Econom

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Economía y Financiamiento en la Gestión Integrada
de los Recursos Hídricos
Ministerio de Economía y Finanzas

• César Tapia
• Dirección General de Programación Multianual del
  Sector Público
• 4 de diciembre 2009

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Usos diversos del agua en las cuencas

• Riego
• Poblacional
• Minería
• Industrial
• Pesquería
• Energía
• Recreación
• Turismo
• Otros

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Uso del agua por principales sectores productivos
Fuente Política y Estrategia Nacional de Gestión
de Recursos Hídricos (2009)
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Situación actual del uso del agua en las cuencas
(I)

• Uso en riego
• Utilización ineficiente del agua
• Ausencia de sistemas y mecanismos de medición. No
  se paga el agua en función de los volúmenes
  utilizados.
• Bajas tarifas que no cubren ni siquiera los
  costos de OM de la infraestructura.
• Menos aún, las tarifas no permiten recuperar la
  inversión en infraestructura
• Alta morosidad para el cumplimiento de las
  obligaciones de pago de las tarifas
• Contaminación de los ríos, acuíferos, suelos

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Situación actual del uso del agua en las cuencas
(II)

• Uso poblacional
• Utilización ineficiente del agua
• Cobertura de servicios de agua potable y
  saneamiento es baja
• La cobertura de la medición en general es muy
  baja, especialmente la micromedición. En muchos
  casos se paga en función de consumos asignados y
  no medidos
• Uso de fuentes de agua contaminadas que requieren
  altos costos de tratamiento
• Bajas tarifas que no permiten cubrir todas las
  necesidades de OM y de inversión para la
  rehabilitación, mejoramiento y ampliación de
  infraestructura
• Alta morosidad en el cumplimiento de las
  obligaciones de pago de la tarifas
• Contaminación de los cuerpos receptores y el
  ambiente por descargas de aguas residuales

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Valor económico del agua

• Los principios de la Declaración de Dublín sobre
  el Agua y el Desarrollo Sostenible (1992)
  establecen que el agua tiene un valor económico
  en sus diversos usos a los que se destina y
  debería reconocérsele como un bien económico.
• Su valor económico está en función de los costos
  que implican su disponibilidad, utilidad y
  escasez.
• Al reconocerse como un bien económico, su manejo
  debe basarse en criterios de eficiencia, equidad
  y sostenibilidad.

El agua tiene un valor social, económico y
ambiental
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Valor del agua para la agricultura
sector usuario más importante según volúmenes

• El retorno social de una adecuada gestión de los
  RRHH es alto. Todos ganan
• No solucionar el problema constituye una
  restricción en extremo relevante para el
  desarrollo económico del país, especialmente
  cuando otros bienes y servicios en la economía no
  muestran grados tan altos de distorsión

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Valor del agua para el uso poblacional
sector usuario que tiene prioridad en el uso

• Mejoramiento de indicadores de salud, la calidad
  de vida y el ambiente
• No solucionar el problema constituye tener a una
  importante parte de la población sin las
  condiciones mínimas para una vida saludable

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Pagos económicos por el uso del agua en riego
(Ley de RRHH)

• Están constituidos por
• La retribución económica aporte obligatorio del
  usuario al Estado por el uso del agua (recurso
  natural patrimonio de la Nación). Se determina
  por criterios económicos, sociales y ambientales
• La tarifa de agua contraprestación por servicios
  de regulación, derivación, conducción,
  distribución y abastecimiento de agua que prestan
  los operadores de infraestructura hidráulica.
  Tarifa comprende costos de OM de la
  infraestructura hidráulica, la recuperación de
  inversiones y gestión de riesgos, entre otros

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Problemas con las tarifas para riego

• En la mayoría de los casos, no existe un adecuado
  sistema para implementar las tarifas y hacer
  cumplir su aplicación
• La normativa sobre tarifas ha conllevado a que
  los ingresos que corresponden al Estado por
  concepto de recuperación de capital invertido en
  los proyectos especiales, y por el valor del agua
  en la fuente, dependen de las decisiones de las
  Juntas de Usuarios
• Las tarifas y su respectiva recaudación no han
  cubierto los costos de los servicios, o no han
  reflejado el costo de oportunidad del recurso.
  Ello ha implicado una degradación de la calidad
  de la infraestructura, o la necesidad de
  transferencias de recursos fiscales vía proyectos
  de inversión y/o gastos corrientes

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Problemas con las tarifas para uso poblacional

• Tarifas no son adecuadamente actualizadas para
  que no pierdan su poder adquisitivo. Se han
  presentado retrasos tarifarios significativos
• Incrementos muchas veces no responden a criterios
  técnicos
• Dificultades de algunas EPS para elaborar sus
  PMO, demoras en su elaboración y presentación
• Las tarifas en pequeñas localidades y zonas
  rurales muchas veces no cubren todos los costos
  de OM

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Inversiones en grandes proyectos (I)

• En los últimos años, el Perú ha realizado un
  amplio esfuerzo en la ejecución de grandes
  proyectos de irrigación
• Muchos proyectos fueron ejecutados sobre la base
  de decisiones institucionales y políticas que no
  siempre estuvieron respaldadas por evaluaciones
  económicas rigurosas (elevados índices de
  inversión por hectárea y bajos valores obtenidos
  en las subastas de tierras)

• La oferta adicional de agua no está siendo bien
  aprovechada, especialmente por el sector
  agrícola, el cual consume el 80 de los RRHH de
  la costa y los utiliza sólo con un 35 de
  eficiencia promedio. Se estima que en la Sierra y
  Selva la eficiencia promedio es aún menor.

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Inversiones en grandes proyectos (II)

• Elevación de los costos como consecuencia de
  ejecuciones desfasadas respecto a los cronogramas
  previstos
• Sólo un tercio de los costos de operación y
  mantenimiento de la infraestructura a cargo del
  Estado es cubierto con las tarifas de agua, los
  otros dos tercios son subsidiados por el Estado
• Las inversiones públicas deben orientarse
  fundamentalmente a aquellas áreas en las que se
  espera la mayor rentabilidad social
• Mientras exista capacidad instalada
  inadecuadamente aprovechada, las inversiones
  públicas para la ampliación de la frontera
  agrícola deberían ser postergadas, priorizando el
  destino de los recursos públicos a consolidar el
  uso de la infraestructura existente

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Uso para riego tiene altos niveles de ineficiencia
Módulo de riego óptimo técnicamente 10,000
15,000 m³/ha/año

• Chinecas gt 40,000 m³/ha/año
• Majes I gt 28,000 m³/ha/año

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Fuentes de financiamiento para inversiones

• JICA, Japón
• KfW, Alemania
• Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
• Banco Mundial (BIRF)
• Corporación Andina de Fomento (CAF)

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Proyecto Modernización de la Gestión de los
Recursos Hídricos (I)

• Objetivo
• Mejorar la gestión de los recursos hídricos en
  10 cuencas hidrográficas. Busca fortalecer las
  capacidades de las instituciones responsables de
  la gestión de los recursos hídricos a nivel
  nacional, regional y local.
• Inversión

Monto Inversión (millones US) Fuente
10 BIRF
10 BID
15.24 RO (ANA)
35.24 Total
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Proyecto Modernización de la Gestión de los
Recursos Hídricos (II)

• Cuencas
• Componentes
• 1 Mejoramiento de la Capacidad de GIRH a nivel
  nacional
• 2 Mejorar la GIRH en cuencas seleccionadas
• 2.1 Implementar la GIRH en las 6 cuencas piloto
• 2.2 Sensibilizar para crear comités de cuenca y
  formular planes GIRH
• en 4 cuencas (no piloto)

Puyango-Tumbes Chira-Piura Jequetepeque Chancay-Lambayeque Santa Chancay-Huaral Ica-Alto Pampas Pasto Grande-Tambo Chili-Arequipa Tacna
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Programa Sectorial de Irrigaciones (PSI)

• Fuentes de financiamiento JICA, BM
• Inversión total US 135 millones
• Aumento de la eficiencia en el uso del agua para
  riego (mejoramiento de canales, medición,
  accesorios)
• Promoción de cambio de tecnologías de riego y de
  cultivos
• Capacitación y asistencia técnica
• Promoción de la asociatividad

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Proyectos en agua potable y saneamiento

• Proyectos con financiamiento externo
• Alemania (KfW) PMRI (12 EPS), Cajamarca, Puno,
  Huancavelica, Ayacucho, Arequipa, Pisco, Tumbes,
  Lima Metropolitana
• Japón (JICA) Piura, Iquitos, Cusco, Sicuani,
  Cajamarca, Lima Metropolitana, Amazonía Rural
• Banco Mundial PRONASAR, Lima Metropolitana
• BID EPS municipales
• CAF Lima Metropolitana
• Proyectos con aportes privados
• Arequipa (Minera Cerro Verde agua potable)
• Proyectos con aportes nacionales
• Arequipa (tratamiento de aguas residuales)
• Agua para Todos

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Gestión de los Recursos Hídricos

• Alentar un enfoque integral orientado a la
  coordinación de las intervenciones para el
  aprovechamiento multisectorial del agua.
• Implica la participación activa y responsable de
  todos los actores sectoriales de la cuenca
  hidrográfica en la gestión de las aguas
  superficiales y subterráneas
• Establecer un sistema de gestión de agua con
  fines de aprovechamiento múltiple, pasando de un
  enfoque basado en el incremento de la oferta a
  otro que privilegie la gestión de la demanda y el
  uso eficiente del recurso.

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Para lograr un uso racional del agua

• Agricultura
• Organización adecuada
• Implementación de sistemas de medición
• Tender a lograr tarifas que permitan cubrir los
  costos de inversión, operación y mantenimiento de
  los servicios
• Tecnificación del riego y cédulas de cultivo
• Mecanismos de gestión

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Para lograr un uso racional del agua

• Agua Potable y Saneamiento
• Lograr tarifas que permitan cubrir costos de
  inversión, operación y mantenimiento de los
  servicios
• Macro y micromedición
• Catastro de usuarios
• Automatización
• Sectorización de redes
• Tratamiento de aguas residuales
• Mecanismos de gestión

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Para lograr un uso racional del agua

• Contar con una Autoridad Nacional del Agua
  consolidada y sostenible
• Contar con organizaciones de cuenca consolidadas
  y sostenibles
• Contar con el apoyo de todos los sectores
  involucrados para el logro de un objetivo común
• Desarrollo de inversiones públicas, privadas y
  cofinanciadas. Estudios en el marco del SNIP
• Contar con el apoyo de la población en las
  acciones de reordenamiento necesarias

24

• Gracias