OKRUGLI STOL

1
OKRUGLI STOL

• ZELENA JAVNA NABAVA KAO POTPORA OSTVARENJU
  CILJEVA EU 2020

Zagrebacki energetski tjedan 13. svibnja, 2014
2
Branka Pivcevic-Novak, MZOIP
7. Akcijski program za okoliš EU (eng. ?Living
well, within the limits of our planet? studeni
2013.) navodi kao strateški cilj do 2020. g. -
provedba min. 50 javnih natjecaja uz primjenu
mjerila zelene javne nabave.
Olakšati sudjelovanje malih i srednjih poduzeca u
javnoj nabavi te kako bi se dobavljacima
omogucilo da bolje iskoriste javnu nabavu pri
postizanju zajednickih društvenih ciljeva.
3
Tomislav Marjanovic, Savez za energetiku Hrvatske
U današnjem svijetu potrošaci sve više važnosti
pridaju kupovini proizvoda koji imaju odredenu
zelenu komponentu ili davanju povjerenja tvrtkama
koje jasno iskazuju zelenu orijentiranost u
svojem poslovanju. U vecini slucajeva zeleni
proizvodi i usluge sa sobom donose niz dodanih
vrijednosti kao što su kvalitetniji proizvod,
niža energetska potrošnja, nekorištenje opasnih
kemikalija, mogucnost reciklaže proizvoda,
smanjenje emisija CO2 finalnog proizvoda te druge
pozitivne konotacije koje se vežu uz zelene
usluge, proizvode i tehnologije. Uz veliki broj
pozitivnih primjera postoji i niz primjera u
kojima se zelena orijentiranost proizvoda ili
tvrtke koristi iskljucivo u marketinške svrhe dok
realni proizvod u biti uopce nije niti zelen niti
održiv. Jedinstvena oznaka GREEN MARK Cilj
oznake je jasno definirati što je zeleno na
tržištu te potrošacima pružiti dodatnu sigurnost
prilikom odabira ovakvih usluga, proizvoda i
tehnologija.
4
Definicija norme (ISO upute 2, HRN EN 45020)
Mirko Vukovic, HZN
Uporaba norma javnim nabavama

• Zakon o javnoj nabavi (Direktiva 2004/18/EC)
  propisuje da se u javnim nabavama u ugovornoj
  dokumentaciji upotrebljavaju tehnicke
  specifikacije koje omogucuju isti pristup svim
  ponuditeljima i ne stvaraju neopravdane zapreke
  slobodnom natjecanju za javne nabave. Tehnicke se
  specifikacije moraju formulirati upucivanjem na
  normativne dokumente ovim hijerarhijskim redom
• nacionalne norme kojima su prihvacene europske
  norme
• europska tehnicka odobrenja
• zajednicke tehnicke specifikacije
• medunarodne norme
• drugi tehnicki referentni sustavi koje su
  utvrdila europska normizacijska tijela, ili ako
  oni ne postoje nacionalne norme, nacionalna
  tehnicka odobrenja ili nacionalne tehnicke
  specifikacije
• Svako upucivanje mora se oznaciti rijecima ili
  jednakovrijedan!
• Direktiva 2014/24/EU od 26.2.2014. o javnoj
  nabavi i Direktiva 2014/25/EU o nabavi subjekata
  koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva,
  energetskom i prometnom sektoru te sektoru
  poštanskih usluga.

dokument donesen konsenzusom i odobren od
priznatoga tijela koji daje pravila, upute ili
znacajke za opcu i višekratnu uporabu za
djelatnosti ili njihove rezultate temelji se na
provjerenim znanstvenim, tehnickim i iskustvenim
rezultatima norme se smatraju priznatim tehnickim
pravilima
5
Uporaba norma o sustavima upravljanja u javnim
nabavama
Mirko Vukovic, HZN
Javni narucitelji mogu u provedbi javnog ugovora,
u slucajevima u kojima to opravdava narav radova
i/ili usluga, zahtijevati primjenu mjera ili
programa osiguranja kakvoce, zaštite okoliša i
energetske ucinkovitosti. U tu se svrhu mogu
upotrebljavati sljedece norme niz norma ISO
9000 o upravljanju kakvocom niz norma prema ISO
14000 o upravljanju okolišem norma ISO 50001 o
sustavima upravljanja energijom Kao dokaz za
primjenu tih norma javni narucitelji moraju
prihvacati potvrde koje izdaju neovisna tijela
iz država clanica koja su akreditirana u skladu s
europskim normama druge dokaze istovrijednosti
primjene mjera osiguravanja kakvoce, zaštite
okoliša i energetske ucinkovitosti od strane
gospodarskih subjekata
6
Mnuela Licul Martincic, UNDP nacionalni konzultant

• Procedure gdje se prilikom postupka javne nabave
  u obzir uzimaju i elementi koji ne štete okolišu,
  vec uvažavaju socijalne, ekonomske i okolišne
  kriterije!
• Direktiva 2014/24/EU od 26.2.2014. o javnoj
  nabavi i Direktiva 2014/25/EU o nabavi subjekata
  koji djeluju u sektoru vodnog gospodarstva,
  energetskom i prometnom sektoru te sektoru
  poštanskih usluga
• Kljucno nadzor nad poštivanjem odredbi o zaštiti
  okoliša, socijalnog i radnog prava provoditi u
  odgovarajucim fazama postupka nabave, iskoristiti
  potencijal javne nabave radi postizanja ciljeva
  strategije Europa 2020. za pametan, održiv i
  ukljuciv rast, institut troškova životnog vijeka
  i zajednicko razvijanje metodologije izracuna po
  predmetima nabave, novi termin BEST
  PRICE-QUALITY RATIO (ekonomske i kvalitativne
  kriterije povezane s predmetom ugovora), institut
  okolišnog profesionalnog propusta!

7
Zakon o javnoj nabavi (NN br. 90/11, 83/13 i
143/13 13/14 Odluka Ustavnog suda)
Marica Japundžic, MINGO
KROZ ODREDBE UGOVORA I KONTROLU IZVRŠENJA UGOVORA

• Obavezno priložiti prijedlog zelenog okvirnog
  sporazuma ili ugovora kao bi ponuditelji znali
  kako narucitelj želi njegovo izvršavanje i koje
  metode nadzora i kontrole ce koristiti tokom
  njegovog trajanja (cl. 105. st. 3. ZJN-a)
• Sve što se zahtijeva od ponuditelja i njihovih
  ponuda mora biti vezano iskljucivo za predmet
  nabave.

• Clanak 72. tehnicka i strucna sposobnost
• Clanak 73. - norme osiguranja kvalitete
• Clanak 74. norme za upravljanje okolišem
• Dodatak IV tehnicke specifikacije (definicija
  tehn. specifikacija za radove robe i usluge
  ukljucuje proizvodni procesi i metode

8
Razlozi iskljucenja cl. 68. ZJN-a
Marica Japundžic, MINGO

• Iskljucenje na temelju teškog propusta
  profesionalnog propusta
• Može biti moguce dokazati da natjecatelj može
  biti iskljucen jer u prošlosti nije postupao u
  skladu s ekološkom politikom, posebice kada je
  postojalo namjerno i dokumentirano kršenje uvjeta
  ugovora u kojima se tražila uskladenost s tom
  politikom
• Ovaj pristup može biti moguc i ukoliko postoji
  ustanovljeno kršenje kodeksa profesionalne etike
  ukoliko taj kodeks ukljucuje pitanja zaštite
  okoliša
• Ovaj ce pristup takoder ovisiti i o efektivnom i
  preciznom nadziranju ugovora, a pažnja se mora
  posvetiti i osiguravanju da se ovaj pristup nema
  ucinak diskriminacije

9
Koraci u pripremi ENP
Marinko Bašuric, OBŽ
Primjer primjene zelenih kriterija kod nabave
automobila
Odabir kriterija Uz pomoc strucnih
osoba Ponderiranje kriterija (npr. Saaty-eva
skala)/odredivanje važnosti(postotak) Utvrdivanje
formula za izracun ili raspona s bodovima za
svaki kriterij Izrada dokumentacije za nadmetanje

• PRAVILNIK O MJERILIMA KOJA SE KORISTE U
  POSTUPCIMA JAVNE NABAVE VOZILA ZA CESTOVNI
  PRIJEVOZ IZRADILA STRUKA
• Nefinancijski kriteriji za cestovna vozila su
• 1. Potrošnja energije, izraženu u l/km ili kWh/km
  
• 2. Emisija ugljikova dioksida (CO2), izražene u
  g/km
• 3. Emisija oksida dušika (NOx), izražene u g/km
• 4. Emisija nemetanskih ugljikovodika (NMHC),
  izražene u g/km

10
Formule i izracun
Marinko Bašuric, OBŽ
C KC x
Cijena
Tehnicki kriteriji
Ti TK x
Ili u rasponima
BODOVANJE g/km bodova
Emisija ugljikova dioksida (CO2), izražene u g/km lt130 2
Emisija ugljikova dioksida (CO2), izražene u g/km 129-110 4
Emisija ugljikova dioksida (CO2), izražene u g/km 109-90 6
Emisija ugljikova dioksida (CO2), izražene u g/km 89-70 8
Emisija ugljikova dioksida (CO2), izražene u g/km 69-0 10
11
Prepreke
Valentina Turkalj, Državni ured za središnju
javnu nabavu
Praksa Državnog ureda za središnju javnu nabavu

• Informiranost i educiranost javnog narucitelja o
  uvrštavanju kriterija zelene nabave
• Ako je u postupku kriterij odabira ekonomski
  najpovoljnija ponuda te je jedan od kriterija
  takvog odabira zeleni kriterij, može se
  ocekivati skuplja cijena proizvoda
• Struktura tržišta nedovoljno razvijena
  konkurencija za nudenje zelenog proizvoda
• Uvodenje ekonomicnih i racionalnih poslovnih
  procesa centralizirani ispis, stvarne potrebe
  za nekom robom, uslugom? Jednostavna i ucinkovita
  prezentacija dobrobiti uvodenja zelenog uvjeta
  javnosti
• Sigurnost javnih narucitelja u uspješan završetak
  postupka javne nabave
• Ne postoji zakonska obveza korištenja zelenih
  uvjeta za nabavu odredenih roba, usluga ili
  radova

Kriterij udjela energije iz obnovljivih izvora
(opskrba elektricnom energijom) Eko oznake
npr. Energy Star, The Forest Stewardship Council
FSC, Europska etiketa za pneumatike (IT oprema,
fotokopirni papir, gume za vozila) Tehnicki opis
predmeta nabave npr. opis vozila s odredbama o
udovoljavanju maksimalnog iznosa emisije CO2
12
Maja Rajcic, FZOEU
Planirana sredstva (2014.-2016.) - Sektor za energetsku ucinkovitost mil. kn
Provedba nacionalnih energetskih programa 93,0
Korištenje OIE 44,9
Održiva gradnja 85,6
Cistiji transport 13,6
Energetski pregledi i demonstracijske aktivnosti 24,9
Obrazovne, istraživacke i razvojne studije 17,0
Ostali programi i projekti 4,9
Provedba aktivnosti EnU 13,0
Provedba energetske politike RH 8,3
Medunarodna suradnja 4,5
Program obnove višestambenih zgrada - provedba 65,0
Program obnove javnih zgrada - provedba 134,0
Program obnove višestambenih zgrada EP, EC i projektna dokumentacija 15,0
Program obnove javnih zgrada energetski pregledi i certifikati 7,5
Poticanje edukativnih i informacijskih aktivnosti u podrucju EnU 10,2
Ukupno 541,4
13
Maja Rajcic, FZOEU
Aktivnosti FZOEU u podrucju energetske
ucinkovitosti u 2014. godini

• JAVNI POZIV za neposredno financiranje izrade
  projektne dokumentacije za projekte povecanja
  energetske ucinkovitosti u višestambenim zgradama
  
• JAVNI POZIV za neposredno financiranje
  energetskih pregleda i energetskog certificiranja
  postojecih višestambenih zgrada
• JAVNI NATJECAJ za sufinanciranje energetske
  obnove višestambenih zgrada
• JAVNI NATJECAJ za sufinanciranja projekata
  energetske ucinkovitosti u zgradarstvu
  (nestambene zgrade)
• JAVNI POZIV za prikupljanje ponuda jedinica
  lokalne i podrucne (regionalne) samouprave za
  neposredno sufinanciranje programa povecanja
  energetske ucinkovitosti obiteljskih kuca
  (IZMJENE I DOPUNE JAVNOG POZIVA za prikupljanje
  ponuda jedinica lokalne i podrucne (regionalne)
  samouprave za neposredno sufinanciranje programa
  povecanja energetske ucinkovitosti obiteljskih
  kuca)
• JAVNI POZIV za prikupljanje ponuda jedinica
  lokalne i podrucne (regionalne) samouprave za
  neposredno sufinanciranje programa korištenja
  obnovljivih izvora energije u obiteljskim kucama
  (IZMJENE I DOPUNE JAVNOG POZIVA za prikupljanje
  ponuda jedinica lokalne i podrucne (regionalne)
  samouprave za neposredno sufinanciranje programa
  korištenja obnovljivih izvora energije u
  obiteljskim kucama)
• JAVNI POZIV za neposredno sufinanciranje izrade
  projektne dokumentacije za projekte energetski
  ucinkovite i ekološke javne ili vanjske rasvjete
• JAVNI POZIV za neposredno sufinanciranje
  energetskih pregleda javne rasvjete
• JAVNI POZIV za neposredno sufinanciranje izrade
  projektne dokumentacije za projekte energetske
  ucinkovitosti u industriji
• JAVNI POZIV za neposredno sufinanciranje
  projekata racionalnog gospodarenja energijom,
  energetske ucinkovitosti i korištenja obnovljivih
  izvora energije sufinanciranih u okviru programa
  Europske unije
• JAVNI NATJECAJ za sufinanciranje projekata
  organizacija civilnog društva (udruga) u podrucju
  energetske ucinkovitosti i korištenja obnovljivih
  izvora energije
• JAVNI POZIV za neposredno sufinanciranje gradana
  dodjelom donacija za kupnju elektricnih i
  hibridnih vozila (kategorije M1 i N1)
• JAVNI POZIV za neposredno sufinanciranje
  trgovackih društva i obrta dodjelom subvencija za
  kupnju elektricnih i hibridnih vozila (kategorije
  M1 i N1)
• JAVNI POZIV za neposredno sufinanciranje
  energetskih pregleda gradevina i energetskog
  certificiranja zgrada za ustanove, institucije,
  organizacije civilnog društva i druge pravne
  osobe
• Planirano 22 ciljana natjecaja za podrucje
  poticanja energetske ucinkovitosti u 2014. godini
  
• prema objavljenom Planu.
• Osigurano za financiranje projekata energetske
  ucinkovitosti 200 milijuna kuna.

14
Maja Rajcic, FZOEU
Trenutne informativno-edukativne aktivnosti Fonda
u podrucju energetske ucinkovitosti Regionalni
informativno-edukativni skupovi - glavni cilj je
potaknuti predstavnike jedinica lokalne i
regionalne samouprave na aktivnije planiranje i
provedbu razlicitih programa energetske
ucinkovitosti i obnovljivih izvora energije u
suradnji s Fondom te ih dodatno informirati o
Programu obnove zgrada javnog sektora (održano ih
je 4). Zeleni ured - aktivnosti Zelenog
ureda usmjerene su na podizanje svijesti o
potrošnji energije uz ostvarivanje ušteda na
razini do 10. Usvajanje energetski ucinkovitih
uredskih praksi ne samo što ima utjecaja na
smanjenje troškova energije i posredno troškova
poslovanja, nego doprinosi i nastojanjima
institucije/poduzeca da umanji negativan utjecaj
svojih aktivnosti na okoliš. Besplatna
info-linija (0800 200 170)  informiranje gradana
o svim pitanjima vezanim za EnU i obnovljive
izvore energije kao i aktualnim javnim
pozivima/natjecajima Fonda. Facebook
profil Gašpar Energetic - nastavlja s dosadašnjom
komunikacijom, s naglaskom na aktivnosti Fonda i
objavljene natjecaje (nastao za provedbe EE
projekta, UNDP Hrvatska). Informativno-edukativna
kampanja o podizanju svijesti vezano za mjere
EnU i OIE Informativno-edukativni materijali i
publikacije (brošure, plakati, letci) Sudjelovan
je predstavnika Fonda na raznim drugim
dogadanjima s ciljem informiranja o trenutnim
aktivnostima Fonda
15
Ivan Šimic, REA-Sjever

• PRIMES projekt
• Cilj uvodenje zelenih kriterija u postupke javne
  nabave na razini JLP(R)S nabava roba i usluga
  koje omogucuju uštedu energije i smanjenje
  emisija CO2
• Podizanje svijesti, informiranje ostalih
  institucija i širenje informacija o ZJN na
  temelju primjera dobra prakse (Case Studies)
• PRIMES u Hrvatskoj
• Grad Koprivnica, Grad Križevci i Grad Varaždin
• Ukupno 15 postupaka zelene javne nabave

• GPP2020
• Izrada tehnickih specifikacija i kriterija
• Izrada LCC kalkulatora
• Case studyies za odabrane predmete nabave
• Vodic kroz zelenu javnu nabavu
• Online help-desk
• Povezivanje sa drugim javnim upravama diljem
  Europe
• Državni ured za središnju javnu nabavu,
• Fond za zaštitu okoliša i energetsku
  ucinkovitost,
• Odjel za strucne studije Sveucilišta u Splitu,
• HEP d.d.,
• Zagrebacki holding d.o.o.,
• Opcina Tkon, Opcina Medulin,
• Opcina Župa Dubrovacka,
• Opcina Mali Bukovec, Opcina Bilje
• Ministarstvo zaštite okoliša i prirode, Hrvatska
  gospodarska komora, Udruga opcina u Republici
  Hrvatskoj, Udruga specijalista i trenera u
  javnoj nabavi JAV.NA, Regionalna energetska
  agencija Sjever.