Diritto dei mercati internazionali

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Diritto dei mercati internazionali

• Lorenzo Benatti
• lorenzo.benatti_at_unipr.it
• Parma 15 aprile 2010

2
Il punto

• Il mercato inteso perciò come insieme di scambi,
  operatori e prassi, nel quale è presente una
  pluralità di soggetti offerenti ed acquirenti, è
  quale risulta delineato dalle norme che lo
  regolano.
• Lart. 41 cost. liniziativa economica privata
  è libera, ma va integrato con quanto stabilito
  in sede comunitaria economia di mercato aperta
  in regime di concorrenza.

3
Diritto del mercato nazionale (3)

• Art. 41, comma 2, cost. non può svolgersi in
  contrasto con lutilità sociale o in modo da
  recare danno alla sicurezza, alla libertà, alla
  dignità umana.
• La norma non prevede un controllo sugli scopi
  perseguiti attraverso lesercizio dellattività
  economica, ma precisa che la legge deve regolare
  forme e modalità dellesercizio della
  concorrenza.
• La tutela della libertà e dignità delluomo
  riguarda la libertà di scelta, la capacità di
  adottare una decisione consapevole. Il compratore
  libero e consapevole è responsabile esclusivo
  delle proprie scelte.

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Diritto del mercato nazionale (4)

• Tali obiettivi sono perseguiti attraverso una
  serie di discipline previste dal nostro
  ordinamento
• la disciplina della concorrenza per garantire il
  potere di scelta,
• la disciplina della pubblicità, per garantire la
  consapevolezza della scelta.
• la disciplina della responsabilità del produttore
  per merci difettose,
• la disciplina sulle vendite porta a porta,
• la disciplina sul credito al consumo,
• la disciplina sulla trasparenza dei servizi
  bancari e finanziari.

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Diritto del mercato nazionale (5)

• Art. 41, comma 3, cost. la legge determina i
  programmi e i controlli opportuni perché
  lattività economica pubblica e privata possa
  essere indirizzata e coordinata a fini sociali.
• Lo Stato può intervenire nel mercato sia come
  imprenditore (è esplicitamente ammessa limpresa
  pubblica a fianco di quella privata), sia come
  regolatore, non solo per delimitare il mercato,
  ma anche per indirizzarlo. Così vengono in
  rilievo, oltre alle discipline in precedenza
  elencate, quelle relative alle licenze, alla
  capacità di agire, alla responsabilità di impresa.

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LUnione Europea

• LItalia ha aderito fin dallinizio alle
  iniziative di integrazione a livello
  continentale, che sono culminate con il trattato
  di Lisbona e listituzione dellUnione Europea.
• LUnione è disciplina da due trattati Trattato
  UE e Trattato di funzionamento dellUE (già
  trattato CE).

7
Struttura dellunione europea

• Parlamento Europeo, eletto a suffragio universale
  con poteri di controllo politico, di
  partecipazione alla formazione di atti comunitari
  e di approvazione del bilancio
• Consiglio dellUE, composto dagli Stati membri,
  principale organo decisionale ove si adottano i
  più importanti atti comunitari
• Commissione europea, custode dei trattati con
  poteri di iniziative in materia legislativa e
  funzioni esecutive
• Corte di giustizia e Tribunale di primo grado,
  cui spetta laccertamento e linterpretazione
  uniforme del diritto comunitario
• Corte dei conti che controlla la gestione
  finanziaria
• Sono poi previste la Banca Centrale Europea e la
  Banca Europea per gli investimenti.

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Provvedimenti unione europea (art. 288, 1 comma
, TFUE)

• Il regolamento ha portata generale ed è
  obbligatorio in tutti i suoi elementi e
  direttamente applicabile in ciascuno degli Stati
  membri (art. 288, 2 comma, TFUE).
• La direttiva vincola lo Stato membro cui è
  rivolta per quanto riguarda il risultato da
  raggiungere, salva restando la competenza degli
  organi nazionali in merito alla forma e ai mezzi.
  Per essere concretamente applicata essa deve
  essere recepita da parte degli organi legislativi
  nazionali (art. 288, 3 comma, TFUE)
• La decisione è obbligatoria in tutti i suoi
  elementi. Se designa i destinatari è obbligatoria
  soltanto nei confronti di questi (art. 288, 4
  comma, TFUE).
• Le raccomandazioni e i pareri non sono vincolanti
  (art. 288, 5 comma, TFUE).

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Procedura legislativa

• Normalmente il provvedimento (regolamento,
  direttiva o decisione) sono adottati da parte del
  Parlamento europeo e del Consiglio su proposta
  della Commissione (art. 289, 1 comma, TFUE).
• Casi particolari (individuati dai trattati)
• il provvedimento è adottato dal Parlamento
  europeo con la partecipazione del Consiglio o da
  parte di questo ultimo con la partecipazione del
  Parlamento (art. 289, 2 comma, TFUE).
• il provvedimento è adottato su iniziativa di un
  gruppo di Stati membri o del Parlamento europeo,
  o su raccomandazione della Banca centrale europea
  o, ancora, su richiesta della Corte di giustizia
  o della Banca europea per gli investimenti (art.
  289, 4 comma, TFUE).

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Costituzione economica comunitaria (1)

• Corte di giustizia e dottrina attribuiscono ai
  trattati comunitari il ruolo di Carta
  Costituzionale dellUnione. Essa in forza della
  legge di ratifica e dellorientamento della
  giurisprudenza italiana fornisce un più preciso
  contenuto anche alla costituzione economica
  nazionale.

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Art. 3 3 TUE

• L'Unione instaura un mercato interno. Si adopera
  per lo sviluppo sostenibile dell'Europa, basato
  su una crescita economica equilibrata e sulla
  stabilità dei prezzi, su un'economia sociale di
  mercato fortemente competitiva, che mira alla
  piena occupazione e al progresso sociale, e su un
  elevato livello di tutela e di miglioramento
  della qualità dell'ambiente. Essa promuove il
  progresso scientifico e tecnologico.

12
Art. 119, 1, TFUE

• Ai fini enunciati all'articolo 3 del trattato
  sull'Unione europea, l'azione degli Stati membri
  e dell'Unione comprende, alle condizioni previste
  dai trattati, l'adozione di una politica
  economica che è fondata sullo stretto
  coordinamento delle politiche economiche degli
  Stati membri, sul mercato interno e sulla
  definizione di obiettivi comuni, condotta
  conformemente al principio di un'economia di
  mercato aperta e in libera concorrenza.

13
Art. 120, TFUE

• Gli Stati membri attuano la loro politica
  economica allo scopo di contribuire alla
  realizzazione degli obiettivi dell'Unione
  definiti all'articolo 3 del trattato sull'Unione
  europea e nel contesto degli indirizzi di massima
  di cui all'articolo 121, paragrafo 2. Gli Stati
  membri e l'Unione agiscono nel rispetto dei
  principi di un'economia di mercato aperta e in
  libera concorrenza, favorendo un'efficace
  allocazione delle risorse, conformemente ai
  principi di cui all'articolo 119.

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Art. 127, 1, tfue

• L'obiettivo principale del Sistema europeo di
  banche centrali, in appresso denominato SEBC, è
  il mantenimento della stabilità dei prezzi. Fatto
  salvo l'obiettivo della stabilità dei prezzi, il
  SEBC sostiene le politiche economiche generali
  nell'Unione al fine di contribuire alla
  realizzazione degli obiettivi dell'Unione
  definiti nell'articolo 3 del trattato sull'Unione
  europea. Il SEBC agisce in conformità del
  principio di un'economia di mercato aperta e in
  libera concorrenza, favorendo una efficace
  allocazione delle risorse e rispettando i
  principi di cui all'articolo 119.

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Costituzione economica comunitaria (2)

• modello di economia mista definito principio di
  economia di mercato aperta in regime di
  concorrenza.
• protocollo 27 allegato ai trattati impegna
  lUnione ad adottare misure, in conformità a
  quanto disposto dai trattati, volte ad assicurare
  che la concorrenza nel mercato interno non sia
  falsata.

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Deroghe al principio generale

• limitate deroghe
• al fine di garantire la pubblica sicurezza,
  lordine pubblico, la moralità pubblica, la
  salute, la protezione della flora e della fauna,
  del patrimonio artistico, storico, archeologico,
  della proprietà industriale e commerciale (art.
  36 TFUE) e dellambiente.
• con finalità di solidarietà sociale, prevedendo
  interventi di incentivazione e sostegno delle
  regioni arretrate (107 ss., 174 ss. TFUE), della
  occupazione (art. 145 ss. TFUE), le politiche
  sociali, di istruzione e formazione professionale
  (151 ss. TFUE) e della cultura (art. 167 TFUE), e
  così via.

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Preminenza tutela persona umana

• Si ritiene che la promozione dei valori economici
  e patrimoniali sia comunque subordinata a quelli
  attinenti alla persona umana. In caso contrario
  gli atti sarebbero annullabili ai sensi degli
  artt. 263 e 264 TFUE

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finalità generali ue (1)

• Il principio di economia di mercato fondata sulla
  concorrenza persegue, così come tutta la
  normativa comunitaria, una pluralità di fini
• promozione della pace e del benessere dei popoli
  (art. 3 TUE),
• garanzia per i cittadini di uno spazio di
  libertà, sicurezza e giustizia (art. 3 TUE),
• assicurazione della libera circolazione delle
  persone (art. 3 TUE),
• instaurazione di un mercato interno (art. 3 TUE),
• promozione di uno sviluppo economico e sociale
  sostenibile dellEuropa perseguendo la piena
  occupazione (art. 3 TUE, art. 147, 2, TFUE,
  art. 208, 2, 2 comma TFUE),
• lotta alla povertà, consolidamento della
  democrazia e dello Stato diritto e rispetto dei
  diritti delluomo e delle libertà fondamentali
  nei paesi in via di sviluppo (art. 208, 2, 2
  comma TFUE),
• promozione di un progresso sociale (art. 3 TUE),
• tutela dellambiente (art. 3 TUE, artt. 11 e 191
  TFUE),

19
finalità generali ue (2)

• promozione del progresso scientifico e
  tecnologico (art. 3 TUE),
• lotta contro lesclusione sociale e le
  discriminazioni (art. 3 TUE, art. 19 TFUE),
• promozione della giustizia e della protezione
  sociale, della parità di trattamento tra donne e
  uomini (art. 3 TUE , art. 2 TUE e 8 TFUE),
• promozione della coesione economica, rispetto
  delle diversità culturali e salvaguardia dello
  sviluppo del patrimonio culturale (art. 3 TUE,
  art. 167, 4, TFUR),
• garanzia dei servizi di interesse economico
  generale (art. 14 TFUE),
• garanzia della salute umana (art. 168, 1,
  TFUE),
• protezione dei consumatori (art. 12, TFUE),
• tutela degli animali (art. 13 TFUE).

20
finalità generali ue (3)

• Nellordinamento comunitario il mercato
  costituisce uno strumento per il raggiungimento
  delle finalità fondamentali dellUnione,
  adempiendo ad una funzione sociale sviluppo del
  sistema economico e selezionando gli imprenditori
  in competizione, e consentendo alla concorrenza
  di attuare una distribuzione della ricchezza.
• Nelle ipotesi in cui lapplicazione di una norma
  contrasti con valori gerarchicamente prevalenti
  linterpretazione della norma dovrà avvenire
  dando massima attenzione si principi fondamentali
  dellordinamento facendoli prevalere anche sul
  contenuto della disposizione.

21
Contenuto del principio di economia aperta in
regime di concorrenza (1)

• il principio è incompatibile sia con una economia
  centralista o pianificata, sia con uneconomia
  dominata da cartelli oligopolistici
• possono esistere imprese pubbliche e
  partecipazioni statali, anche se sono guardate
  con disfavore in quanto possono distorcere il
  mercato e falsare la concorrenza la loro
  presenza è consentita a condizione che operino
  come imprese in regime concorrenziale al pari
  delle private (v. artt. 37 e 106 TFUE).

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Art. 37 tfue

• Gli Stati membri procedono a un riordinamento dei
  monopoli nazionali che presentano un carattere
  commerciale, in modo che venga esclusa qualsiasi
  discriminazione fra i cittadini degli Stati
  membri per quanto riguarda le condizioni relative
  all'approvvigionamento e agli sbocchi.
• Le disposizioni del presente articolo si
  applicano a qualsiasi organismo per mezzo del
  quale uno Stato membro, de jure o de facto,
  controlla, dirige o influenza sensibilmente,
  direttamente o indirettamente, le importazioni o
  le esportazioni fra gli Stati membri. Tali
  disposizioni si applicano altresì ai monopoli di
  Stato delegati.
• Gli Stati membri si astengono da qualsiasi nuova
  misura contraria ai principi enunciati nel
  paragrafo 1 o tale da limitare la portata degli
  articoli relativi al divieto dei dazi doganali e
  delle restrizioni quantitative fra gli Stati
  membri.
• ...

23
Art. 106 TFue

1. ...
2. Le imprese incaricate della gestione di servizi
   di interesse economico generale o aventi
   carattere di monopolio fiscale sono sottoposte
   alle norme dei trattati, e in particolare alle
   regole di concorrenza, nei limiti in cui
   l'applicazione di tali norme non osti
   all'adempimento, in linea di diritto e di fatto,
   della specifica missione loro affidata. Lo
   sviluppo degli scambi non deve essere compromesso
   in misura contraria agli interessi dell'Unione.
3. ...

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Contenuto del principio di economia di mercato
aperta in regime di concorrenza (2)

• il principio garantisce la tutela del consumatore
  vista però come possibilità di svolgere al meglio
  il proprio ruolo nel meccanismo concorrenziale
  per rendere più efficiente il funzionamento del
  mercato interno.
• Nel principio delleconomia di mercato aperta e
  in regime di concorrenza si possono individuare
  due profili
• quello strutturale, il mercato interno,
• quello dinamico, la concorrenza.

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Il mercato interno (1)

• Art. 26 TFUE
• 1. L'Unione adotta le misure destinate
  all'instaurazione o al funzionamento del mercato
  interno, conformemente alle disposizioni
  pertinenti dei trattati.
• 2. Il mercato interno comporta uno spazio senza
  frontiere interne, nel quale è assicurata la
  libera circolazione delle merci, delle persone,
  dei servizi e dei capitali secondo le
  disposizioni dei trattati.
• 3. Il Consiglio, su proposta della Commissione,
  definisce gli orientamenti e le condizioni
  necessari per garantire un progresso equilibrato
  nell'insieme dei settori considerati.

26
Il mercato interno (2)

• Art. 119 TFUE lUnione e gli Stati membri
  adottano politiche comuni sul mercato interno,
• Art. 170 2 TFUE l'Unione deve favorire
  l'interconnessione e l'interoperabilità delle
  reti nazionali, nonché l'accesso a tali reti,
• Art. 173 TFUE L'Unione e gli Stati membri
  provvedono affinché siano assicurate le
  condizioni necessarie alla competitività
  dell'industria dell'Unione.

27
Principi strutturali del mercato interno (1)

• Tutela della persona umana (art. 6, 2, Tratt.
  UE e art. 1 della Carta dir. fond. UE). La
  dignità umana è inviolabile.
• Due direzioni
• divieto inderogabile di commercializzazione
  dellindividuo e della sua dignità
• il libero sviluppo della personalità umana genera
  nuovi bisogni individuali e collettivi.

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Principi strutturali del mercato interno (2)

• Protezione dei consumatori
• art. 12 TFUE nella definizione e nell'attuazione
  di altre politiche o attività dell'Unione sono
  prese in considerazione le esigenze inerenti alla
  protezione dei consumatori.
• Art. 169, 1, TFUE al fine di promuovere gli
  interessi dei consumatori ed assicurare un
  livello elevato di protezione dei consumatori,
  l'Unione contribuisce a tutelare la salute, la
  sicurezza e gli interessi economici dei
  consumatori nonché a promuovere il loro diritto
  all'informazione, all'educazione e
  all'organizzazione per la salvaguardia dei propri
  interessi.
• Cfr. anche art. 38 Carta dir. fond. UE.

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Principi strutturali del mercato interno (3)

• Eguaglianza e non discriminazione (art. 18, 19,
  45 2, TFUE artt. 20, 21 Carta dir. fond. UE)
• valore indivisibile ed universale comune agli
  Stati membri secondo il Preambolo della Carta dei
  diritti fondamentali
• trova applicazione sotto diversi aspetti
• cittadinanza dellUnione (art. 20 ss TFUE),
• parità di trattamento tra uomini e donne (artt. 3
  TUE,153 e 157 TFUE, 23 Carta dir. fond. UE)
• lotta alla discriminazione (art. 3 TUE)
• emancipazione dei disabili (art. 26 Carta dir.
  fond. UE).
• Questo principio deve essere rispettato anche nei
  rapporti contrattuali privati con assolutezza ed
  inderogabilità.

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Principi strutturali del mercato interno (4)

• Coesione economica e sociale e di solidarietà.
  sviluppato dalla giurisprudenza della Corte di
  giustizia ed è stato esplicitato in numerose
  disposizioni comunitarie
• promozione regioni meno evolute
• tutela dei lavoratori,
• accesso alla sicurezza ed assistenza sociale,
• protezione della salute e della famiglia,
• tutela ambientale, ecc.
• contribuiscono allo sviluppo del mercato interno,
  il cui buon funzionamento produce a sua volta una
  ricaduta positiva in termini di solidarietà.

31
Principi strutturali del mercato interno (5)

• Tutela dellambiente. Sii vedano gli artt. 191 ss
  TFUE. Inoltre lUnione promuovere uno sviluppo
  sostenibile (art. 3, 3 TUE) e un elevato
  livello di protezione dellambiente e il
  miglioramento di questultimo (art. 114, 3
  TFUE). Lart. 4, 2, lett. e TUE, prevede una
  politica nel settore dellambiente. Si vedano
  anche art. 11 TFUE.
• Tre ricadute sul mercato
• obbligo commercializzazione prodotti e
  svolgimento di attività che siano rispettosi
  dellambiente
• adozione di tecniche e modalità di produzione e
  di sfruttamento delle risorse che salvaguardino
  la natura
• sviluppo del mercato delle tecnologie
  ecologicamente compatibili.

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Principi strutturali del mercato interno (6)

• Tutela della proprietà
• art. 17, comma 1, Carta dir. fond. UE ogni
  individuo ha il diritto di godere della proprietà
  dei beni che ha acquistato legalmente, di usarli,
  di disporre e di lasciarli in eredità luso
  dei beni può essere regolato dalla legge nei
  limiti imposti dallinteresse generale.
• cfr. art. 36 TFUE per proprietà industriale e
  commerciale.
• La proprietà delle imprese può essere pubblica o
  privata (artt. 37 e 106 e 345 TFUE. Eventuali
  monopoli nazionali di carattere commerciale non
  devono discriminare tra i cittadini comunitari.

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Principi strutturali del mercato interno (7/1)

• Libertà di iniziativa economica privata. Non
  esplicitata ma desumibile da
• gli obbiettivi fissati nei Trattati,
• le libertà fondamentali ivi previste,
• la tutela contro cartelli ed abusi di posizione
  dominante (artt. 101, 102 TFUE),
• la libera circolazione delle merci (artt. 28 ss.,
  34 ss. TFUE),
• la libera circolazione dei lavoratori (art. 45 ss
  TFUE),
• la libera prestazione dei servizi (art. 56 ss
  TFUE),
• il diritto di stabilmento (art. 49 ss TFUE),
• la libera circolazione dei capitali (art. 63 ss
  TFUE).

34
Principi strutturali del mercato interno (7/2)

• Carta dir fond. UE
• art. 15 la libertà professionale
• art.16 la libertà dimpresa.
• Cfr. anche trattati CECA ed EURATOM.
• Manca una definizione comunitaria di impresa.
• Corte di giustizia, ma con riferimento al diritto
  della concorrenza una organizzazione unitaria di
  elementi personali, materiali ed immateriali
  perseguenti in maniera durevole un risultato
  economico determinato.

35
Principi strutturali del mercato interno (7/3)

• Si persegue rimozione degli ostacoli alla
  circolazione ed allo stabilimento di soggetti
  degli Stati membri ed alla armonizzazione delle
  normative interne in materia di società, mercati
  mobiliari, assicurazioni e banche.
• Promozione convezioni per realizzare una
  disciplina uniforme dei profili internazionali
  dellattività.
• Formare un diritto commerciale europeo il
  brevetto europeo e comunitario, il gruppo europeo
  di interesse economico e la Società Europea.

36
Principi strutturali del mercato interno (8)

• Autonomo funzionamento del mercato comune o
  autonomia delle scelte economiche delle imprese
• art. 101 ss TFUE
• art. 107 TFUE, 1.
• Gli artt. 34 e 35 TFUE.

37
Art. 101 tfue

• 1. Sono incompatibili con il mercato interno e
  vietati tutti gli accordi tra imprese, tutte le
  decisioni di associazioni di imprese e tutte le
  pratiche concordate che possano pregiudicare il
  commercio tra Stati membri e che abbiano per
  oggetto o per effetto di impedire, restringere o
  falsare il gioco della concorrenza all'interno
  del mercato interno ed in particolare quelli
  consistenti nel
• a) fissare direttamente o indirettamente i prezzi
  d'acquisto o di vendita ovvero altre condizioni
  di transazione
• b) limitare o controllare la produzione, gli
  sbocchi, lo sviluppo tecnico o gli investimenti
• c) ripartire i mercati o le fonti di
  approvvigionamento
• d) applicare, nei rapporti commerciali con gli
  altri contraenti, condizioni dissimili per
  prestazioni equivalenti, così da determinare per
  questi ultimi uno svantaggio nella concorrenza
• e) subordinare la conclusione di contratti
  all'accettazione da parte degli altri contraenti
  di prestazioni supplementari, che, per loro
  natura o secondo gli usi commerciali, non abbiano
  alcun nesso con l'oggetto dei contratti stessi.
• 2. Gli accordi o decisioni, vietati in virtù del
  presente articolo, sono nulli di pieno diritto.
• 3. Tuttavia, le disposizioni del paragrafo 1
  possono essere dichiarate inapplicabili
• .

38
Art. 102 tfue

• È incompatibile con il mercato interno e vietato,
  nella misura in cui possa essere pregiudizievole
  al commercio tra Stati membri, lo sfruttamento
  abusivo da parte di una o più imprese di una
  posizione dominante sul mercato interno o su una
  parte sostanziale di questo.
• Tali pratiche abusive possono consistere in
  particolare
• a) nell'imporre direttamente od indirettamente
  prezzi d'acquisto, di vendita od altre condizioni
  di transazione non eque
• b) nel limitare la produzione, gli sbocchi o lo
  sviluppo tecnico, a danno dei consumatori
• c) nell'applicare nei rapporti commerciali con
  gli altri contraenti condizioni dissimili per
  prestazioni equivalenti, determinando così per
  questi ultimi uno svantaggio per la concorrenza
• d) nel subordinare la conclusione di contratti
  all'accettazione da parte degli altri contraenti
  di prestazioni supplementari, che, per loro
  natura o secondo gli usi commerciali, non abbiano
  alcun nesso con l'oggetto dei contratti stessi.

39
Art. 107, 1, tfue

• Salvo deroghe contemplate dai trattati, sono
  incompatibili con il mercato interno, nella
  misura in cui incidano sugli scambi tra Stati
  membri, gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero
  mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma
  che, favorendo talune imprese o talune
  produzioni, falsino o minaccino di falsare la
  concorrenza.

40
Art. 34 e 35 tfue

• Art. 34 Sono vietate fra gli Stati membri le
  restrizioni quantitative all'importazione nonché
  qualsiasi misura di effetto equivalente.
• Art. 35 Sono vietate fra gli Stati membri le
  restrizioni quantitative all'esportazione e
  qualsiasi misura di effetto equivalente.

41
Principi strutturali del mercato interno (8/2)

• Il principio di autonomo funzionamento del
  mercato interno non ha portata assoluta, ma
  relativa. Ognuna di queste disposizioni prevede
  casi di disapplicazione quando ciò sia funzionale
  al raggiungimento di altri obiettivi ritenuti
  meritevoli di maggiore tutela (cfr. art. 101,
  3, 107, 2 e 36 TFUE).
• Il principio
• si rivolge ai legislatori ed alle autorità
  comunitarie e nazionali come parametro di
  riferimento da rispettare in sede di emanazione
  di provvedimenti
• è uno dei criteri di valutazione della
  legittimità delle limitazioni private poste alla
  concorrenza adottato dalla giurisprudenza.

42
Principi strutturali del mercato interno (9)

• Divieto dellabuso del diritto. art. 54 Carta
  dir. fond. UE, ai sensi del quale nessuna
  disposizione in essa contenuta deve essere
  interpretata nel senso di comportare il diritto
  di esercitare unattività o compiere un atto che
  miri alla distruzione dei diritti o delle
  libertà ivi riconosciuti o di imporre a tali
  diritti limitazioni più ampie di quelle previste
  dallart. 52 della stessa.
• Cfr. art. 102 TFUE.

43
Principi strutturali del mercato interno (10)

• Proporzionalità.
• Art. 5, 4 TUE In virtù del principio di
  proporzionalità, il contenuto e la forma
  dell'azione dell'Unione si limitano a quanto
  necessario per il conseguimento degli obiettivi
  dei trattati.
• Cfr. anche art. 352 TFUE.
• Secondo la formulazione più nota elaborata dalla
  Corte di giustizia, tale principio è rivolto alle
  istituzioni dellUnione, obbligandole a
  vegliare, nellesercizio dei loro poteri,
  affinché gli oneri imposti agli operatori
  economici non oltrepassino ciò che è necessario
  per raggiungere gli obbiettivi che sono tenute a
  realizzare.

44
La concorrenza

• Gli elementi strutturali sono conciliabili con
  diversi modelli di mercato compresi quelli
  connotati da un forte dirigismo statale.
• Art. 2, 3, comma 1, TUE L'Unione instaura un
  mercato interno. Si adopera per lo sviluppo
  sostenibile dell'Europa, basato su una crescita
  economica equilibrata e sulla stabilità dei
  prezzi, su un'economia sociale di mercato
  fortemente competitiva, che mira alla piena
  occupazione e al progresso sociale, e su un
  elevato livello di tutela e di miglioramento
  della qualità dell'ambiente. Essa promuove il
  progresso scientifico e tecnologico.

45
La concorrenza (1)

• La concorrenza è disciplinata nel Capo I del
  Titolo VII della Parte III TFUE,art. 101
  sullantitrust e art. 107 ss sugli aiuti concessi
  dallo stato
• nonché negli artt. 116 e 117 TFUE, relativi alla
  eliminazione di distorsioni alla concorrenza
  provocate da disposizioni legislative
  regolamentari o amministrative, emanate o
  emanande, degli Stati membri.

46
Art. 116 TFUE

• Qualora la Commissione constati che una disparità
  esistente nelle disposizioni legislative,
  regolamentari o amministrative degli Stati membri
  falsa le condizioni di concorrenza sul mercato
  interno e provoca, per tal motivo, una
  distorsione che deve essere eliminata, essa
  provvede a consultarsi con gli Stati membri
  interessati.
• Se attraverso tale consultazione non si raggiunge
  un accordo che elimini la distorsione in
  questione, il Parlamento europeo e il Consiglio,
  deliberando secondo la procedura legislativa
  ordinaria, stabiliscono le direttive all'uopo
  necessarie. Può essere adottata ogni altra
  opportuna misura prevista dai trattati.

47
Art. 117 tfue

• 1. Quando vi sia motivo di temere che
  l'emanazione o la modifica di disposizioni
  legislative, regolamentari o amministrative
  provochi una distorsione ai sensi dell'articolo
  precedente, lo Stato membro che vuole procedervi
  consulta la Commissione. La Commissione, dopo
  aver consultato gli Stati membri, raccomanda agli
  Stati interessati le misure idonee ad evitare la
  distorsione in questione.
• 2.

48
La concorrenza (2)

• A tali norme primarie vanno aggiunti i numerosi
  regolamenti attuativi del regime concorrenziale,
  tra i quali va menzionato quello sul controllo
  delle concentrazioni tra imprese. La materia è
  disciplinata dal Regolamento n. 4064/89, oggetto
  di prossima revisione.

49
La concorrenza (2)

• La concorrenza si realizza attraverso un
  meccanismo caratterizzato da tre elementi
• conflitto,
• scelta,
• selezione.
• Ogni deviazione da tale schema produce un
  fallimento del meccanismo concorrenziale ed
  impone allordinamento comunitario di intervenire

50
La concorrenza (3)

• Il processo competizionesceltaselezione
  contribuisce a realizzare la razionalizzazione
  del processo produttivo nel suo complesso e ad
  attuare una oggettiva selezione professionale e
  razionalizzazione della produzione.
• La concorrenza giuridicamente regolata fa del
  mercato uno strumento per realizzare una
  distribuzione imparziale della ricchezza e perciò
  anche un quantum di giustizia sociale.

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La concorrenza (2)

• Il processo competizionesceltaselezione
  contribuisce a realizzare la razionalizzazione
  del processo produttivo nel suo complesso e ad
  attuare una oggettiva selezione professionale e
  razionalizzazione della produzione.
• La concorrenza giuridicamente regolata fa del
  mercato uno strumento per realizzare una
  distribuzione imparziale della ricchezza e perciò
  anche un quantum di giustizia sociale.

52
a. lattività delle imprese (fase della
competizione).

• Questa fase è regolata principalmente dagli artt.
  101 ss TFUE, di cui si è detto. In particolare,
  gli artt. 101 e 102 TFUE mirano a creare un
  regime di concorrenza non falsata ed effettiva a
  livello comunitario. Essi si applicano
  esclusivamente alle pratiche restrittive che
  possono pregiudicare il commercio fra gli Stati
  membri, restando invece soggetti alle discipline
  antitrust nazionali i comportamenti restrittivi
  della concorrenza con effetti puramente interni
  ai singoli mercati nazionali.

53
b. il ruolo dei consumatori (fase della scelta).

• Il consumatore, facendosi giudice della qualità
  dei beni e della congruità dei prezzi, preferisce
  luna allaltra merce. Il consumatore, al fine di
  compiere adeguatamente la scelta e di adempiere
  al meglio al ruolo assegnatogli, deve essere
  consapevole. Lart. 161, 1, TFUE, relativo alla
  protezione dei consumatori, impone allUnione di
  contribuire a promuovere il loro diritto
  allinformazione.
• Questo diritto assume la veste giuridica di
  obblighi di informazione e di trasparenza
  gravanti sulle imprese.

54
c. il meccanismo selettivo ed i suoi effetti
(fase della selezione).

• La fase della selezione è quella nella quale gli
  effetti della scelta si riverberano sugli
  imprenditori conducendo alla sopravvivenza solo
  di quelli più meritevoli.
• Listituto della competizione economica trova il
  suo completamento ed il suo correttivo nei
  principi dellequilibrio degli scambi e della
  lealtà della concorrenza. Entrambi sono contenuti
  nel quarto comma del Preambolo del TFUE. Ciò
  trova conferma in diverse disposizioni dei
  trattati.

55
Diritto dei mercati internazionali

• Lorenzo Benatti
• lorenzo.benatti_at_unipr.it