COMPITI E FUNZIONI DEI CONSORZI DI TUTELA CON RICONOSCIMENTO ERGA OMNES

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COMPITI E FUNZIONIDEI CONSORZI DI TUTELACON
RICONOSCIMENTOERGA OMNES
XXI Seminario di aggiornamento Verona - Vinitaly
- 6 aprile 2014

• Avv.ti Stefano Dindo e Luca Andretto

www.studiodindo.it
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INDICE DELLA TRATTAZIONE

• PROFILI STORICO-GIURIDICI
• QUADRO NORMATIVO ATTUALE
• FONDAMENTO DELLERGA OMNES
• OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

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PROFILI STORICO-GIURIDICI

• INIZIO NOVECENTO
• Prime esperienze consortili in Toscana
• REGIME FASCISTA
• Limitazioni generali alla libertà di
  associazione
• R.D.L. 497/1924
• Riconoscimento consorzi e riserva agevolazioni
  fiscali per produzione vitivinicola

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PROFILI STORICO-GIURIDICI

• L. 1164/1930
• Corrispondenza biunivoca tra nome del vino
  tipico e marchio consortile
• SISTEMA CORPORATIVO
• Legge sui consorzi inattuata perché
  incompatibile
• L. 1266/1937
• Avocazione allo Stato delle funzioni di tutela
  e discioglimento autoritativo dei consorzi
  esistenti

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PROFILI STORICO-GIURIDICI

• ORDINAMENTO REPUBBLICANO
• Libertà di associazione, ricostituzione dei
  consorzi
• D.P.R. 930/1963
• Riconoscimento ministeriale con poteri di
  vigilanza solo verso associati permane
  diffidenza
• L. 164/1992
• Riconoscimento ministeriale con funzioni
  propositive, consultive, e di vigilanza solo
  verso associati possibilità di segnalare abusi
  di terzi, ma senza poteri ispettivi

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PROFILI STORICO-GIURIDICI

• SENT. C-388/95 - RIOJA
• Interesse dei produttori a conservare
  reputazione acquisita necessario coinvolgimento
  nel sistema di controllo
• D.M. 29.05.2001
• Attribuzione ai consorzi riconosciuti di poteri
  di controllo sul rispetto dei disciplinari,
  estesi anche verso non associati (erga omnes)

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PROFILI STORICO-GIURIDICI

• CONTRASTO CON L. 164/1992
• Manca base legislativa per funzione di
  controllo su rispetto disciplinari e per
  efficacia erga omnes
• CONTRASTO CON NORME COMUNITARIE
• I consorzi difettano dei requisiti tecnici e di
  terzietà prescritti per esercitare i poteri di
  controllo sul rispetto dei disciplinari

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QUADRO NORMATIVO ATTUALE

• D.LGS. 61/2010, ART. 13
• Funzione di controllo sul rispetto dei
  disciplinari riservata agli organismi
  autorizzati, dotati dei necessari requisiti
  tecnici e di terzietà
• D.LGS. 61/2010, ART. 17
• Costituzione consorzi di tutela lasciata alla
  libera iniziativa dei soggetti che compongono la
  filiera vitivinicola (viticoltori, vinificatori,
  imbottigliatori)

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QUADRO NORMATIVO ATTUALE

• RICONOSCIMENTO DEI CONSORZI
• 35 dei viticoltori, 51 della produzione
• FUNZIONI CONSORZI RICONOSCIUTI
• Valorizzazione e promozione, consultazione e
  collaborazione con PA, vigilanza (non controllo)
  solo verso associati
• RICONOSCIMENTO ERGA OMNES
• 40 dei viticoltori, 66 della produzione

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QUADRO NORMATIVO ATTUALE

• FUNZIONI ERGA OMNES
• Politiche di governo dellofferta
• Organizzazione e coordinamento della filiera
• Tutela legale dei produttori
• Vigilanza, tutela e salvaguardia della
  denominazione

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QUADRO NORMATIVO ATTUALE

• D.M. 16.12.2010, ART. 5
• Funzioni di vigilanza erga omnes verifica
  successiva a certificazione del prodotto,
  vigilanza su prodotti similari
• D.M. 7.11.2012
• Proposte di modifica disciplinari,
  semplificazioni procedurali per consorzi
  riconosciuti erga omnes
• CONSORZI GESTORI DENOMINAZIONI

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FONDAMENTO DELLERGA OMNES

• INTERPROFESSIONE IN FRANCIA
• Associazioni che riuniscono tutti gli operatori
  della filiera di un singolo settore agricolo
• Mediazione di tutti gli interessi coinvolti
• Convenzioni di campagna ed azioni comuni
• Il legislatore attribuisce efficacia erga omnes

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FONDAMENTO DELLERGA OMNES

• INTERPROFESSIONE IN EUROPA
• Dagli anni Novanta riprende il modello francese
• REG. UE 1308/2013
• Funzioni e requisiti di riconoscimento delle
  oo.ii., con possibilità di attribuire efficacia
  erga omnes
• SENT. C-677/11 DOUX ELEVAGE
• Non è aiuto di Stato efficacia erga omnes o.i.
  che istituisce contributi a carico di tutti gli
  operatori

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FONDAMENTO DELLERGA OMNES

• REG. UE 1308/2013, ART. 165
• Anche i non aderenti possono essere obbligati a
  versare contributi per attività erga omnes
• D.M. 16.12.2010, ART. 1, CO. 5
• Riconosce a priori come oo.ii. ai sensi della
  normativa comunitaria tutti i consorzi di tutela
  dotati di riconoscimento ministeriale

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OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

• D.LGS. 61/2010, ART. 17, CO. 5
• I costi originati dalle attività erga omnes
  sono a carico di tutti i soggetti inseriti nel
  sistema di controllo, anche se non associati al
  consorzio
• D.LGS. 61/2010, ART. 24
• Sanzione amministrativa pari al triplo
  dellimporto non pagato e sospensione del diritto
  ad utilizzare la denominazione fino alla
  regolarizzazione

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OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

• D.M. 16.12.2010, ART. 9
• Contributi in base a quantitativi di uva,
  vino denunciato e vino imbottigliato,
  sottoposti a controllo nella campagna
  vitivinicola precedente
• DATI RILEVANTI
• Uva e vino denunciato dichiarazione
  annuale di vendemmia e produzione
• Vino imbottigliato dichiarazione annuale di
  imbottigliamento

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OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

• DIFFICOLTÀ PER VINO DENUNCIATO
• Denuncia riferita al 30 novembre vino può essere
  ancora allo stato feccioso
• Denuncia vino atto ad acquisire denominazione, ma
  restano sempre possibili riclassificazioni
• Unico dato definitivo è vino certificato
• Difficoltà di accesso a dato del vino
  denunciato

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OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

• CIRC. AGEA 10.10.2013
• Esclusi consorzi di tutela dai soggetti che
  possono accedere ai dati delle dichiarazioni
  annuali
• LOMBARDIA ED EMILIA-ROMAGNA
• Consentono laccesso in sola consultazione
• ALTRE REGIONI
• Conoscenza solo indiretta tramite organismi
  incaricati per attività di controllo

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OBBLIGO DI CONTRIBUZIONE

• PARAMETRO DEL VINO DENUNCIATO
• Più in linea con la lettera del regolamento
• PARAMETRO DEL VINO CERTIFICATO
• Più ragionevole e conforme alla ratio della
  norma
• CONCLUSIONI
• Può utilizzarsi luno o laltro parametro, ma
  non congiuntamente attenzione in caso di
  modifiche

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GRAZIE PER LATTENZIONE
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- 6 aprile 2014
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