Las externalidades sesion 4 Taller de pago por servicios ambientales

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Las externalidadessesion 4Taller de pago por
servicios ambientales

• Pablo Martínez de Anguita

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Índice

• Análisis económico
• Las externalidades
• La valoración de las externalidades
• Los métodos de valoración de externalidades
• El análisis coste-beneficio

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Introducciónal problema

• Sea una empresa que contamina y vende en mercados
  competitivos
• B I(x) - C(x) Px - C(x)
• BMP P - C(x)
• AREA II Coste total en equilibrio
• AREA III Ingreso total en equilib.
• AREA I Beneficio total máximo
• xmax nivel de producción de la actividad
  económica contaminante par el cual el beneficio
  marginal es cero, o donde el beneficio total es
  máximo

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El coste marginal externo

• Desde la óptica de quien sufre la contaminación,
  conforme el agente que contamina incrementa su
  producción, el que la sufre incrementa un coste
  marginal externo o daño creciente
• Este coste ha de ser medible en unidades
  monetarias

Coste marginal externo
CME
Nivel de actividad económica
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Determinación de la externalidad óptima

• Superponiendo ambas figuras se representan ambos
  intereses
• xmax representa el óptimo para el agente
  contaminante.
• Su beneficio es abc
• En xmax para quien sufre es grande
• Su coste es bcd
• Denominando BENEFICIOS SOCIALES (BS) a los
  beneficios privados - costes externos enxmax
• a-d (abc) -(bcd)
• Se pretende maximizar el BS.
• BS Px - C(x) - CE(x)
• BS BPM-CMEP-C(x)-CE(x) 0
• de donde P-c(x) CE(x)
• lo que ocurre en x

Coste marginal externo Beneficio marginal privado
CME
BMP
a
d
c
b
x
xmax
Nivel de actividad económica
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El enfoque o Teorema de Coase

• Si los derechos de propiedad están claros se
  puede negociar entre el agente que contamina y el
  que sufre
• Condiciones del Teorema
• derechos definidos
• Estructura de mercado competitivo
• Costes de negociación muy bajos
• El punto óptimo está en x
• Se puede partir de zo de z según derechos de
  propiedad

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Problemas del enfoque de Coase

• Se pueden compensar acciones malas
• Aplicable para acabar negociadamente con crimen
• No introduce los pesos sociales de ambos agentes
  
• Grandes multinacionales y países en desarrollo
• Los derechos de propiedad no garantizan el
  cumplimiento siempre
• Todos tenemos derecho al trabajo(Constitución)
• son medibles las compensaciones?
• Cuanto vale eliminar una especie única?

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LAS EXTERNALIDADES
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origen de las externalidades

• En una economía de mercado, el empresario decide
  que y cuanto produce de un determinado producto,
  teniendo en cuenta solamente el coste de
  producción, el coste de operación y materias
  primas, son los llamados costes privados.
• Externalidades son todos los costes o beneficios
  que recaen sobre la sociedad y el ambiente a
  consecuencia de una actividad económica que no
  están introducidos en la estructura del precio
  del producto que los ocasiona.

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qué son las externalidades?

• Los costes externos o externalidades, son los
  costes que no repercuten en los costes y
  beneficios del empresario pero si suponen un
  coste para la sociedad.
• Estos efectos se pueden clasificar como
• medioambientales
• socioeconómicos

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Externalidades positivas y negativas

• La fabricación de un coche da puestos de trabajo,
  (beneficio socioeconómico), pero ese coche, lo
  que contamina en su periodo de vida y el residuo
  que deja cuando expira, es la parte negativa,
  negativa para la salud de la sociedad y para el
  medioambiente.
• Los costes positivos y negativos de este coche no
  están incluidos en el precio y es muy difícil
  hacerlo

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Características de la metodología

• Científicamente aceptada.
• Transparente en sus etapas.
• Técnicamente ponderadas.
• Ecuánime en las evaluaciones.
• Utilizable por políticos y gestores.
• Adecuada para internalizar los costes externos.

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Valoración económica de los efectos (i)

• Los efectos pueden ser socioeconómicos o
  ambientales
• Socioeconómicos
• Creación de empleo
• Reducción de subsidios
• Incremento en la demanda de bienes de consumo
• Reducción de movimientos migratorios internos
• Seguridad en el suministro de energía

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Valoración económica de los efectos (ii)

• Medioambientales
• Efecto de la contaminación en la salud
• Efecto de la contaminación en la producción
  agrícola
• Efecto de la contaminación en los bosques
• Efecto de la contaminación en piscifactorías
• Efecto de contaminación en ecosistemas salvajes
• Impacto de los efluentes en agua/sistemas
  acuáticos
• Calentamiento global por emisión de CO2/otros
  gases
• Accidentes ocupacionales/con repercusión pública
• Efectos de la contaminación sobre los edificios
• Alteración de zonas recreacionales y culturales

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Externalidades en la política europea

• UE apuesta para que las externalidades se
  consideren
• El tratado de Maastricht considera el desarrollo
  sostenible el principal objetivo de la UE.
  Requiere indicadores el estudio de las
  externalidades puede ser muy importante.
• La comunicación "Instrucciones sobre Indicadores
  Medioambientales y Contabilidad Nacional Verde"
  dentro de los Sistemas de Integración de
  Información Medioambiental Económica (1994),
  establece una acción específica para mejorar la
  metodología de evaluación de las externalidades
• En el 5º Programa de Acción Medioambiental "Hacia
  la Sostenibilidad" (1992) indica la necesidad de
  su valoración
• La Agencia Europea del Medioambiente debe valorar
  las extenalidades medioambientales

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Valoración ambientalde las externalidades
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Qué es valorar económicamente algo?

• LOS VALORES ECONOMICO NO EXISTEN EN EL VACÍO
• VALORAR ES COMPARAR

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por qué estimar valores ambientales?

• Ajustar presupuestos oficiales para decisiones de
  restauración y protección
• Justificar dichos presupuestos en términos
  económicos, fiscales, contables y públicos
• Demostrar la eficiencia de s sus inversiones
  Establecer curvas de demanda
• No siempre es el método adecuado
• Especies en peligro, seguridad...

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Beneficios de la valoración ambiental

• Justificar y asignar el gasto público
• Tomar en consideración valores públicos
• Incrementar la participación pública
• Comparar beneficios de diferentes proyectos
• Priorizar proyectos de conservación
• Maximizar los beneficios ambientales/gasto
• Internalizar las externalidades
• Fijar precios/ incrementos de precio en los
  recursos a fin de protegerlos

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Medir monetariamente ecosistemas

• En economía las medidas se basan en
• lo que quiere la gente como individuos
• Este valor se mide como lo que están dispuestos a
  dar a cambio del valor querido
• Noción de willingness to pay
• No se requiere un mercado real
• No necesariamente es una medida de la importancia
  objetiva de algo
• Libertad y falta de conocimiento

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Otras medidas no monetarias

• La medición monetaria no es la única
• Se puede utilizar métodos de decisiones basados
  en rankings de beneficios ambientales
• Estos indicadores no monetarios pueden ser más
  fáciles de construir y aplicar
• Dos lecciones
• A veces se gasta mucho dinero en valoraciones
  ambientales cuyos resultados no son
  significativos
• Sin justificación económica se pueden tomar
  medidas impopulares

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Conceptos básicos (1)

• El valor económico es una forma de medir el
  valor de algo
• En la f(de demanda) precio?-cantidad
• El precio de mercado es un mínimo al que pagar
• Esto genera el excedente del consumidor
• En la f(de producción) ) precio?cantidad
• El precio de mercado es es un mínimo a vender
• Esto genera el excedente del productor
• La suma de estos excedente es el beneficio total
  que resulta de una política, iniciativa o acción

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Conceptos básicos (2)

• Economizar la naturaleza es criticable
• Es una aproximación basada en valorar
• Funciones de ecosistemas Procesos que
  contribuyen al automantenimiento del ecosistema
  ciclo del carbono, habitat silvestre...
• Beneficios de ecosistemas Beneficios que
  resultan de dicho funcionamiento comida,
  paisaje,
• Las funciones son neutrales. Los beneficios son
  medibles dan valor directo a la sociedad.

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Conceptos básicos y dificultades

• Existen denominados fallos de mercado
• El precio de la gasolina no refleja su polución
• Los ecosistemas dan servicios como bienes
  públicos
• cuánta gente puede acceder a un área
  recreativa?
• Muchos de estos servicios tienen externalidades
• Un río contaminado produce daños aguas abajo
• Los derechos de propiedad no están definidos
• Quien es el dueño de la pesca marina?
• La valoración ambiental ayuda a estimar los
  beneficios económicos perdidos/ganados

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Valores económico-ambientales

• Valores de uso o ACTIVO
• Derivados del actual uso de un bien o servicio
• Pueden ser directos (caza, madera...) o
  indirectos (via TV, input para pesca algas)
• VALORES PASIVOS
• Valores de opción
• Valor que se da por la posibilidad de usarlo en
  el futuro (preservar la opción de visitar Copán)
• Valor de existencia
• Valor que se otorga al saber que será disfrutado
  por generaciones futuras o seguirá existiendo

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Tipos de valores económicos
Valor económico total de un bosque
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Métodos de estimación de valores monetarios

• PREFERENCIA REVELADA (El mercado)
• Métodos precio de mercado de la
  productividad
• precios hedónicos del coste de viaje
• EVIDENCIA CIRCUNSTANCIAL (Imputaciones)
• (p.e.dinero que a pagar por evitar
  huracánprecio protección)
• Métodos coste evitado coste de
  remplazo
• costes sustitutivos
• DISPOSIÓN A PAGAR (Encuestas)
• preguntas sobre un hipotético escenario o
  hipótesis alternativas
• Métodos valoración contingente alternativas
  contingentes

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Métodos de valoración ambiental
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Métodos de valoración

• Precios de mercado
• Método de la productividad
• Método de los precios hedónicos
• Método del coste de viaje
• Métodos del coste evitado y del reemplazo
• Valoración contingente
• Evaluación contingente
• Método de beneficios transferidos

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1. Precios de mercado

• Estima el valor de los productos o servicios
  ecosistémicos comprados/vendidos en mercados
• Se emplea el excedente del cosumidor y del
  productor. Objetivomedir el excedente total
• Pasos
• Estimar la demanda antes de un cambio ambiental
• Medir los excedentes antes y después y
  compararlos
• Lo mismo con los beneficios del productor
• Comparar con la inversión ambiental

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1.- Precios de mercado Limitaciones

• Los datos de mercado son limitados y no reflejan
  siempre todo el valor del recurso
• Los valores reales económicos pueden quedar
  ocultos por imperfecciones de mercado
• Puede haber variaciones estacionales
• No sirve para grandes cambios que modifiquen la
  estructura de la demanda y la producción

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2.- Método de la productividad

• Estima el valor de productos del ecosistema que
  contribuyen a producir bienes de mercado
• Basado en el beneficio que procede del
  ecosistema
• El beneficio de mejorar la calidad del agua se
  puede medir a partir del incremento de rentas
  derivados de la productividad agrícola.
• Pasos.- 1 función de producción en función del
  parámetro a mejorar
• 2 Añadir los costes a la función
• 3 Estimar los beneficios económicos de ambas
  altenativas

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2.- Método de productividad. Limitaciones

• Sirve para bienes que se usan para otros de
  mercado
• Existen servicios del ecosistema no implicados
  en dicho proceso
• Se requiere información a veces difícil para
  relacionar cambios de un recurso sobre otro
• Si el cambio en el recurso afecta al precio es
  dificil de aplicar

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3.- Precios hedónicos

• Estima valores para servicios y bienes
  ambientales que afectan a precios de mercado
• Se basa en que el precio de mercado se justifica
  por características del producto por lo que se
  puede estudiar como cambia el precio modificando
  dichas características
• Pasos
• Recoger datos (espacialmente)en f de propiedades
  y características
• Hacer regresiones según dichos valores

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3.- Precios hedónicos. Limitaciones

• Poco utilizable para bienes ambientales
• Solo captura valor de bienes ambientales
  relacionados directamente con la compra
• Puede haber distorsiones de mercado
  (impuestos...)
• Requiere conocimientos estadísticos serios
• Los resultados dependen de la especificación del
  modelo
• Se necesita una gran cantidad de datos a veces
  difíciles de conseguir

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4.- Método del coste de viaje

• Se emplea para estimar valores asociados con los
  ecosistemas o lugares de recreo
• Puede servir para estimar beneficios/costes en
• Cambios en el coste de acceso a estos sitios
• Eliminación/ adición de sitios recreativos
• Cambios en la calidad ambiental de dichos sitios
• Se basan en que la gente hace gastos para llegar
  lo cual puede estimarse como una disposición
  apagar

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4.- Método del coste de viaje (2)

• Se desea saber el valor de la pesca en un sitio
  cuando el área circundante se construya
• Se desea saber el valor de los programas de
  conservación
• Se puede emplear el método ya que
• No hay especies en extinción ( No hay valores de
  no uso)
• No cuesta mucho el método
• (La valoración contingente también captaría
  valores de no uso).
• Aproximaciones
• Zonal con datos secundarios recogidos de
  vistantes
• Cuestionarios y métodos de preguntas aleatorios

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4.- M. coste de viaje (zonal)

• Objetivo demanda y excedente del consumidor
• Pasos
• Definir zonas concéntricas alrededor del sitio
• Información de visitantes de cada zona
• Calcular ratio visitantes/1000 habitantes
• Calcular la distancia media ida y vuelta así como
  el coste del viaje
• Regresión entre visitas per capita y coste de
  viaje
• Construir la función de demanda y hallar el
  excedente del cosnumidor

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4.- M. coste de viaje (zonal) (2)
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4.- M. coste deviaje (3)
Para 252342360954 el precio es 10. Para
20 es 409, 30 es 129 y 50 es 0
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4.- M. del coste de viaje (limits)

• Suponemos que la gente no cambio su conducta
  frente a un cambio de precio
• El coste de oportunidad del tiempo?
• Los sustitutos
• Para los que viven cerca hay otros valores
• Las entrevistas pueden conducir a error
• No mide valores de no-uso
• No mide el valor ambiental sino el recreacional
  que puede ser independiente

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5.-Coste evitado y del reemplazo

• El método del coste de daño evitado y el coste de
  reemplazo/sustitución estiman los valores
  económicos derivados de los costes de reemplazar
  los servicios del ecosistema.
• No dan una medida estricta de lo que son
  valorados por la gente, si bien asumen que el
  valor del ecosistema es al menos?? que los bienes
  que produce y son sustituidos.
• Se pueden hallar cuando tras un daño se hacen/van
  a hacer gastos de reemplazo

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5.-Coste evitado y del reemplazo (ii)

• Ejemplos
• cambio en la calidad del agua por costes de
  control de efluentes
• valor de la erosión en función de quitar
  sedimentos aguas abajo
• calidad del agua potable en función del coste de
  tratamientos a evitar
• zonas de refugio pesquero en función de lo que
  costaría criar dichos peces sin esas zonas...

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5. Coste evitado y del reemplazo (iii)

• Pasos ( imaginar zona húmeda que protege de
  inundaciones)
• 1. Evaluar ecológicamente los servicios que da
  un ecosistema, relacionando los niveles de
  protección en función del estado del ecosistema.
• (Determinar el nivel de proetección de dicha zona
  húmeda)
• 2. En función del sub-método
• Coste del daño evitado estimar los daños si no
  se restaura El coste de reemplazo estimaría los
  gastos que ya han hecho los campesinos en
  proteger su terreno de la inundación
• Ambos valores seguramente no serán coincidentes
• Pueden compararse con los costes de restauración

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6.- Valoración contingente

• Estima valores virtual de servicios ecológicos o
  ambientales.
• Generalmente se usa para hallar valores de no
  uso, si bien también sirve par los de uso.
• Consiste en preguntar a la gente su
  disponibilidad a pagar en un escenario.
• Es un método controvertido, se basa en lo que la
  gente dice pero no en lo que la gente ha hecho.
• Es quizá el único para hallar los valores de no
  uso

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6.- Valoración contingente- pasos

• 1. Definir el problema a valorar
• exactamente que servicios se pretenden valorar
• quien es la población relevante
• Tomar decisiones previas de la encuesta
• como hacerla/ tamaño de la muestra/ presentar el
  escenario
• Diseño de la encuesta
• es lo más dificil.. Que preguntas y como
• Desarrollar la encuesta (aleatoriedad/ sin
  tendencias)
• Compilar y analizar los datos
• Proceso estadístico con eliminación de las
  respuestas no válidas

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6.- Valoración contingente- limites

• No está muy claro que sea una medida de lo que la
  gente pagaría por la calidad ambiental
• No se conocen las virtudes de los ecosistemas
• Se puede responder a preguntas no hechas
• Pensar que es un derecho que no debe pagar
• Puede utilizarse como protesta o verloamenaza
• No siempre se hace lo que se dice
• La disponibilidad a pagar no es igual que a
  aceptar
• La suma de las partes no es el todo ni el orden
  es indiferente
• Como validar los valores de no uso?

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7.- Evaluación contingente (i)

• Similar al anterior
• Válido para uso y no uso
• Consiste en preguntar a la gente múltiples
  alternativas basadas en escenarios hipotéticos
• Difiere del anterior en que no se pide a la gente
  que hable de dinero. Este se infiere de las
  hipotéticas preferencias de los entrevistados.
• Se pide decidir sobre una preferencia entre un
  grupo de servicios características ambientales
  con distintos precios

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7.- Evaluación contingente (ii)

• Por elegir entre distintas alternativas con
  distintos preciso es muy adecuado para decidir
  políticas
• Pasos
• Definir el problema de valoración
• Definir y diseñar la encuesta con la información
  a incluir se pueden hacer niveles y
  combinaciones para cada política
• Realizar la encuesta ( aleatoriedad)
• Analiza la encuesta. De ahí se puede valorar
  económicamente un sitio o bien se pueden
  constatar preferencias
• Ejemplos Donde ubicar un basurero
• Declarar un área protegida de ahí se puede
  estimar el valor de la tierra preservada
• Estima mejor las preferencias que los métodos con
  dinero

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7.- Evaluación contingente (iii)

• Métodos
• Ranking contingente comparar y ordenar
  alternativas con características incluidos costes
• Elección discreta Se pide elegir entre 2 o
  alternativas
• Rating pareado comparar dos programas y sus
  beneficios y ver cuanta distancia hay entre
  ellos
• Limitaciones
• Falta de comprensión de preguntas
• Forzar a hacer elecciones que no se harían en la
  realidad
• Dificultad para derivar la disposición a pagar y
  trasladar las opciones en dinero. (No comprobado)

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8.-Método de beneficios transferidos

• Consiste en transferir/adaptar resultados sacados
  de zonas estudiadas a otras a estudiar
• Por ejemplo suponer que la pesca vale igual en un
  lugar de estudio que en uno donde se cobran ya
  licencias
• Baratos y rápidos. Identifican si hay que
  profundizar
• Pasos
• Identificar estudios y valores transferibles
• decidir cuales y como pueden ser transferidos
• decidir sobre la calidad de los estudios a
  transferir
• ajustar valores transferidos según dtos p.e.
  demográficos, rentas...

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8.-Método de beneficios transferidos(ii)

• Su eficiencia depende de la similitud de los
  sitios que se comparan
• Ejemplos
• Beneficios de manglares a partir de otros
• Beneficios de depurar un río a partir de otro río
• Limitaciones
• Puede no ser exacto si las condiciones varían
• Escasez de estudios apropiados y similares
• Las extrapolaciones no son comprobables
• Sirven como una primera aproximación a la
  valoración

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El análisis coste-beneficio
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Aplicación de los métodos a la toma de decisión
en análisis coste beneficio (1)Objetivos

• Se pretende averiguar el beneficio económico
  neto total para la sociedad.
• Se busca la solución económicamente eficiente,
  no la socialmente más aceptable ni la
  ambientalmente mejor.

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Aplicación de los métodos (2)Pasos

• 1.- Especificar la política o acción a evaluar
• lugar, tiempo, personas afectadas...
• 2.- Describir y cuantificar los efectos de la
  política o el proyecto
• encontrar/ hacer estudios de los posibles
  efectos
• 3.- Estimar los beneficios y costes sociales
• Usar los métodos según los valores (uso/no
  activo)
• 4.- Comparar los beneficios y los costes
• Comparar en presente (descontar futurotasa
  social)