Proceso en la formaci

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Proceso en la formación de políticas

• Economía en Alimentos y Nutrición

2
Qué son las políticas públicas?
3
Usos del termino políticas públicas en el sentido
moderno

• Etiqueta para referirse a un ámbito de
  actividades.
• Expresión del propósito general o de la situación
  deseable sobre determinados asuntos.
• Propuestas concretas.
• Decisiones gubernamentales.
• Autorización formal.
• Programa.
• Resultados.
• Impacto.
• Teoría o modelo.
• Proceso.

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Definiciones de política pública

• Heclo y Wildavsky (1974) Acción gubernamental
  dirigida hacia el logro de objetivos fuera de
  ella misma
• Thoening y Meny (1992) Resultado de una
  actividad de una autoridad investida de poder
  público y autoridad gubernamental.
• Dye (1992) Es todo aquello que los gobiernos
  deciden hacer o no hacer.
• Hogwood (1984) Para que una política pueda ser
  considerada como una política pública, es preciso
  que en un cierto grado haya sido producida o por
  lo menos tratada al interior de un marco de
  procedimientos, de influencias y de
  organizaciones gubernamentales.

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Elementos para identificar la existencia de una
política

• Implicación del gobierno
• Percepción de problemas
• Definiciones de objetivos y,
• Proceso

• Una política pública existe siempre y cuando
  instituciones estatales asuman total o
  parcialmente la tarea de alcanzar objetivos
  estimados como deseables o necesarios, por medio
  de un proceso destinado a cambiar un estado de
  las cosas percibido como problemático.

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• Consideramos como elementos de una política
  pública
• Acción práctica, no sólo discurso
• Un conjunto de decisiones decidir que existe un
  problema. Decidir que se debe intentar resolver.
  Decidir la mejor manera de proceder. Decidir
  legislar sobre el tema, etc. (Subirats 1994,
  41).
• Utilización de la autoridad del Estado genera
  obligaciones y derechos
• Respuesta a situaciones consideradas como
  problemas que requieren intervención pública

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Concepto de Políticas Públicas
Para fines operacionales, por políticas públicas
debería entenderse (1) un curso de acción estable
(2) definido por el gobierno (3) para resolver un
área relevante de asuntos de interés público (4)
en cuya definición en las actuales sociedades
suelen también participar actores de origen
privado (Tomassini, 2007).
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Mapa Proceso de Políticas Públicas
Problema
Definición del problema
Evaluación
Identificación de respuestas/solución alternativas
Evaluación de opciones
Implementación
Selección de opciones de política pública
9
El proceso de formación de las políticas públicas
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Proceso de formación de políticas (1)

• Noción de policy process. dispositivo analítico
  para fines de modelación, ordenamiento y
  explicación de una política.
• Distinción analítica en etapas o fases no se debe
  confundir con una separación real.
• El método del paso a paso corre el riesgo de caer
  en el supuesto que la formulación de las
  políticas se lleva a cabo mediante un proceso
  ordenado, racional, lineal.

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Proceso de formación de políticas (2)

• Predilección por una fase o momento particular.
  Se explica por el objeto instrumental teórico de
  cada una de las disciplinas.
• Diferentes enfoques disciplinares han intentado
  concentrar su investigación en tramos
  específicos.
• Politólogos prefieren estudiar la formación de la
  agenda del gobierno, los administradores públicos
  la implementación y los economistas se han
  dedicado a la construcción y selección de
  opciones de políticas.

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Proceso de formación de políticas (3)

• Es necesario distinguir entre la formulación y la
  formación de las políticas.
• La formación constituye un proceso más amplio que
  la formulación ya que comienza antes y termina
  después que aquel en que el gobierno las diseña,
  ya que comienza en la calle y termina a lo largo
  de su aplicación en la sociedad que las demanda.
• Para reconstruir el proceso de formación de las
  políticas públicas es necesario tomar en cuenta
  tanto los organismos que oficialmente están
  llamados a participar en el diseño de las mismas
  como los demás actores que, formal o
  informalmente, suelen intervenir en el proceso,
  sus intereses, sus alianzas, su definición del
  problema, sus propuestas y los escenarios desde
  los cuales es posible que ellos intervengan.

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Más allá del enfoque tecnocráticode la formación
de políticas

• En un enfoque tecnocrático, las políticas
  públicas son objeto de elección por parte de los
  policymakers, que solo tienen que adoptar
  aquellas políticas que conduzcan a los mejores
  resultados.
• En la práctica, en la formulación de políticas
  interviene una variedad de actores (políticos
  profesionales, técnicos, miembros de la sociedad
  civil) que interactúan en diversas arenas.
• Las políticas públicas emergen como resultado de
  transacciones políticas entre dichos actores.
• IPES 2006 (BID) menos hincapié en el contenido
  de las políticas y más en su proceso de
  formulación y en ciertas características
  resultantes de las políticas.

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Como enfrentar el Proceso?

• Para comprender quien y como se elaboran las PP,
  se deben considerar las características de los
  participantes, en que fases y que roles juegan,
  de que autoridad u otro poder disponen, y como se
  relacionan y controlan unos a otros.
• Los ciudadanos,
• El presidente y su gabinete
• La legislatura (y los legisladores),
• Partidos políticos y sistemas de partidos,
• Actores subnacionales
• Poder judicial y jueces,
• Burocracia y funcionarios,
• Expertos, técnicos y think tanks,
• Empresarios,
• Grupos de interés
• Sindicatos, movimientos sociales

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Formación de políticas proceso No Claro

• Es necesario discutir la forma tradicional en
  que se elaboran las políticas públicas.
• Se debe estudiar la elaboración de las
  políticas públicas como un proceso muy complejo,
  sin principio y fin y, cuyos limites permanecen
  muy inciertos.

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Cómo entender la formación de las políticas
públicas?

• Es necesario entender las políticas públicas
  como un proceso (flujo de eventos)
• Flujo de interacciones entre sujetos involucrados
  en la elaboración, implementación y evaluación de
  las decisiones.
• Flujo de decisiones (sobre el problema, las
  alternativas de solución, los mecanismos de
  implementación, los juicios evaluativos)

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Evolución de la noción del proceso de formación
de políticas
La ciencia política ha evolucionado en su
comprensión del proceso de desarrollo de las
políticas, desde un modelo lineal a un modelo
donde la argumentación, las oportunidades y las
coaliciones son centrales.
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Una mirada al proceso de formación de las
políticas
Formación de la agenda
Produce
Agenda de gobierno
Conduce a
Produce
Las posiciones de la Política (fines, metas y
medios de efectuación)
Formulación y legitimación de la
política (Programas)
Conduce a
Acciones de la política
Produce
Implementación de la política
Conduce a

• Efectos de la política
• Evaluación de los efectos
• Decisiones sobre el futuro de la
• política (programas)

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Formación de políticas como proceso complejo y
conflictivo
Formulación de alternativas
Identificación y definición del problema e
incorporación en la agenda
Adopción de alternativas
Proceso Conflictivo
Evaluación de los resultados obtenidos
Implantación de la alternativa seleccionada
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Relación entre actores, conflicto y políticas

• La formación de políticas está condicionada no
  sólo por variables del entorno, sino también por
  las reglas del juego y los intereses de los
  actores en el proceso.
• Los movimientos tácticos y estratégicos que los
  actores juegan en el proceso dan lugar a la
  estructuración de tipos de acción a partir de las
  cuales éstos desarrollan sus discursos y
  prácticas.
• Las acciones son el resultado de un proceso
  altamente complejo de interacción estratégica
  entre quienes ponen en marcha las políticas y sus
  respectivas adaptaciones.
• Este punto es particularmente relevante ya que
  los tipos de acción posibilita la estructuración
  de discursos y prácticas facilitadoras y/o
  obstaculizadoras por parte de los actores e
  impactan sobre la decisión de política pública.

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• Pluralidad de Actores Conflicto
• Las políticas son resultado de la negociación
  entre distintos actores que ajustan mutuamente
  sus intereses divergentes.
• Las políticas son resultado de la interacción de
  coaliciones de organizaciones y actores, cada una
  con sus propios recursos y creencias sobre el
  problema.
• Los actores enfrentan los problemas con
  diferentes marcos conceptuales (racional,
  conducta organizacional, negociación política)
  que orientan sus decisiones.

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Definición de problemas públicos

• La realidad muestra, que los problemas no existen
  sino que son construidos, definidos subjetiva e
  interesadamente por un observador.
• Actores distintos entenderán el problema
  planteado de manera diferente, reflejado en sus
  respectivas definiciones sus propios intereses y
  valores

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Formulación de alternativas y toma de decisión
(1)

• Además del Estado en el proceso decisional
  intervienen un gran número de actores.
• Actores diversos intentan influir sobre el
  proceso de decisión a partir de sus intereses y
  recursos (materiales como ideológicos).
• La multiplicidad de actores explica por que las
  decisiones no son siempre las más racionales o
  las más coherentes, sino el resultado de la
  confrontación entre actores.
• La decisión es el fruto de un largo y complejo
  proceso que poco tiene que ver con el esquema
  clásico de la decisión concebida como un acto
  lineal basado en los postulados de libertad y
  racionalidad del decisor.

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Formulación de alternativas y toma de decisión
(2)

• Interactúan toda una serie de actores -políticos,
  pero también administrativos y especialistas del
  lobbying en función del grado de apertura o de
  permeabilidad del sistema político y puede tener
  momentos de pausa, de retroceso o desaceleración.
• No es un proceso ordenado y lineal.
• Para hacer frente a las presiones y exigencias de
  los actores y limitar el riesgo de que las
  desiciones y las políticas caigan en el
  empirismo, el subjetivismo y la incoherencia, el
  Estado se esfuerza por racionalizar sus
  mecanismos y procesos de elección y decisión lo
  que no estarán exentos de conflictividad.

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Puesta en marcha de las políticas la fase de
implementación (1)

• Los operadores involucrados tienen intereses,
  valores y preferencias que orientan su desempeño.
• El conflicto durante la implementación puede
  incrementarse cuando intervienen muchos actores
  con intereses y visiones distintas.
• Los operadores tienen gran influencia en la
  generación y entrega de servicios sociales.

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Implementación (2)

• Considerar el problema de la implementación como
  una cuestión meramente técnica puede ser
  reduccionista y simplificador al dejar de lado el
  carácter intrínsicamente conflictivo del proceso
  y su dimensión política.
• La sola aplicación de decisiones expresadas en
  orientaciones, pautas y procedimientos por parte
  de diferentes agencias y unidades en distintos
  lugares implica que la implementación no es una
  sola, sino que es bien un proceso plural.
• La implementación es en sí misma fuente de
  problemas complejos que no pueden solucionarse
  ajustándose mejor a lo planificado o exigiendo
  a los diseñadores que revisen su tarea (Cortázar,
  2007).

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Implementación (3)

• La implementación es más complicada y lenta
  conforme participan mayor cantidad de actores y
  mayor es la cantidad de decisiones que deben
  tomar.
• Tres factores influyen en la rapidez de los
  acuerdos, facilitando u obstruyendo la
  cooperación entre los participantes (Pressman y
  Wildavsky 1988).
• La dirección de su interés en el programa en
  cuestión (está en pro o en contra del
  programa?).
• La intensidad de su interés (el programa le
  resulta muy importante/ urgente o le es
  indiferente?).
• La magnitud de los recursos comprometidos en
  relación a los recursos totales (está dispuesto
  a invertir mucho o poco en el programa?).

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Etapa de evaluación

• La evaluación de políticas no es un simple
  instrumento técnico, es también un mecanismo
  político de primer orden.
• La justificación última de la evaluación es, el
  ejercicio de la responsabilidad política y la
  búsqueda de lo que se ha denominado la eficacia
  democrática.
• La meta de la evaluación es producir información
  que sirva para orientar y valorar, las decisiones
  vinculadas al diseño, la gestión y el futuro de
  las políticas públicas.

29
En síntesis
30
Proceso de formación de políticas

• Las políticas no implican una secuencia lineal y
  estable de eventos bajo el comando de diseñadores
  racionales hay una gran inestabilidad y gran
  cantidad de variables que no son controladas por
  un solo tipo de actor
• Las políticas se adaptan a un contexto cambiante
• Hay procesos que se reiteran
• No son solamente un proceso de solución racional
  de problemas, sino de interacción entre múltiples
  actores con intereses, valores y visiones
  divergentes
• Interactúan gran cantidad de actores

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• Son resultado de situaciones y oportunidades que
  deben ser aprovechadas por actores que
  interesados en impulsar sus propuestas de
  política y ponerlas en marcha
• La argumentación y la persuasión son elementos
  centrales
• Las capacidades gerenciales cumplen un rol
  central establecimiento de metas, negociación,
  generación consensos, identificación escenarios,
  etc.

32
Tensiones de la estructura gubernamental que
obstaculizan mejores políticas

1. La tensión oficialismo y oposición
2. La tensión Ejecutivo-Congreso
3. Tensiones dentro del Poder Ejecutivo

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Tensión oficialismo y oposición

• Se generaliza en periodo electorales habrá
  continuidad de las políticas?, podrá gobernar
  quien resulte victorioso?.
• Preocupación sobre si es posible gobernar cuando
  un Ejecutivo se encuentra enfrentado a un
  Congreso en manos de un partido opositor.
• Incertidumbre sobre si la decisión gubernamental
  de hoy será mantenida por quien este gobernando
  mañana.
• La calidad, eficiencia y eficacia de PP, no se
  juegan solo en la decisión de llevarla adelante,
  sino también se juegan en el horizonte temporal
  en el que se despliegan su implementación e
  impacto.

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Tensiones dentro del poder ejecutivo

• Choques, discrepancias, competencias y hasta
  contradicciones dentro del propio poder
  Ejecutivo.
• Los análisis políticos hoy muestran que los
  problemas de acción colectiva dentro del
  Ejecutivo no sólo son estratégicos para la
  capacidad de gobierno, sino que sus causas no
  admiten soluciones basadas en estilos de
  gestión o relaciones personales.
• Si bien estos elementos juegan un papel, la
  problemática de fondo es estructural y demanda
  reformas institucionales.

35
Aprendizajes

• 1. La concepción limitada del proceso de
  políticas públicas ha llevado a diseñar
  políticas en abstracto, como si se tratara
  solamente de un ejercicio intelectual, y a
  olvidar que la determinación acerca de la
  relevancia y el interés público de un problema,
  y su consecuente inclusión en el campo de las
  políticas, es el resultado de un proceso
  complejo en el que entran en competencia
  diversas representaciones e intereses.

36
Aprendizajes

• 2. Es necesario adoptar una perspectiva mucho más
  amplia de la política pública que dé cuenta del
  carácter dinámico y conflictivo del proceso
  mediante el cual se configura una acción pública
  frente a una situación social que se pretende
  transformar.

37
Aprendizajes

• 3. El proceso debe estar orientado hacia la
  creación de condiciones que garanticen la
  participación, la confrontación y la negociación
  de las representaciones e intereses de los
  actores implicados en todas las etapas de gestión
  de la política, más que en la imposición de la
  política correcta por parte de algunos de los
  actores implicados.
• .