEVO VOCABULARIO DEL DESARROLLO REGIONAL Y
DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

• DISTRITOS INDUSTIALES UNA AGOMERACION
  TERRITORIAL DE EMPRESAS DEL MISMO RAMO O DE
  RAMOS SIMILARES, EN DONE LA MANO DE OBRA
  ESPECIALIZADA, LOS INSUMOS Y LA PRESTACION DE
  SERVICIOS ESTAN FACILMENTE DISPONIBLES Y EN DONDE
  LAS INNOVACIONES SE DIFUNDEN RAPIDAMENTE (ALRED
  MARSHAL).
• POLO DE CRECIMIENTO (CENTRO DE CRECIMIENTO) UNA O
  MAS INDUSRIAS QUE, POR SUS FLUJOS DE PRODUCTOS E
  INGRESOS, PROVOCAN EL CRECIMIENTO DE LASM DEMAS
  INDUSTRIAS LIGADAS TECNOLOGICAMENTE A ELLAS
  (POLARZACION TECNICA), DETERMINAN LA EXPANSION
  DEL SECTOR TERCIARIO POR INTERMEDIO DEL INGRESO
  GENERADO (POLARIZACION DE INGRESO), Y PRODUCEN UN
  AUMENTO DEL INGRESO REGIONAL DEBIDO A LA
  PROGRESIVA CONCENTRACION DE NEVAS ACTIVIDADES EN
  UN AREA DADA, EN LA HIPOTESIS DE QUE ESTA AREA
  POSEE LOS FACTORES NECESARIOS DE PRODUCCION
  (POLARIZACIÓN PSICOLOGICA Y GEOGRAFICA JEAN
  PAELINCK)
• DISTRITO INDUSTRIAL ITALIANO UNA ENTIDAD
  SOCIO-TERITORIAL DE PRODUCCION Y DE VIDADONDE
  SE CONJUGAN EN FORMA RELATIVAMENTE INDIFERENCIADA
  ASPECTOS ECONOMICOS, SOCIALES, HISTORICOS,
  ETICOS, CULTURALES ETC. La INTERPENETRACION Y LA
  SINERGIA ENTRE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA Y LA VIDA
  COTIDIANA ES UN RASGO DOMINANTE Y CARACTERISTICO
  DEL DISTRITO EN SU FUNCIONAMIENTO (BECATINI,
  1989)
• CLUSTER REPRESENTA UNA CONCENTRACIÓN
  GEOGRÁFICA Y SECTORIAL DE EMPRESAS E
  INSTITUCIONES QUE EN SU INTERACCIÓN GENERAN
  CAPACIDAD DE INNOVACIÓN Y CONOCIMIENTO
  ESPECIALIZADO (PORTER)

31

• LE MILIEU INNOVATEU SE DÉFINIT COMME UN ENSEMBLE
  TERRITORIALISÉ DANS LEQUEL LES INTERACTIONS ENTRE
  AGENTS ÉCONOMIQUES SE DÉVELOPPENT PAR
  L'APPRENTISSAGE QU'ILS FONT DE TRANSACTIONS
  MULTILATÉRALES GÉNÉRATRICES D'EXTERNALITÉS
  SPÉCIFIQUES À L'INNOVATION ET PAR LA CONVERGENCE
  DES APPRENTISSAGES VERS DES FORMES DE PLUS EN
  PLUS PERFORMANTES DE GESTION EN COMMUN DES
  RESSOURCES (MAILLAT ET AL., 1993).
• TERROIR (TERRUNO) CONCEPTO HISTÓRICO QUE DEFINE
  UN TERRITORIO COMO UN ESPACIO GEOGRÁFICO BIEN
  DELIMITADO, CON UNA ADMINISTRACIÓN PROPIA QUE
  APLICA UNA NORMATIVA Y QUE POR TODO ELLO
  CONSTITUYE LA BASE PARA LA APELACIÓN DE ORIGEN A
  CUALQUIER ELEMENTO DERIVADO DE ESE TERRITORIO.

32
LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES
33

1. El proceso de la globalización no puede ser
   considerado como algo ajeno a la identidad de los
   territorios.
2. En el nuevo modelo la productividad y la
   competitividad son procesos sistémicos que
   dependen cada vez más de la densidad y calidad de
   las cooperaciones y redes que se establecen en el
   seno de las empresas entre las empresas
   vinculadas mediante eslabonamientos "hacia atrás"
   y "hacia delante" y entre las empresas y el
   entorno territorial.No podemos, pues, obviar los
   temas vinculados a la cultura y la identidad, ya
   que el sentido de pertenencia territorial es
   importante.
3. No es posible disociar las empresas y el
   funcionamiento de los mercados del tejido
   socioinstitucional existente en cada territorio,
   esto es, el tipo de reglas de comportamiento
   entre actores públicos y privados.
4. El arraigo territorial de las empresas lejos de
   desvanecerse, constituye un factor crucial para
   la construcción de "ventajas competitivas
   dinámicas".
5. Del mismo modo, el concepto de la competitividad
   sistémica, así como la evidencia de las "mejores
   prácticas" en desarrollo económico local en los
   países desarrollados, evidencian la importancia
   de las actuaciones territoriales de carácter
   micro y mesoeconómicas

34

• El nuevo paradigma hace obsoleto el diseño de
  políticas sectoriales cuando se requiere una
  integración más horizontal y territorial de las
  políticas públicas.
• El auge de la producción transnacional y la
  importancia de los diferentes sistemas
  territoriales competitivos cuestiona la visión de
  la economía basada únicamente en un conjunto de
  "economías nacionales".
• Los intercambios transfronterizos son claramente
  menores que los intercambios internos a los
  diversos países.
• Los territorios no son, pues, simples "campos de
  maniobras" sino "actores" decisivos de
  desarrollo. La importancia de las redes y el
  territorio no tiene, pues, nada que ver con la
  imagen simplista de una sociedad globalizada
  homogénea donde la identidad y la geografía se
  diluyen.
• En suma, las nuevas condiciones de competencia y
  producción no hacen más que reforzar la
  importancia de la solidaridad y de la calidad de
  las redes y los vínculos sociales y de identidad
  territorial en el seno de la economía.

35
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
36
CONCLUSIONES 1

• La relación entre organización espacial y
  desarrollo requiere mayor reflexión e
  investigación.
• La cuestión territorial no se aborda
  adecuadamente en las políticas públicas y tampoco
  forma parte de los proyectos políticos
  nacionales.
• América Latina debe asumir la acelerada
  urbanización que la afecta para incorporar el
  tema territorial al desarrollo regional y local.
• Requiere, además, decidir el destino productivo
  de sus áreas rurales poco integradas en el pasado
  y hoy excluidas.
• El territorio como construcción social reproduce
  las desigualdades sociales y lon intereses de
  poder.

• Los Estados nacionales exitosos a la Parsons
  tienen mayores posibilidades para apoyar a los
  territorios en la búsquedad de competitividad
  internacional, pero mayores dificultades en la
  equidad territorial.
• Las políticas tradicionales para enfrentar la
  concentración de población y de actividades debe
  ser reformulada por la competitividad, la
  pobreza y desigualdad de las regiones y ciudades
  metropolitanas.
• El desarrollo regional y el desarrollo local
  deben complementarse con las políticas públicas
  nacionales ya que la realidad es multiescalar y
  el proceso de globalización impone una mayor
  complejidad

37
CONCLUSIONES 2

• Se requiere aceptar que, en la actualidad, la
  espacialidad es epifenómeno de lo social por lo
  que el apelar al territorio no resuelve las
  carencias de las políticas públicas.
• El ordenamiento del territorio debe, por lo
  tanto, ser reformulado en sus bases conceptuales
  y metodológicas para incluir la complejidad
  territorial de los países de América Latina. Ello
  es especialmente cierto cuando se norma el uso
  del suelo rural.
• La incorporación del territorio en las políticas
  públicas debe reconocer que ello es diferente en
  países grandes y países pequeños, países
  unitarios y federales.

• Los sistemas productivos locales y el arraigo de
  las empresas con el territorio requieren
  políticas públicas y proyectos políticos que
  modifiquen la impronta territorial de nuestros
  países, una tarea colosal, no considerada en los
  acuerdos de integración ni en las negociaciones
  del ALCA.
• La planificación regional, el desarrollo
  económico local y el ordenamiento del territorio
  deben formar parte de los proyectos políticos
  nacionales y éstos deben anticipar los efectos
  territoriales de un modelo de crecimiento y
  desarrollo para modificar (si es posible) la
  impronta espacial de nuesttros países.
• Como combinar esto con los procesos de
  descentralización en curso en una asignatura
  pendiente.

38
RECOMENDACIONES 1 EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL
TERRITORIALMENTE INTEGRADO
Considera una política de desarrollo, basada no
solamente en la planificación intersectorial
coordinada, sino también en la compatibilización
de objetivos sectoriales con los objetivos
espaciales, que derivan de una análisis de la
estructura urbano-rural actual. Esta estrategia
de desarrollo regional, abarca dos elementos
claves 1) La articulación de la estructura
espacial a través del fortalecimiento de la red
de asentamientos humanos y el mejoramiento de los
vínculos entre ellos y sus comunidades
colindantes para integrar las áreas aisladas y
proporcionar un mejor acceso a la población a los
servicios sociales y de fomento productivo, entre
otros. 2) El desarrollo de áreas, como la unidad
básica de planificación regional en función de su
potencial productivo
39
RECOMENDACIONES 2 ORGANIZAR LA OFERTA
GUBERNAMENTAL NACIONAL DESDE LA DEMANDA LOCAL Y
REGIONAL
1. Máxima claridad respecto a lo que se necesita
hacer en relación al problema social o desafío de
desarrollo planteado. 2. Gran dosis de voluntad
política y de capacidad de liderazgo de las
autoridades a todo nivel para realizar las cosas
de esta manera y con la fuerza necesaria. 3.
Acabado y detallado conocimiento del amplio
conjunto de instrumentos y programas que ofrece
el sector público de nivel nacional. 4.
Conocimiento y estrecha relación con el mundo del
empresariado privado local y regional y, ojalá,
nacional en la medida que tenga (o pueda tener)
intereses en la región o localidad. 5. Profunda
convicción acerca de la importancia de la
participación real de la sociedad civil, de la
comunidad en los procesos de toma de decisiones
en torno a temas que afectan sus oportunidades de
desarrollo y/o calidad de vida, a la vez que
conocimiento y compenetración profunda con los
problemas y visiones de los diferentes sectores
que componen la sociedad civil local y regional
40
RECOMENDACIONES 3 UNA MEJOR Y MAYOR CAPACIDAD DE
PLANEAMIENTO Y GESTIÓN PÚBLICA REGIONAL
1. Diagnóstico participativo como resultado de un
proceso de participación sistemático de la
comunidad que identifica el problema o desafío de
desarrollo. 2. Elaboración participativa del
programa integrado ya no como listado de
necesidades sino desde una perspectiva y
objetivos de desarrollo. 3. Organizar la oferta
desde la demanda. Es decir son las instancias del
gobierno regional o agrupaciones de municipios
las que, a través del programa integrado
elaborado por ellas, señalan a las instituciones
del gobierno nacional que programas o
instrumentos de apoyo necesitan de cada uno para
poder cumplir con los objetivos del programa. 4.
Programación sectorial desde el programa
integrado. El cierre del círculo de organizar la
oferta desde la demanda o como se vinculan las
políticas nacionales con las demandas regionales
y locales. 5. La gestión del programa integrado
para la mantención de la acción concertada y
coordinada corporaciones de desarrollo o
outsourcing ?
41
MUCHAS GRACIAS
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S.CL