POLITIQUES DE FORMATION POUR LES ENTREPRISES, LES PME ET L

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POLITIQUES DE FORMATION POUR LES ENTREPRISES, LES
PME ET LAUTO EMPLOI
Hong Tan

• LES PRINCIPAUX MARCHES DE LEMPLOI EN AFRIQUE
• AVRIL/MAI, 2005

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OBJECTIFS DE LA SESSION

• LES POLITIQUES DE FORMATION POUR DIFFERENTS
  GROUPES
• secteurs formel et informel, grandes entreprises
  et MPME
• 2. DANS LA CONCEPTION ET LEXECUTION
• Identifier les besoins en qualifications et les
  contraintes
• Faire des évaluations et ajuster les politiques
  de formation
• EXEMPLES SUR LE PLAN INTERNATIONAL
• quest qui marché ? pour quel groupe? pourquoi?

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Identifier les besoins en qualifications et les
contraintesLexemple de la Malaisie
raisons contraintes importantes ou très
importantes
Raisons du manque de formation
Technologie déjà avérée - pas besoin de formation
Fort taux de rotation coûts élevés de la
formation
compétence insuffisante pour la formation
Pas assez de fonds pour la formation
Peut facilement embaucher des travailleurs
qualifiés
Qualifications scolaires sont adéquates
Doutes concernant les bienfaits de la formation
0
10
20
30
40
50
60
Source Enquête sur la formation industrielle et
la productivité en Malaisie (1995)
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Exemples de contraintes à la formation

• Technologie déjà avérée lune des 3 premières
  causes du manque de formation dans toutes les
  entreprises du secteur formel ou informel
• En Asie, le taux de rotation et le manque de
  compétence sont aussi des obstacles à la
  formation
• En Amérique Latine, les travailleurs qualifiés
  et le haut taux de rotation sont les principales
  raisons
• Au Kenya et en Indonésie, le financement et le
  manque de compétence en matière de formation sont
  parmi les principales contraintes
• MPME la priorité de financement, le manque de
  compétence en formation, et le doute des
  avantages de la formation sont des contraintes
  majeures sauf pour les grandes entreprises et
  les multinationales.

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Implications

• Technologie et qualifications Importance de
  coordonner la technologie, de léducation, les
  politiques de formation, et de laméliorer
  lenvironnement des affaires
• Hétérogénéité  entreprises/employés les
  grandes entreprises et les PME ont les mêmes
  contraintes, cependant les MPME du secteur
  informel ont leurs propres besoins en formation
  et des contraintes qui nécessitent des solutions
  différentes
• Justificatif externalités, information
  imparfaite, marchés financiers peu performants,
  faibles marchés de la formation, pauvreté,
  exclusion.

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Typologie des politiques de formation

• POLITIQUES DU SECTEUR FORMEL
• Prélèvements sur les salaires pour soutenir la
  formation dans le secteur public
• Incitations fiscales offertes aux employeurs
  pour la formation de leurs employés
• Dégrèvement fiscal, subvention fiscale,
  exonération fiscale pour les employeurs qui
  forment leurs employés
• POLITIQUES DU SECTEUR INFORMEL ET DES PME
• Formation du secteur public/programmes
  dassistance technique pour les MPME
• Trouver des subventions/coupons de formation
  pour les entrepreneurs du secteur informel
• POLITIQUES POUR LES GROUPES VULNERABLES ET LES
  PAUVRES
• Une formation pour les jeunes défavorisés
  financée avec des fonds publics, mais délivrée
  par le secteur privé
• Formation en gestion communautaire pour les
  pauvres et les entrepreneurs illettrés,
  particulièrement les femmes

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• Prélèvements en faveur de la formation
• Prélèvements sur les salaires pour promouvoir
  léducation et la formation professionnelle,
  principalement la formation pré- emploi et
  formation acquise au sein de lentreprise
• Très courant en Amérique Latine e.g. au Brésil
  (SENAI), en Colombie (SENA), au Pérou (SENATI),
  au Guatemala (INTECAP)
• Encourage le développement de bons VTIs, une
  formation qualité pour les travailleurs
• Récemment, devenu trop dépendant de loffre,
  bureaucratique, indifférent aux besoins en
  nouvelles qualifications
• REFORMES rembourser une partie des impôts pour
  soutenir la formation de lemployeur, financement
  partiel des VTI pour une meilleure motivation,
  rendre accessible le marché de la formation aux
  prestataires du secteur privé

 
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Incitations fiscales en faveur de la formation

• Permet aux entreprises de déduire de leur
  revenu, les dépenses autorisées (ou multiples)
  pour la formation
•  Le Brésil, la Malaisie, le Pakistan, et le Chili
  ont offert des incitations fiscales pour
  promouvoir la formation- (résultats mitigés)
• Les incitations fiscales ont permis daugmenter
  le nombre demployés formés, mais la suscription
  est inégale, surtout par les grandes entreprises
  et les Multinationales
• Subventionne les entreprises qui offrent la
  formation, très peu a été fait pour les MPME
  (manque dinfo, envergure) et secteur informel
  (en dehors du système)
• Seuls le Chili et le Brésil se sont focaliser sur
  la formation du secteur public la Malaisie sest
  tournée vers une politique de dégrèvement fiscal

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Dégrèvement fiscal en faveur de la formation

• Permet un remboursement partiel des dépenses de
  lentreprise liées à la formation
• Utilisé au Kenya, au Nigeria, et en Malaisie
• Exemple HRDF en Malaisie avec 1 de
  prélèvements salariales pour les entreprises qui
  ont plus de 50 employés
• Points importants programmes flexibles,
  dissémination de linformation prompte
  approbation des requêtes, formation de groupe
  pour les PME
• Résultat HRDF a poussé les moyennes entreprises
  à la formation, a augmenté la productivité, a
  encouragé des marchés dynamiques de la formation
• Problèmes la non-conformité demeure un problème
  
• important, ne profite pas encore à beaucoup de
  MPME

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Exonération fiscale en faveur de la formation

• permet aux entreprises de réduire leurs
  prélèvements fiscaux sur les salaires dun
  montant égal aux frais de la formation fournie
• Utilisé en France, en Australie et en Corée,
  cependant ces 2 derniers pays ont annulé ou sont
  entrain de changer cette politique
• Avantage élimine le poids de la
  fiscalité(règlement avant échéance), fonds
  utilisés, de façon flexible, pour la formation au
  sein de lentreprise
• Dans la pratique les problèmes dabus
  (falsification, modification frauduleuse en vue
  daugmenter le revenu)
• Leçons de la Corée le fait détablir des
  critères excessifs de formation et des exigences
  en matière de compte-rendu coûteux peut amener
  les entreprises à préférer payer des amendes
  plutôt que dassurer la formation

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Subventions en faveur de la formation

• Impôts prélevés à léchelle nationale ou
  sectorielle pour subventionner les entreprises
  qui fournissent des programmes de formation
• Précédemment utilisé dans les ITB de la grande
  Bretagne, et actuellement utilisé en Singapore
• Les prélèvements fiscaux tirés des entreprises
  qui nont pas assez investi dans la formation et
  redistribués en faveur de celles qui y ont
  investi.
• Exemple de réussite le programme  Skills
  Development Fund  (SDF) de Singapore vise à
  accompagner les changements en besoins de
  qualifications -- des ouvriers non qualifiés aux
  ouvriers qualifies, programmes de formation, PME,
  formation en Technologie de linformation,
  qualifications stratégiques
• Éléments fondamentaux nécessité dun
  gouvernement efficace, partenariats solides avec
  le secteur privé

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Les PME et les politiques du secteur informel

• Des politiques conventionnelles de formation qui
  sont peu appropriées
• Des marchés de la formation mal structurés ou
  inexistants
• Programmes actuels peu appropriés, peu connus
• Incitations inefficaces parce quelles ne
  rapportent pas des profits, et sont dispensées du
  paiement dimpôts
• Coûts élevés de transaction par participant
• Une faible demande de formation due à
  lutilisation dune technologie déjà avérée et
  doutils rudimentaires
• Contraintes budgétaires pour le financement de la
  formation

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Le programme CIMO du Mexique

• Formation intégrée et assistance technique pour
  les micro, petites et moyennes entreprises
• Délivrées de façon dynamique par les bureaux
  régionaux situés dans les chambres de commerce du
  Mexique
• Les promoteurs ont fournit un diagnostic initial
  des MPME, et ont conçu des programmes selon les
  besoins spécifiques en formation et en assistance
  technique de chaque entreprise
• Croissance du programme CIMO au cours des 6
  premiers mois de lan 2000, formation de 200 000
  employés dans 80 000 entreprises
• Évaluations adoption des pratiques de contrôle
  de qualité et de ressources humaines, réduction
  des et des taux de rotation, hausse de la
  productivité, promotion des marchés locaux de
  formation

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Formation du secteur informel en Cote dIvoire

• Réorienter les revenus obtenus des prélèvements
  fiscaux vers les MPME, le secteur informel, les
  femmes entrepreneurs et les jeunes
• Décentraliser les ressources de la formation en
  dehors de la capital (Abidjan)
• Une formation technique de base conçue selon les
  besoins en qualifications du secteur informel
• Gestion tripartite des fonds issus du
  financement de la formation
• Projets de formation basés sur des propositions
  parrainées par les maires, les ONG, les
  associations et les coopératives
• Règles de transparence en matière dappel
  doffre et dattribution de contrats
• Des institutions publiques et privées
  pré-qualifiées entrent en compétition pour
  concevoir et dispenser la formation

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Exemple de La Cote dIvoire

• Période de 1991 à 1999
• Le nombre de stagiaires est passé de quelques
  milliers à plus de 30 000
• Répartition
• Majorité réside hors de la capitale Entre 1/3
  et 1/2 des bénéficiaires proviennent des PME et
  associations, une répartition équilibre de genre,
  et une formation offerte la où une demande est la
  plus forte Lagriculture, suivi de lartisanat
  et des services
• Programme
• Une baisse du coût (unitaire) de la formation,
  partage accru des coûts de la formation entre les
  sponsors et les associations.
• Les évaluations de limpact
• Gains nets de productivité dans la formation
  électronique
• Écart de productivité dans le secteur agricole,
  ceci reflète le manque se reflétant d'entrées
  complémentaires, doutils, de semences et
  d'engrais
• Cependant, gains de productivité pour les femmes
  qui travaillent dans le secteur agricole

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Coupons de formation

• Permet aux micro entreprises de choisir leur
  formation
• Exemples de programmes de coupons de formation
  Paraguay, Équateur, Pérou, Indonésie, Kenya
• Objectifs
• délivrer aux micro-entreprises une formation
  déterminée par la demande
• Favoriser des marchés de formation viables pour
  le secteur formel
• Aborde le problème de l'information
• Du côté de la demande, il est difficile de
  mesurer les avantages de la formation avant de
  faire dimportants investissements dans les
  programmes de formation
• Du côté de l'offre, les prestataires ne sont pas
  motivés de concevoir et de délivrer la formation
  parce que les paiements sont incertains
• Des programmes de coupons, accompagnés dune
  validation des prestataires et un système
  d'information, diminuent le risque pour ces deux
  côtés

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Le programme de formation par coupons du Kenya

• Un programme pilote de coupons pour fournir au
  Jua Kali kenyan une formation, une technologie,
  et les services de BDS afin daméliorer les
  qualifications et la productivité
• Vise les micro entreprises du secteur de Jua
  Kali ( soleil brûlant en Swahili) dirigées par
  des femmes (1-10 ouvriers) et les petites
  entreprises (11-50 ouvriers) 62 des
  bénéficiaires de coupons sont des femmes
• 10-30 des coupons(valeur nominale) pour les
  micro-entreprises, 30-50 pour les petites
  entreprises
• Basé sur un système de formation par
  apprentissage offerte par les maîtres artisans
  (85 des coupons) et cherche à stimuler la
  technologie et le marché de la consultation (15
  de bons)
• Choix des agents (ONG, des associations de Jua
  Kali, des fournisseurs) pour servir de relais
  entre les entreprises et les fournisseurs.

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Formation pour les jeunes défavorisés

• Une expérience édifiante  sous-traitance de la
  formation de la jeunesse dans 3 pays dAmérique
  Latine
• Chili Joven (Chili), Projecto Joven (Argentine)
  et PLANFOR (Brésil)
• Les programmes JOVEN sous-traités à des
  formateurs certifiés, identification des besoins,
  développement dun cursus et présentation en
  classe, suivi dun stage en entreprise.
• PLANFOR a sous-traité des cours de formation à
  des institutions VET
• Évaluations dimpact
• JOVEN bon ciblage de la jeunesse défavorisée,
  bons résultats en matière demploi par
  contre, des coûts élevés et une qualité
  inférieure de la formation
• PLANFOR - formation à bas coûts, mais aucun
  impact perceptible sur l'emploi.

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Formation en faveur des pauvres

• Formation en matière de gestion communautaire
  pour les pauvres et les entrepreneurs illettrés,
  en particulier les femmes, pour gérer les
  groupements et entreprises de manière plus
  rentable.
• Formations interactives, spécialement conçues
  pour des besoins locaux, et animée de façon
  dynamique, par des ONG et des formateurs.
• Formation- ressources humaines, gestion
  financière, gestion de projet, production et
  marketing - dispensée dans des langues locales,
  avec usage de proverbes, de chants, de dessins,
  et de jeu de rôles.
• Suivi technique, développement des relations, et
  assistance à travers une formation en crédit et
  en marketing.
• Exemples GMT excecuté au Pérou, au Guatemala,
  au Nicaragua, en Équateur, en Jamaïque, en
  Ouganda, en Mauritanie, en Angola, au Sénégal, en
  Éthiopie, en Tunisie, au Maroc, en Inde

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Évaluation des programmes de gestion
communautaire en Inde

• Le programme Womens Enterprise Management
  Training Outreach   (WEMTOP) cible les femmes
  des pauvres villages la zone Est et Ouest de
  Rajasthan, dOrissa et de Bihar
• Enquête de 430 femmes qui participe aux
  programmes de formation en gestion communautaire,
  comparaison avec les femmes qui nont pas reçu la
  formation
• Le programme formation en gestion communautaire a
  entraîné une hausse de revenu, et des bénéfices
  nets (indépendamment des autres facteurs), ceci
  inclus laccès au crédit (leffet le plus
  important)
• Parmi ceux qui ont accès au crédit, Le programme
  formation en gestion communautaire a entraîné un
  bénéfice net 5 plus élevé, comme fraction du
  revenu familiale
• Le programme formation en gestion communautaire a
  une plus grande influence sur les femmes pauvres,
  les variations nettes de bénéfices (34 du
  revenu familiale) plus élevés chez les femmes
  pauvres qui ont reçu la formation que celles des
  femmes plus aisées (17)

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Observations finales

• Les grandes entreprises sont très différentes des
  petites entreprises elles font face à des
  contraintes différentes dans différents pays, et
  exigent également des politiques économiques
  différentes.
•  Identifier ces contraintes, en tenir compte dans
  la conception et lanimation de la formation et
  des services complémentaires
• Des questions et une politique institutionnelles
  favorables à un pays peuvent ne pas réussir dans
  un autre pays.
• Limportance du suivi et limpact de
  lévaluation

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QUELQUES REFERENCES UTILES  

• Skills for Productivity Vocational Education
  and Training in Developing Countries, John
  Middleton, Adrian Ziderman and Arvil van Adams
  (1993)
• Skills and Change Constraints and Innovation in
  the Reform of Vocational Education and Training,
  World Bank-ILO book, Oxford University Press
  (2000)
• Skills Development in Sub-Saharan Africa,
  Richard Johansen and Arvil van Adams (2004)
• Go to vocational education and training page at
  http//www.worldbank.org/labormarkets