Enfoque de Derechos, Pol

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Enfoque de Derechos, Políticas Públicas y
Participaciónp1
Consejo de Participación y Control Social Ldo.
Cesar Cárdenas Ramírez Consejero Mg. Walter
Fernández Ulloa - Asesor
Quito, Julio 23 de 2009
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Siglo 19
Utopía socialista
Utopía capitalista liberal

• Planificación central
• asignación bienestar
• Dictadura del proletariado
• poder de gran mayoría trabajadora

• Libre mercado
• riqueza distribución bienestar
• Democracia liberal
• elecciones libertad política

Siglo 20

• 1900s Revolución Bolchevique (el socialismo es
  posible)
• 1920s Gran depresión (crisis del mercado
  des-regulado)
• 1930s Fascismo y Nazismo (crisis de la
  democracia liberal)
• ? guerra!
• 1960s Estado de Bienestar.
• 1980s Neoliberalismo.
• 2000s Estado Relacional

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Estrategia de la Economía de Bienestar La Utopía
No buscaba eliminar la pobreza, sino hacer una
sociedad más justa e igualitaria
Expansión de la clase media
Acercar a pobres y ricos reducir la
desigualdad ? Progresividad de la
recaudación fiscal ? Progresividad de los
gastos ? Progresividad de los ingresos y de
los salarios
La mejor política social es la política económica
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El consenso de Washington

• Liberalización del Mercado para la inserción en
  la Economía Global.
• Apertura Comercial crecimiento del comercio
  exterior.
• La Economía gira en función del mercado externo.
• Establece una restricción de las inversiones
  públicas.
• Privatización de la Economía.
• Reducción de recursos fiscales y endeudamiento
  externo.
• Estado mínimo debilitamiento de las
  instituciones estatales.
• El Estado pierde el rol regulador y planificador.
• La redistribución se reduce a la focalización.
• Empresas públicas ineficientes.
• La Planificación se reduce a la Programación
  Económica.
• Planificación sectorial y territorial fragmentada.

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1. Crisis de Ciudadanía, Participación y Estado.

• Crisis
• emergencia de una nueva sociedad ciudadana,
  actora y sujeta de su desarrollo que influye y
  re-activa al Estado y todos sus estamentos

• Nuevo escenario
• En este nuevo escenario Cuál es el papel que
  juega el ciudadano-a en sus diversas
  manifestaciones etáreas, los grupos y colectivos
  de diversas índoles e interés, dentro y fuera de
  la institucionalidad del Estado gobierno nacional
  o locales, para la satisfacción, ejercicio y
  exigibilidad de sus derechos?

De ello se desprende que involucramiento los
ciudadanos no solo se concentra en su capacidad
de elegir representantes (en tiempo electoral)
sino en canalizarse día a día en las actividades
de la gobernanza.
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2. Estado de bienestar, su estrategia de
Democracia Participativa.
El estado de bienestar hace referencia a un
modelo que conlleva un acuerdo social de tutela
en Elementos económicos, sociales, tecnológicos,
productivos y políticos que promueven -pretende-
un crecimiento y estabilidad en el marco de
parámetros sociales y económicos de la población,
aunque no se profundizará en este ensayo sobre el
modelo se orientará algunos parámetros de
análisis.
En este modelo se persigue la satisfacción de
los gobernados a través de asistencias que
limitan la participación a hecho electoral, a la
pasividad política Por tanto, el poder y la
responsabilidad política es cedida a ciertos
grupos elitistas políticas, en este modelo la
participación asociacionista se ha visto limitado
al ámbito de las reivindicaciones o al
clientelismo político, casos conocidos como
sindicatos particularmente.
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3. Estado Relacional, hacia una estrategia de
innovación ciudadana.

• El Estado relacional es incluyente y tolerante
  promueve, facilita y fortalece la incorporación
  del ciudadano y sus diversas asociatividades en
  las tareas de gestión, planificación y
  administración de su quehacer como Estado, he
  invita a co-pensar el desarrollo humano,
  comunitario y social, sea territorial o
  sectorialmente. Lo que ha devenido en la
  emergencia de nuevas formas y estructuras de
  participación, ya mencionadas anteriormente.

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Qué es la política pública?

1. Es una decisión válida adoptada por el Estado y
   sus organismos nacional, regional o local, en
   respuesta a una condición, situación o
   violentación de derechos que afecta seriamente a
   la ciudadanía u organismo de su jurisdicción.
2. Las políticas públicas se expresan en las
   acciones u omisiones de las autoridades
   gubernamentales, servidores publicos de cualquier
   nivel.

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La política pública

• Las políticas públicas se concretan en normas
  jurídicas nacionales e internacionales de diversa
  jerarquía Convenciones, Tratados, Acuerdos,
  Constitución, Leyes, Reglamentos, Decretos
  Ejecutivos, Resoluciones, Ordenanzas, entre
  otras.
• Las políticas públicas también se expresan a
  través de
• Planes,
• Programas,
• Proyectos y acciones promovidos por diversos
  niveles de gobierno, generalmente de la función
  ejecutiva
• El establecimiento del presupuesto e inversiones
  fiscales que deben ser ejecutadas
• Las resoluciones judiciales de órganos de
  justicia nacional o internacional, constituyen
  también formas como se expresan y construyen las
  políticas públicas.

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Instrumentos Internacionales como herramientas de
la Política Pública

• DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS.
• PACTOS DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS / ECONÓMICOS
  SOCIALES Y CULTURALES EXIGIBILIDAD JURÍDICA.
• PACTO DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
  INTRODUCE CONCEPTO PROGRESIVIDAD Y HASTA EL
  MÁXIMO RECURSOS DE QUE SE DISPONGA.

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La política pública

• La gestión de las políticas públicas, idealmente
  debe cumplir con un ciclo lógico para su
  elaboración
• El primer momento es la formulación de la
  política y que puede significar la creación, la
  reformulación o la derogación de la misma
• Un segundo momento de decisión, que significa la
  resolución del órgano competente
• Un tercero momento, la presupuestación, para
  establecer las fuentes de financiamiento y la
  asignación de recursos financieros necesarios
  para su ejecución
• Un cuarto, la ejecución misma de la política, que
  no solo es facultad en estos tiempos de las
  instituciones públicas, sino de una participación
  cogestionada de actores sociales, públicos y
  privados y finalmente,
• El control de la política, lo que demanda el
  seguimiento y evaluación de los resultados,
  dirigido a valorar la pertinencia o no de ésta
  todos estos momentos deberían fluir de manera
  flexible y garantizar la participación y
  movilización social.

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Elementos Estratégicos de la Política Pública

1. La Visión de país
2. Principios doctrinarios
3. Modelo de Desarrollo
4. Modelo Económico
5. Condicionantes de aplicabilidad
6. Planificación Endógena - Participativa
7. Co-gestión
8. Seguimiento y Evaluación y Rendición de cuentas
   Control Social

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La Visión de país
Es posible el Desarrollo? La visión de
desarrollo de la República, privilegia la
consecución del buen vivir, que presupone la
ampliación de las libertades, oportunidades y
potencialidades de los seres humanos, y el
reconocimiento de unos a otros para alcanzar un
porvenir compartido. Ello, necesariamente,
implica un cambio en el modo de Estado, que
recupere sus capacidades de gestión,
planificación, regulación y redistribución y que
profundice los procesos de desconcentración,
descentralización y participación ciudadana.
Estos contenidos sobre los que podemos estar
de acuerdo y alcanzar grandes consensos, deben
transformarse en acuerdos sociales explícitos, en
una visión general de la que se deriven objetivos
estratégicos e instrumentos para alcanzar estos
objetivos.
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Principios
1. Garantizar sin discriminación alguna el
efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos
internacionales, en particular la educación, la
salud, la alimentación, la seguridad social y el
agua para sus habitantes. 2. Garantizar y
defender la soberanía nacional. 3. Fortalecer la
unidad nacional en la diversidad. 4. Garantizar
la ética laica como sustento del quehacer público
y el ordenamiento jurídico. 5. Planificar el
desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la
redistribución equitativa de los recursos y la
riqueza, para acceder al buen vivir. 6. Promover
el desarrollo equitativo y solidario de todo el
territorio, mediante el fortalecimiento del
proceso de autonomías y descentralización. 7.
Proteger el patrimonio natural y cultural del
país. 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a
una cultura de paz, a la seguridad integral y a
vivir en una sociedad democrática y libre de
corrupción. Cómo organizar a la sociedad, al
mercado y al Estado para poder llevar adelante
estas tareas?
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Modelo de Desarrollo

• Cómo debe ser la estructura productiva para
  influir sobre el buen vivir de los ciudadanos?
• Cómo se organiza la sociedad para llevar
  adelante estas tareas?
• Cómo crear nuevas formas de integración social
  que contribuyan al ejercicio pleno de los
  derechos Humanos Económicos, Sociales y
  Culturales?

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Condicionantes

1. Cuál es el rol del Estado en la sociedad
   contemporánea?
2. Cuál es la relación entre Estado y Mercado?
3. Cuál es la relación del Estado con la sociedad
   Civil?
4. Democracia representativa?, o. democracia
   participativa?
5. Cuáles son los vínculos entre política, economía
   sociedad?
6. Cuál es el perfil de las políticas públicas
   consecuente para alcanzar estos propósitos?

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La Planificación Endógena-participativa

• Diagnóstico Analiza las condiciones dadas para
  el ejercicio de derechos del presente, pero
  también marca las potencialidades y
  oportunidades. Desde una perspectiva de derechos
  estudia las razones que explican su no
  aplicabilidad.
• La formulación de línea base
• Identificar la capacidad de los titulares de los
  derechos para reclamarlos
• Identificar la capacidad de los responsables para
  cumplirlos
• La formulación de los objetivos
• Estándares de derechos humanos, identificación de
  indicadores
• Recomendaciones de mecanismos internacionales
  como herramientas de planificación, Constitución
  y leyes internas
• Informar sobre todo el proceso de planificación,
  funcion como un check-list en todas las fases del
  proceso

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La Planificación Endógena-participativa

• Visión de futuro Define los cambios en las
  estructuras y coyunturas y sus vínculos con la
  visión de país, región, o localidad en las
  estructuras sociales y de mercado precautelando
  que el desarrollo global se conjugue con los
  diversos niveles de desarrollo sectorial,
  nacional y local.
• Políticas públicas Medios que de gobernanza
  utilizadas para pre-supuestarnos al ejercicio
  efectivo de Derechos, a ese país proyectado.

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Co-Gestión

• Ejercicio y exigibilidad de condiciones para el
  cumplimiento del art. 100 de la Constitución
• Formación Estratégica, gerencial,
  profesionalización y registros de sujetos y
  actores sociales.
• Incremento de la capacidad de gestión eficiente y
  eficaz de las políticas públicas.
• Incremento de la capacidad de control social para
  la Gestión por Resultados. Cuáles son los
  resultados esperados?
• Metas progresivas de cumplimiento de derechos
  Mínimos sociales (de derechos).
• Productos y servicios públicos de calidad que
  garanticen los derechos de los ciudadanos.

INDICADORES
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Evaluación y Control Social

1. El Estado no solo requiere capacidades
   gerenciales e instrumentos modernos para el
   diseño y gestión de políticas, sino también para
   el seguimiento y la evaluación de esas políticas.
2. La participación Ciudadana en el Control Social y
   exigibilidad de Rendición de cuentas genera
   conocimientos y ayuda a mejorar la calidad y
   orientación de las políticas públicas.
3. El monitoreo del Enfoque de Derechos permite
   medir la Eficiencia de las políticas, es decir,
   el grado de ejercicio de los derechos.

INDICADORES
21
GRACIAS