DIPLOMADO EN DESARROLLO CON PERSPECTIVA ALIMENTARIA

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DIPLOMADO EN DESARROLLO CON PERSPECTIVA
ALIMENTARIA
Sesión 3 Comunicación e incidencia social y
política Valledupar, 5-6 de marzo del 2010 Prof.
Dr. ANDRÉ-NOËL ROTH DEUBEL anrothd_at_unal.edu.co UNA
L-Bogotá
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Contenido de las sesión

• Viernes 5 de marzo
• 8-10 am El ciclo de las políticas y la
  construcción de problemas
• 1030 12 am Taller la definición de
  problemas públicos
• 2-4 pm la construcción de agenda y formulación
  de solución
• 430 6 pm Taller estrategias de construcción
  de agenda y soluciones
•  
• Sábado 6 de marzo
• 8-930 am La comunicación política
• 930-10 am Conclusiones

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El ciclo de las políticas y la construcción de
problemas

• Las fases de las políticas públicas
• Identificación de problemas políticos
• Definición de problema y formulación de
  soluciones
• La toma de decisión
• La implementación de las políticas públicas
• La evaluación de las políticas públicas

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EL CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA(JONES, 1970)
4. Implementación t4
3. Decisión t3
5. Evaluación t5
2. Formulación de soluciones t2
6. Reajuste o Term. t6
1. Identificación del Problema t1
Problema inexistente
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Los Actores del Ciclo de la Política Pública
FASE ACTIVIDADES ACTORES PRINCIPALES
IDENTIFICACIÓN Acontecimientos, intereses, demandas Partidos y movimientos sociales, gremios, etc. Gobierno
FORMULACIÓN Elaboración de respuestas, estudio de soluciones, selección de criterios Parlamentos, gremios, administración pública, organizaciones políticas y sociales
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Los Actores del Ciclo de la Política Pública
FASE ACTIVIDADES ACTORES PRINCIPALES
DECISIÓN Coalición mayoritaria, legitimación Parlamentos, Presidente, Ministros, etc.
IMPLEMENTACIÓN Ejecución, gestión y administración, producción de efectos Trad Administración pública, NPM Ongs, sector privado (contratista)
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Los Actores del Ciclo de la Política Pública
FASE ACTIVIDADES ACTORES PRINCIPALES
EVALUACIÓN Reacciones, Juicio, Expresión Medios, Expertos, Administración, Organizaciones políticas y sociales, Afectados, Público, etc.
REAJUSTE O TERMINACIÓN Reforma o abandono Adm., parlamento, Org. políticas y sociales
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FASE I IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS

• Qué es un problema político?
• Porqué hay problemas políticos?
• Cómo se construye, se crea un problema político?
• OJO Los problemas no existen en la naturaleza,
  son una construcción humana
• Un problema es el resultado de la tensión entre
  el ser como construcción objetiva y el deber
  ser
• Taller corto cual es la causa de la
  malnutrición?

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Fase I Identificación de Problemas

• Etapa 1 La construcción de los problemas
• Del problema personal al problema social
• Del problema social al problema político
• Etapa 2 El tratamiento del problema político
• La inscripción del problema político en la Agenda
  pública (o política) y sus estrategias
• Las respuestas de las autoridades públicas
• La formulación de solución

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LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PROBLEMAS POLÍTICOS
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El Tratamiento del problema político

• Las respuestas de las autoridades públicas
• Aceptar el problema, pero....
• Pasen mañana
• Quisiera ayudarlo, que pena con Ud., pero...
• Vamos a nombrar una comisión
• Me encargo del problema, pero no me comprometo
  con tal o cual solución
• Tratar el problema en sus aspectos marginales
• Tratar verdaderamente el problema

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El Tratamiento del problema político

• b) No reconocer el problema....
• Desprestigiar a los promotores
• Comprarlos (clientelismo, prebendas,
  puestos,...)
• Reprimir
• Promover y utilizar las divisiones internas
• Las soluciones no son autoexcluyentes
  imaginación y capacidad política

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El Tratamiento del problema político

• No hay que olvidar que la finalidad de la
  política es
• Distribuir los valores y los limitados recursos
  sociales y económicos disponibles entre los
  grupos e individuos de la sociedad. Determinar
  quién obtiene qué, cuándo y cómo.
• En sociedades heterogéneas, el disenso y el
  conflicto son inherentes a la actividad política.
  
• Se busca legitimar representaciones y soluciones
  específicas como siendo de interés general o
  público.

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FASE II UN ESQUEMA PARA DEFINIR UN PROBLEMA Y
FORMULAR SOLUCIONES

• Definir un problema es un problema político
• La definición dada a un problema determina la
  formulación de la solución.
• El análisis del problema permite argumentar la
  definición para formular y tomar una decisión más
  objetiva o racional y, por ende, encontrar
  más legitimidad.

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Seis Preguntas claves

1. En qué consiste el problema?
2. Cuáles son las causas del problema? Genera
   dificultades la normatividad existente?
3. Es el problema duradero o pasajero?
4. Es posible observar una evolución del problema
   (ciclos, regularidades, agravación, reducción)?
5. Quiénes son los afectados (directa e
   indirectamente) y en que manera?
6. Si NO se interviene, qué sucedería a los
   afectados?

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el árbol de problemas

• Permite
• Analizar la situación existente en relación con
  el problema
• Identificar los problemas principales y las
  relaciones de causalidad
• Visualizar el problema (problemas, causas,
  efectos)

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el árbol de problemas causas
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el árbol de problemas efectos
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Taller el árbol de problemas efectos

• Taller 1 (en grupo, 2 horas)
• Realizar un árbol de problema
• Poner en el centro (como problema)
• el acceso a la alimentación
• Determinar las causas y los efectos

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EL PROBLEMA DE LA DECISIÓN

• Cuáles soluciones permiten resolver el problema
  definido?
• Siempre existen varias soluciones a un problema!
• Cómo elegir?

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Análisis y selección Formulación Decisión
Legitimación
Tiempo

• Cómo evitar el empirismo, la improvisación,
• la incoherencia, el subjetivismo?
• Técnicas de formulaciones de soluciones
• Planificación

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TÉCNICAS DE FORMULACIÓN DE SOLUCIONES

• Definir metas y objetivos
• Lógica de la cascada
• Meta/Fin/Objetivo general indica una tarea
  permanente que nunca será alcanzada totalmente
• Ejemplos
• Art. 13 de la Cst./91 El Estado promoverá las
  condiciones para que la igualdad sea real y
  efectiva y adoptará medidas a favor de grupos
  discriminados o marginados
• Art. 25 de la Cst/91 Toda persona tiene
  derecho a un trabajo en condiciones dignas y
  justas

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Técnicas de formulación de soluciones

• Art. 79 de la Cst./91 Todas las personas
  tienen derecho a gozar de un ambiente sano
• Art. 2 numeral 6 ley 387/1997El desplazado
  forzado tiene derecho al regreso a su lugar de
  origen
• Objetivos/Objetivos específicos Son los
  propósitos operacionales que se pueden realizar
  mediante disposiciones apropiadas y que permite
  acercarse a la meta u objetivo general.

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Técnicas de formulación de soluciones

• Ejemplos
• Art. 2 Ley 99/93 Créase el Ministerio del Medio
  Ambiente como organismo rector de la gestión del
  medio ambiente (...) encargado de impulsar una
  relación de respeto y armonía del hombre con la
  naturaleza (...)
• Art. 49 Ley 99/93La ejecución de obras, el
  establecimiento de industrias o el desarrollo de
  cualquier actividad (...) que pueda producir
  deterioro grave a los recursos naturales
  renovables o al medio ambiente (...) requerirán
  de una licencia ambiental.

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Técnicas de formulación de soluciones

• Art. 17 Ley 387/97 previó entre otras cosas
  Programas relacionados con Sistema Nacional de
  Reforma Agraria y de Desarrollo Rural Campesino.
  Punto desarrollado por el Plan de Acción para la
  Prevención y Atención del Desplazamiento Forzado
  así Como incentivos para el retorno voluntario,
  la Red de Solidaridad Social diseño estrategia de
  acceso a la tierra con asesoría jurídica,
  titulación de baldíos, creación de reservas
  campesinas, arrendamiento de predios.

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Técnicas de formulación de soluciones taller

1. Establecer una jerarquía, de forma arborescente
   (porqué, cómo)
2. Ponderar los objetivos (priorizar recursos
   limitados)
3. Inventario de los efectos y determinación de los
   indicadores

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FORMULACIÓN DE SOLUCIONES
1. Árbol de metas y objetivos
Garantizar un ambiente sano
Porqué?
Cómo?
Min. Ambiente
Licencias Permisos
Parques Criterios, etc.
CAR Control de aire
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Formulación de soluciones2. Ponderación de los
objetivos

• MinAmbiente
• Licencias CAR Parques
• Permisos, criterios Aplicación normas protección
  faunas, etc
• 20 70 10
• Establecer prioridades entre los distintos
  objetivos en competición para determinar la
  naturaleza y la intensidad de los medios
  respectivos a implementar

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Formulación de soluciones3. Inventario de los
efectos y determinación de los indicadores
Objetivo Efecto Indicador
Licencias -Limitar vertimientos salvajes -Controlar actividades industriales -Calidad del agua -No. de planes de manejo
CAR -Aplicación normas ambientales -Actividad en prevención de desastres -No. de sanciones -No. de estudios/cartografía -No. brigadas constituidas
Parques -Preservar fauna -Fomentar turismo y educación ambientales -No. de animales y especies -No. de visitantes
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Formulación de soluciones

• Taller 2 (en grupo, 2 horas)
• Realizar un árbol de metas y objetivos a partir
  del taller 1.
• Cual es el propósito central?
• Conversión de las causas en medios
• Conversión de los efectos del problema en fines
  del programa
• Proponer indicadores de medición

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la incidencia y la comunicación políticas

• estrategias de incidencia
• 1. La movilización
• 2. La mediatización
• 3. La justicia
• 4. La información argumentada los observatorios
• 5. la comunicación como retórica moderna
• 6. Las ventanas políticas
• 7. Los cambios de políticas insistir, ser
  atento, disponer de soluciones creibles

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EL TRATAMIENTO DEL PROBLEMA POLÍTICO

• La inscripción del problema político en la Agenda
  pública (o política) y sus estrategias
• 3 condiciones (Cobb, Elder1972)
• Tema debe ser de competencia para las autoridades
• Distancia entre ser y deber ser bastante
  acentuada
• Lenguaje adecuado (comunicación)

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El Tratamiento del problema político

• Los actores de la inscripción (Chevallier1986)
• Mediadores políticos partidos políticos
• Mediadores sociales representantes particulares,
  notabilización
• Mediadores administrativos funcionarios públicos
• La tesis de Kingdon (1984) las tres corrientes
• Problemas soluciones ventana política
  oportunidad

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El Tratamiento del problema político

• 5 modelos de inscripción ideal-típicos (Garraud
  1990)
• Movilización
• Oferta política
• Mediatización
• Anticipación
• Acción corporativa silenciosa

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conclusión la gestión pública efectiva

• (Sabatier, Mazmanian, 1979)
• Guía para aumentar las posibilidades de una
  implementación efectiva (eficaz y eficiente) de
  las políticas públicas
• Cinco condiciones
• Teoría sólida, creíble
• Directrices no ambiguas y estructuración clara
  del proceso de implementación (ley bien
  concebida) y recursos suficientes

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gestión pública

• Cinco condiciones
• Responsables capaces y comprometidos con los
  objetivos de la política
• Apoyos activos por parte de grupos políticos y
  sociales organizados y de legisladores
• Los objetivos son considerados como prioritarios
  a lo largo del proceso (entorno favorable)

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FIN DE LA PRESENTACIÓNGracias por su atención!