Humanitaire et maintien de la paix en Afrique David Ambrosetti (CNRS

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Humanitaire et maintien de la paix en
AfriqueDavid Ambrosetti(CNRS Université
Paris Ouest Nanterre)
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• I LAfrique, un  berceau  de lhumanitaire et
  du maintien de la paix contemporain
• II Effets et enjeux des interventions
  extérieures

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I LAfrique, un berceau de lhumanitaire et du
maintien de la paix

• A) Deux  épisodes  fondateurs de laction
  humanitaire contemporaine le Biafra et
  lEthiopie
• B) Les opérations de maintien de la paix de lONU
  (OMP) en Afrique

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A) 1. Le Biafra (1967-1970)

• Nigeria Abuja Ibo
• lieutenant-colonel Odumegwu Ojukwu
• Joint Church Aid 55 000 tonnes daide
• Comité international de la Croix-Rouge (CICR)
  22 000 tonnes daide
• Bernard Kouchner Médecins sans frontières (1971)
• Jacques Foccart essais de Reggane (déc. 1960)
• Markpress (Genève)

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2. LEthiopie (1984-1985)

• Wollo (nord) charity business Bob Geldof
• Band Aid (nov. 1984) Live Aid (juil. 1985)
• 1 200 000 tonnes daide
• Le Derg Mengistu Haïlé-Mariam
• Front de libération du peuple du Tigray
• Front populaire de libération de lErythrée
• Déplacements forcés de 600 000 personnes, 200 000
  morts env.

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B) Les OMP et lAfrique

• 1. Le tournant de lONUC
• 2. Le renouveau post-guerre froide (1988-1993)
• 3. Echecs retentissants et paralysie (1993-1999)
• 4. Un développement sans précédent des OMP
  (années 2000 jusquà aujourdhui)

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1. LONUC (1960-1964)

• Congo-Léopoldville / République démocratique du
  Congo (RDC) / Zaïre (Congo-Kinshasa)
• Patrice Lumumba Katanga Moïse Tshombé
• Dag Hammarskjöld ( en sept. 1961)
• Résolution 143 du CSNU ? retrait des forces
  belges
• 19 500 personnels
• 30 États contributeurs (Afrique et Asie)

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2. La fin de la guerre froide et le renouveau des
OMP (1988-1993)

• Namibie Angola Mozambique
• Somalie Restore Hope (UNITAF / déc. 92-mars 93)
  et ONUSOM II (ONU / mars 93 mars 95),
• 28 000 personnels
• Mohamed Farah Aïdid
• juin 1993 (24 casques bleus pakistanais)
• 3 octobre 1993 (18 Marines US et un casque bleu
  malaisien)
• Congrès US Jesse Helms
• Boutros Boutros-Ghali Secrétaire général de lONU
• Kofi Annan Secrétaire général adjoint aux OMP

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3. Echecs et paralysie (1993-1999)

• MINUAR au Rwanda (5 octobre 1993)
• Général R. Dallaire
• Michael Barnett - délégation US à lONU
• Président J. Habyarimana ( le 6 avril 1994)
• Front patriotique rwandais (P. Kagamé)
• Hutu Power Col. Théoneste Bagosora
• Résolution 925 retrait de 2 000 casques bleus
  en plein génocide ( g -word)
• 500 000 à un million de victimes
• Puis Bosnie - Zaïre 1996-1997
• Repli 70 000 personnels en uniforme UN en 1993,
  13 000 en février 1998. Budget divisé par plus de
  trois (de 3,6M à 1M)

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4. Un développement sans précédent (années 2000)

• Rapport de Lakhdar Brahimi (juil. 2000)
• Consolidation de la paix
• Réforme du secteur de la sécurité
• Implication régionale (African ownership)
• MINUSIL en Sierra Leone (1999-2005)
• Royaume-Uni leader, au secours de lONU en mai
  2000
• Revolutionary United Front (RUF)
• Président Ahmed Tejan Kabbah

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• Années 2000, dossiers africains entre 70 et
  75 des questions traitées au Conseil de
  sécurité de lONU
• En 2010, lAfrique
• la moitié des opérations de paix de lONU
  déployées dans le monde (soit huit sur seize).
• les trois quart (73 500) des 100 000 personnels
  en uniforme déployés sous la bannière onusienne
  dans le monde
• Le Soudan près dun tiers des effectifs
  mondiaux (30 000, 20 000 au Darfour et 10 000 au
  Sud Soudan)
• RDC 20 000 Liberia 11 000 Côte-dIvoire
  8500
• Pakistan, Bangladesh et Inde (les 3 premiers
  contributeurs de troupes) 28 du total
• Puis 9 États africains parmi les 20 premiers
  contributeurs Nigeria, Égypte, Rwanda, Ghana,
  Sénégal, RSA, Éthiopie, Maroc, Bénin 
• Contributeurs financiers minimes Zambie et
  Somalie 0,001 du budget de lONU chacun,
  Afrique du Sud 0,29

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II Effets et enjeux des interventions
extérieures

1. Des effets chiffrés ? Un appel à la modestie
2. Les apprentissages stratégiques des acteurs
   africains
3. L  africanisation  du maintien de la paix
   vers une nouvelle architecture de paix et de
   sécurité en Afrique

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A) Des effets chiffrés ? Un appel à la modestie

• 1. Baisse des décès dus aux violences armées en
  Afrique
• Human Security Center Nombre de victimes de
  violences armées en hausse constante de 1960 à
  1990, puis baisse régulièrement depuis 1990.
• Si, en 1960, lAfrique comptait 68 du total de
  tués dans les combats dans le monde, ce chiffre
  est tombé à 13 en 2005 (banque africaine de
  développement).
• Causes proposées amélioration des conditions
  sanitaires et daide humanitaire.

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2. Des moyens engagés toujours modestes

• OMP multidimensionnelles, très intrusives
• ? Réforme du secteur de la sécurité (RSS)
  (Sierra Leone, RDC, Liberia, Côte-dIvoire)
• Pourtant moyens limités
• OMP de lONU 7,7 M par an dans le monde
  MINUSIL en Sierra Leone (750m annuels en 2002
  pour 17 500 personnels en uniforme)
• Comparaison commerce darmes dans le monde 30
  M annuels somme des budgets militaires dans le
  monde 800 M par an.
• 20 000 personnels pour couvrir le Darfour
  (superficie de la France, habitat morcelé,
  infrastructures rudimentaires ou inexistantes)
• Faible engagement stratégique dans la durée,
  improvisation, difficultés de recrutement,
  professionnalisation encore insuffisante
• ? scandales des abus sexuels (Sierra Leone,
  Liberia, RDC)

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B) Les apprentissages stratégiques des acteurs
africains

• Engagement des États africains dans le maintien
  de la paix
• Entrée de devises
• Opportunités de formations et de
  professionnalisation des armées (Burundi)
• Eloignement de militaires jugés menaçants (NPRC
  en Sierra Leone)
• Visibilité multilatérale comme puissance
  régionale
• Stratégies de contournement ou dopposition
  frontale
• Faiblesse politique des forces internationales
  exploitée (Somalie, Rwanda, Sierra Leone, UA au
  Darfour)
• Obstacles et expulsions de personnels (Erythrée
  et la commission frontalière pour Badme 2005
  Soudan et Jan Pronk 2006 Tchad et la MINURCAT
  2010)

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C) L  africanisation  du maintien de la paix

• 1. Contexte
• Mouvement panafricain ? Organisation de lUnité
  africaine (OUA) en mai 1963
• Ingérences bilatérales maintenues par des
  anciennes métropoles (20 opérations armées
  françaises de 1963 à 1983 par exemple).
• Première OMP de lOUA Tchad en 1981. Retrait en
  juin 1982 sur un échec.
• Mécanismes de lOUA pour la prévention, gestion
  et résolution des conflits en 1990 (Rwanda,
  Burundi, Comores)
• Processus précoce de coopération sous-régionale ?
  sept organisations régionales aujourdhui
• ? ECOMOG par la CEDEAO au Liberia et en Sierra
  Leone

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2. LUnion africaine (UA) en 2002

• Innovations
• Inspiration de lUE (Commission) et de lONU
  (Conseil de paix et de sécurité)
• Département de paix et sécurité
• Article 4 de lActe constitutif
• Opérations au Burundi, au Darfour et aux Comores
• Force africaine en attente et système continental
  dalerte précoce (UA et les cinq espaces
  régionaux) en cours délaboration

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3. Limites

• Externes
• Forte implication des partenaires extérieurs
• - Facilité de paix de lUnion européenne
• - partenariat Europe / Afrique de Lisbonne
• - soutiens financiers du G8
• ?  mêlée des donateurs 
• Conditionnalités
• - forte présence dexperts occidentaux à lUA
• - Recours ad hoc à lUA, sélectivité selon les
  intérêts des grands bailleurs
• - Réticences à mieux équiper ces forces de lUA
• Internes
• Faible engagement politique des États africains
• Sauf contexte de compétitions hégémoniques
  régionales
• - Contributeurs militaires Nigeria, Rwanda,
  Afrique du Sud, Ouganda
• - Contributeurs financiers Ethiopie, Libye,
  Kenya