Empleo en el Per

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Empleo en el Perú Situación, Perspectivas y Rol
de la Legislación

• Jaime SaavedraGrupo de Análisis para el
  Desarrollo(GRADE) Lima, Junio del 2002

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La situación actual

• Ingresos laborales estancados y bajos.
• Débil creación de empleo total desde 1998, y
  destrucción neta de empleo formal.
• Los empleos duran cada vez menos
• Creciente uso de contratos temporales
• Elevada informalidad (pocos tienen beneficios
  sociales básicos)

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Nivel de ingresos laborales estancado
Lima Metropolitana Ingreso mensual real
1986-2000 (en nuevos soles de 1994)
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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Creación de empleo acelerada hasta 1998, que se
reduce a partir de entonces
Ratio Empleo/Población en edad de trabajar
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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Débil creación de empleo formal
Perú Urbano Evolución del empleo formal y del
empleo total 1997-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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La duración de los empleos es cada vez menor (o
la rotación es cada vez mayor)
Lima Metropolitana Duración promedio en años del
empleo actual
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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Mayor inestabilidad el asalariamiento es
crecientemente temporal
Lima Metropolitana Porcentaje de trabajadores
asalariados privados formales con contrato
temporal, 1986-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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Elevada informalidad
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Retos que enfrenta el país para poder empezar a
mejorar esta situación

• Se requieren, políticas de corto plazo que
  permitan que se reactive la economía. (mecanismo
  de financiamiento hipotecario, programas de
  empleo temporal, etc.)
• Pero debe tenerse en cuenta que no sólo estamos
  en un problema de corto plazo. Dos o tres años de
  crecimiento no van a modificar sustancialmente el
  panorama laboral.
• El problema del empleo en el Perú es un problema
  estructural de una baja tasa de creación de
  buenos empleos y de baja productividad.

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Cómo se resuelve el problema estructural de la
falta de empleo?

• Aumentar la inversión privada
• Aumentar el stock de bienes públicos
  complementarios
• Aumentar la productividad (invertir en
  tecnología y en educación)
• Con una regulación adecuada del mercado de trabajo

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La Legislación Laboral

• El mercado de trabajo es donde interactúan la
  política macro, las políticas de fomento a la
  inversión, la política educativa y las
  inversiones en educación de las familias.
• Este mercado está lleno de imperfecciones y debe
  de ser regulado.
• Así, la legislación es un condicionante crucial
  de la operación del mercado de trabajo y que
  determina la cantidad y la calidad del empleo.

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La legislación debe de diseñarse intentando
cumplir con dos objetivos a veces contradictorios

• 1. Asegurar la flexibilidad necesaria en una
  economía que debe competir crecientemente en el
  entorno internacional.
• 2. Satisfacer una legítima aspiración de los
  trabajadores y de la sociedad en su conjunto
  tener un flujo de ingresos crecientes, estables y
  beneficios sociales básicos.
• Es decir, debe de combinar flexibilidad con
  protección social,
• teniendo como fin último la creación de más y
  mejores empleos.

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La legislación que regula las relaciones entre
empleador y trabajador debe de apuntar a

• que no exista discriminación
• que se minimicen los riesgos al desempeñar
  cualquier trabajo u oficio
• que el trabajador esté protegido ante eventos de
  desempleo
• que el trabajador tenga seguro de salud
• que el trabajador ahorre de modo que pueda
  financiar su sostenimiento durante la vejez
• que el trabajador individual o colectivamente
  tenga los mecanismos que le permitan asegurarse
  que estos derechos se cumplan
• que más trabajadores tengan beneficios mínimos

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Sin embargo...

• La economía está lejos de asegurar estos
  beneficios para sus trabajadores.
• Menos de la mitad de la fuerza de trabajo urbana
  del país tiene al menos parte de estos
  beneficios, y sólo un 20 tiene todos los
  beneficios que establece la ley

Perú Urbano Porcentaje de
asalariados según beneficios
sociales 1998
Asalariados
Privados
Formales
47.4
Con algún
28.0
beneficio
Con todos los
19.4
beneficios
Informales
52.6
Fuente MTPS-INEI
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Qué restricciones y condicionantes tenemos en
relación a los cambios legislativos?

• Hay que avanzar rápido porque ...
• existe una demanda social
• existirá una creciente presión internacional para
  que los estándares laborales en las empresas
  peruanas sean similares a los de sus competidores
  externos

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• Regulación del Mercado de Trabajo Principios
  Básicos

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1. TODO cuesta, y alguien lo paga

• Ejemplo los beneficios por maternidad son
  deseables. Pero, hace que la planilla sea mas
  costosa (por los beneficios, y porque hay que
  contratar un reemplazo).
• Si estos beneficios aumentaran, la empresa se va
  ajustar
• reduciendo el numero de empleos totales)
  reasignando tareas, por ejemplo)
• contratando menos mujeres en el futuro.
• reduciendo el salario de las mujeres, de modo
  que a la larga ellas mismas terminan pagando sus
  propios beneficios.
• Esos ajustes son inevitables
• y no se pueden evitar con ninguna ley.

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2. Ser realista

• No pretender que podemos tener beneficios
  sociales que la economía no puede solventar.
• Ejemplo las vacaciones.
• 15 de los trabajadores gozan de treinta días.
  Eso implica que en once meses, el trabajador debe
  producir lo suficiente para pagar 14 salarios.
  No es que lo merezca o no lo merezca, la pregunta
  es lo podemos solventar?

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3. Favorecer a algunos trabajadores puede
perjudicar a otros

• Ejemplo la informalidad.
• Todos queremos seguro, vacaciones,
  gratificaciones, y trabajar 8 horas . Pero una
  empresa pequeña no puede solventar estos costos.
• Así, esas disposiciones favorecen a los que
  tienen la suerte de insertarse en un empleo
  formal o en una empresa grande, pero se condena
  a los trabajadores de empresas pequeñas a no
  tener NINGUN beneficio, ni beneficios básicos, y
  menos aún , vacaciones o jornadas de ocho horas.
• El nivel de costos que impone la legislación
  actual es inconsistente con el nivel y con la
  heterogeneidad de la productividad de las
  empresas.

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4. Los costos (y quien los paga) no los
determina la ley, sino el mercado

• Ejemplo Si por ley se establece que todos
  los trabajadores aumentan su salario en 8, el
  efecto final va a depender de las condiciones del
  mercado de trabajo. El único salario sostenible
  es el que esta determinado por la productividad y
  por el mercado.
• Posibles mecanismos de ajuste
• Aumento de salario en las empresas que ya había
  un desfase entre productividad y salario
• Se adelantaran incrementos a costa de aumentos
  futuros.
• Se aumentarán las responsabilidades.
• Se despide,
• Se postergarán decisiones de contratación,
• Se contratará informalmente

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• Otro ejemplo American with Disabilities Act
  (ADA), de 1993, es una legislación americana
  orientada e incrementar los costos de despido de
  las personas discapacitadas
• Si bien se estableció con el objeto de mejorar
  su situación laboral, un estudio reciente
  publicado en Journal of Political Economy,
  muestra que después de 1993, como consecuencia
  del cambio legislativo, la tasa de ocupación de
  los americanos con discapacidades disminuyó.

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5. La sobreregulación genera ineficiencias

• La ley ya sobreregula muchos aspectos del
  funcionamiento de las empresas. Cuando se regula
  sin conocer las especificidades de los sectores y
  las ocupaciones, que además cambian en el tiempo,
  la regulación puede inclusive generar
  reducciones de bienestar e ineficiencias.
• Por ejemplo, elevar a rango constitucional las
  ocho horas, las gratificaciones y la CTS,
  constituyen camisas de fuerza. A menos que
  pensemos que se pueden cambiar la Constitución
  cada 5 años.

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6. El sector informal ocupa a más de la mitad de
los trabajadores urbanos
Lima Metropolitana Porcentaje de trabajadores
informales, 1986-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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6. El sector informal (cont.)

• ... Y a nivel nacional, incluyendo al sector
  rural, la informalidad es 66.
• Tenemos que saber entonces para quien estamos
  legislando, para el tercio formal de la economía?

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El análisis costo beneficio es crucial

• Los aspectos mencionados deben de conjugarse en
  un análisis costo beneficio
• Cuáles son los objetivos?
• Quién se beneficia y en cuánto?
• Quien se perjudica y en cuánto? Quién paga?
• Hay otra manera más eficiente de lograr el mismo
  objetivo?
• Cuántos empleos se crean y cuantos se destruyen?
• Aumentarán los ingresos? De quiénes?
• Cuál es el efecto sobre la inversión y sobre el
  crecimiento económico?

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• Cuáles deben de ser los objetivos de las
  modificaciones en la legislación laboral y en la
  Constitución?
• Otorgar los máximos beneficios posibles a TODOS
  los trabajadores, los actuales y los futuros.
• Hacer que la cantidad de trabajadores
  beneficiados sea cada vez mayor
• Generar las condiciones para generar más empleo
  formal

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Estabilidad Laboral, qué se puede y debe hacer?

• Existe en algunas Constituciones, entendida como
  mecanismos de protección ante eventos de
  desempleo.
• Uruguay subsidio ante desocupación forzosa
• Costa Rica indemnización cuando no hay seguro de
  desocupación
• Chile no se menciona
• En el código laboral, todos los países tienen
  algún sistema de protección
• Indemnización por despido arbitrario
• Fondo individual (CTS)
• Seguro de desempleo - fondo colectivo

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• Lo que no se encuentra en las legislaciones es la
  reposición en el empleo. Todos los países
  contemplan la posibilidad de separación y despido
  , pagando algún tipo de compensación.
• La reposición sin embargo, implica la
  inflexibilidad casi absoluta

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A que tipo de estabilidad podemos aspirar?

• El objetivo es establecer mecanismos para que los
  trabajadores no tengan fluctuaciones bruscas de
  ingresos ante eventos de desempleo.
• Este mecanismos debe ser cumplibles, es decir,
  debe de estar al alcance de la mayor parte de
  empresas, de modo mayor número posibles de
  trabajadores tengan este beneficio.
• Un mecanismo excesivamente generoso y costoso,
  lleva a que sólo los trabajadores de altos
  salarios y que trabajan en sectores de muy alta
  productividad tenga alguna probabilidad de ser
  protegidos

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Cuáles serían los costos y beneficios de
encarecer el despido y forzar la estabilidad en
el empleo?

• Beneficios
• Las empresas inviertan en entrenamiento de los
  trabajadores.
• Aumenta el compromiso de los trabajadores
• Se despide menos
• Costos
• Se contrata menos
• Se contrata informalmente
• Se contrata temporalmente
• Se reduce la flexibilidad en el proceso
  productivo y por lo tanto la productividad y la
  competitividad

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Evidencia empírica acerca del efecto de los
costos de despido

• Estudio de 17 países de la OECD (Scarpetta,
  1996), restricciones al despido aumentan
  desempleo estructural, en particular para jóvenes
  y desempleados crónicos.
• 19 países de la OECD (Elmsekov, et.al 1998),
  restricciones aumentan desempleo, excepto en
  países con sistemas de negociación
  descentralizados.
• OECD (1999) no se encuentra efecto significativo.
• 20 países de la OECD (Nickell, 1997).
  Restricciones reducen tasas de empleo para
  jóvenes, mujeres y adultos mayores.
• 21 países de la OECD (Di Tella y Mac Culloch,
  1999), asociación positiva entre flexibilidad y
  empleo, en particular de mujeres.

Tomado de Heckman y Pages 2001
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Evidencia empírica acerca del efecto de los
costos de despido (cont.)

• Heckman y Pagés (2000) 41 países de AL ,
  restricciones al despido tiene un efecto negativo
  sobre empleo total, en particular para hombres y
  para los trabajadores jóvenes.
• En Perú, Saavedra y Torero (1998) aumento del
  costo de despido reduce el empleo formal.
• Argentina , Mondino (2000) efecto negativo de
  las restricciones al despido sobre la demanda de
  empleo
• Brasil, Paes de Barros (2000) no encuentra ningún
  efecto sobre demanda de empleo
• Chile, Pagés (2000), no encuentra efecto

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Evidencia empírica acerca del efecto de los
costos de despido (cont.)

• Colombia, Kugler (2000), reducción en el los
  costos de despido reduce el desempleo.
• India, Besley (2001) encuentra que los Estados
  con una legislación más restrictiva tiene un
  menor tasa de crecimiento.
• En conclusión , la mayoría de estudios muestra un
  efecto negativo de la protección excesiva sobre
  la cantidad de empleo.
• Y además, este efecto negativo es en algunos
  casos más importante en algunos grupos
  específicos.

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Qué hacer para más trabajadores tengan alguna
protección?

• NOTAR Con la legislación actual menos de 1/3
  de los trabajadores urbanos tienen ALGUNA
  protección al despido
• Internalizar, empresas y trabajadores que la
  estabilidad en el empleo, o la seguridad en el
  mercado de trabajo es un objetivo .
• En la Constitución, sería en todo caso una
  aspiración, que se logrará en la medida que los
  trabajadores sean empleables y que por lo tanto
  sean siempre competitivos en el mercado de
  trabajo.

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• La Constitución sólo debe de estipular que se
  promoverá la adopción de mecanismos que reduzcan
  las fluctuaciones bruscas de los ingresos de los
  trabajadores.
• Los mecanismos específicos deben de estar
  estipulados en la ley y pueden variar en el
  tiempo de acuerdo a las condiciones del mercado
  de capitales y al desarrollo de la
  institucionalidad del país.
• La estabilidad real no se logrará en el corto
  plazo , y no se logrará por que la constitución
  lo diga o la ley lo imponga.

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Como hacer para que MENOS trabajadores estén
protegidos ?

• Estableciendo la posibilidad de reposición en el
  empleo, lo cual genera que pocos tengan mucha
  protección y muchos no tengan ninguna protección.
• Aumentar la indemnización reduce la contratación
  formal e incentiva la contratación temporal e
  informal.
• En general creando las expectativas de que
  crecientemente va ser más difícil contratar y
  despedir.

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Para que más trabajadores tengan alguna
protección, la Ley (no la Constitución), debe de
modificarse

• Inducir a un mayor uso de los contratos
  permanentes y desincentivar el uso de contratos
  temporales.
• Reducir drásticamente la indemnización por
  despido.
• Reformar la CTS, quizás combinándola con un
  seguro de desempleo sin que eso signifique un
  aumento de los costos laborales no salariales.
• Proponiendo un régimen especial para las micro y
  pequeñas empresas, donde el trabajador no tienen
  ninguna protección.

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Pero, cuál es el principal mecanismo de
estabilidad ?

• La productividad de las empresas y trabajadores
• Inversión en educación
• Inversión en capacitación ocupacional
• Incentivos para que las empresas inviertan mas en
  la formación de sus trabajadores
• Inversión en nuevas tecnologías
• Promoción de relaciones laborales modernas
• Promoción a al inversión en tecnología
• Fomento a la transferencia de tecnología

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Evolución de la productividad
Lima Metropolitana Evolución de la productividad
de la mano de obra, 1986-2000
Fuente Encuesta Nacional de Hogares (MTPS-INEI)
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La baja productividad es una de las principales
trabas para el acceso a beneficios sociales

• Es un error creer que una legislación se puede
  cumplir sin asegurarnos que haya sustento
  económico.
• Si la productividad no aumenta, difícilmente
  las PYMES podrán costear el cumplimiento cabal de
  la legislación laboral.
• La imposición de determinados estándares
  laborales que todos deben de cumplir será
  efectiva sólo si hay un correlato con la
  capacidad de la empresas para financiarlos.

41
http//www.grade.org.pe