FOLKERETT H06

1
FOLKERETTH-06

• Jo Stigen, UIO

2
Dag 1 Folkerettens karakter og kilder

• Hva er folkerett?
• Hvem er folkerettens subjekter?
• Hvilke spørsmål behandler folkeretten?

3

• Eksisterer et verdenssamfunn?
• Verden er blitt mindre
• Globalt og regionalt samarbeid
• Stadig flere felles problemer må løses
• Folkeretten bidrar til å skape enhet

4
Suverenitet og likeverd

• Suverenitet
• Staten herre på eget territorium
• Staten ikke underlagt autoritet utenfra
• Likeverd
• Ikke krenke andres suverenitet
• Må bli enige om hvordan de skal forholde seg til
  hverandre og løse problemer

5
Horisontal karakter

• Folkerettens horisontale karakter
• Også en vertikal folkerett?

6
Folkerettssystemet

• Lovgiver - hvem skaper folkeretten?
• Domstoler - hvordan avgjøres tvister?
• Utøvende makt - håndheves retten?

7
Hvorfor trengs folkeretten?

• Kontroll av statenes maktutøvelse
• Hvilke interesser ivaretar nasjonale
  rettssystemer og hvilke ikke?
• Statenes egeninteresser
• Minoritetsinteresser
• Andre staters interesser
• Globale interesser
• Langsiktige interesser

8
Er folkeretten bindende?

• Ingen stater protesterer mot folkeretten som
  sådan
• Pakta sunt servanda
• Hvordan oppstår forpliktelser?
• Traktater
• Folkerettslig sedvane

9
Folkerett og intern rett

• Wienk. Art. 26 Pacta sunt servanda
• Every treaty in force is binding upon the
  parties to it and must be performed by them in
  good faith.
• Article 27 Internal law and observance of
  treaties
• A party may not invoke the provisions of its
  internal law as justification for its failure to
  perform a treaty. This rule is without prejudice
  to article 46.

10

• Forhold til nasjonale demokratiske verdier
• Monisme og dualisme
• Implementeringsteknikker

11

• Article 46 Provisions of internal law regarding
  competence to conclude treaties
• 1. A State may not invoke the fact that its
  consent to be bound by a treaty has been
  expressed in violation of a provision of its
  internal law regarding competence to conclude
  treaties as invalidating its consent unless that
  violation was manifest and concerned a rule of
  its internal law of fundamental importance.
• 2. A violation is manifest if it would be
  objectively evident to any State conducting
  itself in the matter in accordance with normal
  practice and in good faith.

12
Noen problemstillinger

• Folkerettens legitimitet
• Behovet for effektivitet
• Suverenitetsbegrepets utvikling

13
Folkerettens kilder

• Hva menes med rettskilder?
• ICJ-statuttenes art. 38
• Formelt bare for ICJ
• Alminnelig uttrykk for folkeretten

14

• Article 38
• 1. The Court, whose function is to decide in
  accordance with international law such disputes
  as are submitted to it, shall apply
• a. international conventions, whether general or
  particular, establishing rules expressly
  recognized by the contesting states
• b. international custom, as evidence of a general
  practice accepted as law
• c. the general principles of law recognized by
  civilized nations
• d. subject to the provisions of Article 59,
  judicial decisions and the teachings of the most
  highly qualified publicists of the various
  nations, as subsidiary means for the
  determination of rules of law.
• 2. This provision shall not prejudice the power
  of the Court to decide a case ex aequo et bono,
  if the parties agree thereto.

15
Traktater

• Hva er en traktat?
• Definisjonen av traktat i Wienk. art. 2.1(a)
• International agreement concluded between
  States in written form and governed by
  international law whatever its particular
  designation

16
Typer av traktater

• Konstitusjonelle vs. ordinære traktater
• Bilaterale vs. multilaterale traktater
• Rettssettende vs. kontraktstraktater
• Uklart skille og uklare rettsvirkninger

17
Traktatforhandlinger

• Konsensus, enstemmighet vs. flertall
• Frivillighet suverenitet
• Kompromisser
• Statiske (men start på nye prosesser)

18
Veien fram til en traktat

• Felles problem identifiseres
• Ofte ILC-utkast
• FN-komité
• Arbeidsgrupper
• Vedtakelse av traktat
• Signering, ratifisering og tiltredelse
• Ikrafttredelse

19
Traktatinngåelse

• Hvem kan binde staten?
• Wienk. art. 7
• full powers
• fullmakt
• i kraft av stilling

20

• Article 7 Full powers
• 1. A person is considered as representing a State
  for the purpose of adopting or authenticating the
  text of a treaty or for the purpose of expressing
  the consent of the State to be bound by a treaty
  if
• (a) he produces appropriate full powers or (b)
  it appears from the practice of the States
  concerned or from other circumstances that their
  intention was to consider that person as
  representing the State for such purposes and to
  dispense with full powers.
• 2. In virtue of their functions and without
  having to produce full powers, the following are
  considered as representing their State
• (a) Heads of State, Heads of Government and
  Ministers for Foreign Affairs, for the purpose of
  performing all acts relating to the conclusion of
  a treaty (b) heads of diplomatic missions, for
  the purpose of adopting the text of a treaty
  between the accrediting State and the State to
  which they are accredited (c) representatives
  accredited by States to an international
  conference or to an international organization or
  one of its organs, for the purpose of adopting
  the text of a treaty in that conference,
  organization or organ.

21
Tolkning av traktater

• Frigjøre seg fra norsk rettskildebilde
• Tre tolkningsteorier
• Objektiv tolkningsteori
• Subjektiv tolkningsteori
• Teleologisk tolkningsteori
• Utgangspunkt Wienk. Art. 31

22

• Article 31 - General rule of interpretation
• A treaty shall be interpreted in good faith in
  accordance with the ordinary meaning to be given
  to the terms of the treaty in their context and
  in the light of its object and purpose.

23

• Primære tolkningsargumenter
• Traktatteksten (med annekser, preambel og
  forklarende noter)
• Konteksten
• Etterfølgende praksis og andre forpliktelser
• Formål effektivitet vs. restriktivitet

24

• Sekundære tolkningsargumenter
• Forarbeider og forhistorie
• Juridisk teori
• Rettspraksis
• Internasjonale organisasjoners praksis
• Reelle hensyn

25

• Språk
• Engelsk
• Fransk
• Russisk
• Arabisk
• Kinesisk
• Spansk

26
Folkerettslig sedvane

• Forholdet mellom trakttat og sedvane
• Kodifisering av sedvane gjennom traktat
• Traktat kan bli sedvane
• Mer dynamisk
• Traktattolkning vs. fastleggelse av sedvane?
• Objektive og subjektive vilkår
• Statspraksis (general practice)
• Opinio juris (accepted as law)

27

• Hvem bindes av sedvane?
• Læren om persistent objector
• Global og lokal sedvane
• Forholdet til jus cogens normer

28
State practice

• All praksis som gjenspeiler en rettsregel
• Fysisk (også unnlatelse) eller verbal
• Se Fiskerijurisdiksjon (-74) Nicaragua (-86)
• Nasjonal lovgivning og rettspraksis
  (internasjonal bare bevis for sedvane)

29

• North Sea Continental Shelf (1969)
• Although the passage of only a short time is not
  necessarily a bar an indispensable
  requirement is that State practice, including
  that of states specially affected, should have
  been both extensive and virtually uniform and
  should moreover have ocurred in such a way as to
  show a general recognition that a rule of law or
  legal obligation is involved.

30

• Praktisk talt ensartet
• Asylum case (1950)
• The facts disclose so much uncertainty and
  contradiction, so much fluctuation and
  discrepancy in the exercise of diplomatic asylum
  there has been so much inconsistency and the
  practice has been som much influenced by
  considerations of political expediency.., that it
  is not possible to discern in all this any
  constant and uniform usage, accepted as law.

31

• Fisheries case (1951)
• Such a line has been adopted by certain
  States in their national law and in their
  treaties ..., other States have adopted a
  different limit. Consequently, the ten-mile rule
  has not acquired the authority of a general rule
  of international law.

32

• Hva med motstridende praksis?
• Nicaragua (1986)
• It is not to be expected that in the practice of
  States the application of the rules in question
  should have been perfect, in the sense that State
  shoudl have refrained with complete consistency,
  from the use of force The Court deems it
  sufficient that the conduct of states should, in
  general, be consistent and the instances of
  State conduct inconsistent should generally
  have been treated as breaches of that rule

33

• Utbredt og representativ
• Se North Sea Continental Shelf (1969)
• include those States whose interests are
  specially affected

34

• Persistent objector
• Omdiskutert
• I hver fall ikke når jus cogens

35

• Opinio juris
• Se f.eks. Asylum saken (1950)
• so much influenced by political expediency
• unnlatelser ikke tilfeldigheter, men basert på
  en rettslig forventning

36

• Traktat kan vær bevis for en sedvane
• North Sea Continental Shelf (1969)
• The material is to be looked for primarily in
  the actual practice and opinio juris of States,
  even though multilateral conventions may have an
  important role to play in recording and defining
  rules deriving from custom, indeed in developing
  them.

37
Sedvanerett i praksis

• Folkerettskommisjonens (ILCs) rolle
• Kodifisering og gradvis utvikling
• ILCs praksis og betydning
• ICJs rolle
• Avgjør om sedvane foreligger
• Politisk legitimitet

38
Alminnelige rettsprinsipper

• Hva menes med slike prinsipper?
• Trengs disse i tillegg til sedvane?
• Behov for unntak fra opinio juris-vilkåret
• Hvordan finnes slike prinsipper?
• Må alle rettssystemer undersøkes?

39

• Siviliserte stater
• Lite praksis fra ICJ
• Prinsippenes funksjon og vekt

40
Dag 2 Stater og folkeretten

• Vilkår for at en enhet skal anses som en stat
• Befolkning
• Territorium
• Statsmakt
• Uavhengighet

41

• Alle må være oppfylt, men graden kan variere
• Forskjell på etablering og opphør
• Jus vs. politikk
• Anerkjennelse av stater
• Viktigere på 1960-70-tallet

42
Staters representasjon

• Hvem kan binde staten?
• Ex officio Statsleder, statsminister,
  utenriksminister, ambassadør
• Fullmakter
• Hvem kan pådra staten ansvar?
• Draft articles on State responsibility (art 4-10)
• Ex officio
• Private parter
• Opprørsbevegelser
• Andre stater - uklare grenser

43
Statsrepresentanters immunitet

• Formål Vern mot press og overgrep fra vertsstat
• Begrenset til det nødvendige for funksjonen
• Begrenset i forhold til misbruk
• Virkning Begrensning i vertsstatens suverenitet
• Rettslig basis Wienk., avtaler
• Privilegier
• Går lenger enn immunitet særlig prioritering

44
Statlig immunitet

• Ikke saksøkes for andre staters domstoler
• Begrenset til statens myndighetshandlinger
• Ikke underordnes andre staters domstoler
• Gjelder ikke privat autonomi
• Kommer til uttrykk i Havrettstraktaten art. 31,
  32, 95 og 96

45
Statens jurisdiksjon

• Lovgivning, dom og tvangsmakt
• Landterritorium og indre farvann
• Full myndighet
• Territorialfarvannet
• Full myndighet men uskyldig gjennomfart
• Tilstøtende sone
• Tvangsmyndighet
• Økonomisk sone fordeling

46
Spesifikke jurisdiksjonsspm.

• Flaggstat-, kyststat- og havnestatsjur.
• Havnestatjurisdiksjon
• Ikke regulert i UNCLOS
• Men straff og art. 218-19

47

• Flaggstatsjurisdiksjonens forrang
• Art. 92 (ref. 58.2) og 228
• Regler om hot pursuit
• Det frie hav
• Andre staters økonomiske sone
• Andre staters territorium

48
Dag 3 Statsansvar og tvisteløsning

• Skillet mellom primærregler og sekundærregler
• ILCs rolle
• Siden 1920-tallet. Dagsorden siden 1949
  påbegynte arbeidet i 1956, utkast i 2001
• Videre skjebne er åpen, anbefalt
  traktatkonferanse
• Betydning av utkastet hvis ikke vedtatt
  Donausaken (1997)

49

• Responsibility vs. liability
• Koplingsord vilkår og virkninger
• Vilkår for statsansvar
• Folkerettskrenkelse
• Ikke krav om culpa
• Ansvarsfritaksgrunner Samtykke, selvforsvar,
  represalier, force majeure, bristende
  forutsetninger, nødverge art. 20-27
• Handlingen el. unnlatelsen må kunne tilordnes
  staten
• Innenfor statens jurisdiksjon

50

• Forbindelseslinje mellom den som
  handler/handlingen og staten
• Problemer der flere stater er involvert
• Kan det tenkes ansvar uten rettsbrudd?

51
Rettsvirkninger av ansvar

• Plikt til oppfyllelse
• Plikt til opphør og garanti mot gjentakelse (art.
  30)
• Reparasjon av skade
• Gjenetablere situasjonen forut for handlingen
• Erstatning (compensation)
• Oppreisning (satisfaction)

52

• Represalier (counterneasures) art. 22 og 49-54
• Folkerettsbrudd som svar på folkerettsbrudd
• Må være forbindelse mellom handlingene
• Må være proporsjonal

53
Rettshåndhevelse I

• Statssuverenitet som grunnleggende problem
• Mangler tvangsmiddel
• Er et rettssystem uten tvangsmiddel tomt?
• Konsensus som grl. forutseting
• Ulike typer forpliktelser
• Sedvanerett vs. trakatater

54
Rettshåndhevelse II

• Ulike grunner til folkerettsbrudd
• Manglende evne eller vilje til å oppfylle
• Uklare forpliktelser
• Mekanismer for å sikre rettshåndhevelse
• Myke mekanismer
• Positive teknisk/finansiell støtte evne
• Negative ulike typer sanksjoner
• Forhandlinger
• Eksponering av folkerettsbrudd

55

• Løsning av interessekonflikter
• Avklaring av rettstilstanden
• Avklaring av om folkerettsbrudd foreligger
• Grunnlag for håndhevningstiltak?
• Fordeling av ansvar
• Forebygging av folkerettsbrudd

56

• Former for tvisteløsning
• Forhandlinger mellom partene
• Nøytral tredjepart deltar
• Tvisten overlates til int. institusjoner
• Voldgift
• Domstol

57
Oversikt over mekanismer

• Globale FN
• ICJ, ITLOS. ICC, Permanent Court of Arbitration,
  ILO Commissions, World Bank Inspection Panel
• Globale utenfor FN
• WTO, ICSID
• Regionale/bilaterale
• ECJ, EFTA Court, NAFTA, EMD, andre frihandels- og
  MR-domstoler

58

• Iran-US Claims Tribunal, UN Compensation
  Commission, ICTY- og ICTY
• Andre gjennomføringsmekanismer
• UN Human Rights Committee, CERD Committee m.m.

59
Fremtidsutsikter

• Økt fragmentering?
• Gravitasjon mot noen sterke systemer?
• Styrking av ikke-statlige aktørers roller?
• Initiering av prosessen
• Deltakelse i prosessen
• Gjenstand for prosessen
• Økende bruk?

60
Haag-domstolen ICJ

• Effektiv eller irrelevant?
• Jurisdiksjonsspørsmål
• Politisk rolle?
• Tvistesaker vs. rådgivende rolle
• Forholdet til andre tvisteløsningsmekanismer
• Aktuelle saker

61
Dag 4 Individer i folkeretten

• Interessesubjekter (MR, investorer etc.,
  self-executing traktater (EØS-avt.), statenes
  rett til å ivareta indiv. interesser
• Påtalesubjekter
• Avhengig av institusjon og traktat
• Handlingssubjekter
• Ansvarssubjekter

62
Rettighetssubjekter

• Statenes forpliktelser
• Individenes rettigheter
• Håndhevelsesorganer
• Påtalespørsmål

63
Ansvarssubjekter - individuelt straffeansvar

• Tradisjonelt nasjonalt domene
• Ansvar på vegne av staten eller som privat?
• Sedvanerett og traktatrett
• IMT og IMTFE
• ICTY og ICTR
• ICC

64
ICCs strafferegime

• Jurisdiksjon
• Hvilke forbrytelser
• Hvilke personer
• Tidsaspektet

65

• Forholdet mellom ICC og nasjonale systemer
• Komplementaritetsprinsippet
• Manglende evne eller vilje
• Interests of justice
• Alternative nasjonale mekanismer

66
Dag 5 Maktforbudet,

• Westphaliafreden 1648 Krig et legitimt
  virkemiddel
• Økt motstand mot krig
• Røde kors på 1860-tallet
• FN-charteret forbud mot maktbruk

67

• Rettslig utgangspunkt
• Utgangspunkt maktforbud (art. 2.4)
• Sedvanerett Nicaraguasaken
• Trinnhøyde FN-charteret jus cogens?

68

• Problem Når er det ulovlig maktbruk?
• Unntak 1 Fortsettelse av væpnet konflikt
• Når er en konflikt avsluttet?
• Våpenhvile?
• Fredsavtale?
• Opphør av væpnede handlinger?
• Oppnåelse av uttrykte mål?

69

• Unntak 2 Selvforsvar
• Sedvanebasert art, FN-pakten 51
• Vilkårene i art. 51
• Preventivt selvforsvar?
• Forsvar mot andre enn stater?
• Kan sikkerhetsrådet avskjære retten?
• Hva skal til for kollektivt selvforsvar?
• Krav til proporsjonalitet?

70

• Unntak 3 Humanitær intervensjon?
• Rettslig grunnlag?
• Sparsom praksis
• Behov?
• Betenkeligheter?

71

• Unntak 4 Sikkerhetsrådsvedtak
• Tolkning av resolusjonen material breach,
  serious consequences etc.
• Vilkår etter FN-paktens kap. VII
• Art. 39
• Art 41
• Art 42

72
Regler i krig

• Krigens folkerett int. humanitærrett
• Genèvekonvensjonene m/protokoller
• Utfordring sivile, interne konflikter
• ICC m.m.