Las retenciones de Argentina en el contexto de la crisis alimentaria mundial

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Las retenciones de Argentina en el contexto de
la crisis alimentaria mundial

• MARCELO REGÚNAGA
• UdeSA, Julio de 2008

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GRAN DINAMISMO EN EL COMERCIO MUNDIAL DE
ALIMENTOS

• Aumento significativo del ritmo crecimiento de
  la demanda de alimentos
• - Crecimiento de la economía mundial
  (China, India, Africa, otros SEA)
• - Tipo de cambio favorable en Europa y Asia.
• - Urbanización (aumento del consumo/capita
  aceites, carnes, lácteos)
• Demanda adicional de los bio-combustibles
• Limitaciones en el crecimiento de la oferta
• - Coyunturales
• - Estructurales
• Desequilibrio de corto plazo
  caída de stocks

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CAMBIO DE ESCENARIO EN EL MERCADO MUNDIAL DE
ALIMENTOS DEL EXCESO A LA INSUFICIENCIA DE LA
OFERTA (1)

• Durante la segunda mitad del Siglo XX el aumento
  de la superficie cultivada y la productividad
  generaron un contexto de sobreoferta estructural
  y precios reales declinantes
• Proteccionismo y dificultades de acceso
  para los PED
• La agricultura pierde relevancia en
  las estrategias de desarrollo
• (políticas nacionales y de los
  organismos financieros)
• Se redujo la inversión publica en ID
  e infraestructura
• Aumentó la productividad, se redujeron
  los costos unitarios y
• cayeron gradualmente los precios
  reales de los commodities
• Contexto de alta competitividad y
  subsidios

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CAMBIO DE ESCENARIO EN EL MERCADO MUNDIAL DE
ALIMENTOS DEL EXCESO A LA INSUFICIENCIA DE LA
OFERTA (2)LA COYUNTURA ACTUAL

• Crecimiento de la demanda de alimentos
• Influencia marginal de los biocombustibles
• Limitaciones de oferta por problemas climáticos
  
• Caída de stocks a niveles muy bajos
• Aumentos de costos de producción (precios
  petróleo y
• de los granos y otros alimentos)
• Influencia especulativa de los fondos de
  inversión
• Aumentos dramáticos de precios en
  2007 y 2008
• . y con alta volatilidad

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AUMENTOS EN LOS PRECIOS DEL PETROLEO Y LOS
ALIMENTOS (Indices con base enero de 1992 100)
Fuente FMI
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CAMBIO DE ESCENARIO EN EL MERCADO MUNDIAL DE
ALIMENTOS DEL EXCESO A LA INSUFICIENCIA DE LA
OFERTA (3)DESEQUILIBRIO DE LARGO PLAZO Y LA (IN)
SEGURIDAD ALIMENTARIA

• Proyecciones de una demanda sostenida de
  alimentos y de
• bio-combustibles
• Inelasticidades altas en ambos componentes
• Restricciones tecnológicas la productividad
  crece al ritmo de aumento
• de la demanda de las décadas previas
• Restricciones crecientes al uso actual del
  suelo (cambio climático,
• deterioro de los recursos naturales,
  destinos no agropecuarios)
• Pocos países pueden expandir su frontera
  agropecuaria CONO SUR
• Incertidumbre sobre la seguridad alimentaria y
  elevados precios
• esperados para la próxima década

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LA INSUFICIENCIA DE LA OFERTA Tasas anuales de
crecimiento de la producción y el comercio
mundial de agro-alimentos

Fuente OMC
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HAY DIVERSIDAD DE IMPACTOS RESULTANTES DE LOS
AUMENTOS DE PRECIOS AGRICOLAS

• Positivos
• - Para los productores (una parte
  significativa del total de los pobres del
• mundo de Africa, Asia y América Latina
  son pequeños productores)
• - Para los PED exportadores de alimentos,
  para contribuir al crecimiento
• económico sustentable y mejorar sus
  balances comerciales
• - A nivel global se ha re-jerarquizado el
  rol de la Agroindustria (dejada de
• lado en los 1990s y 2000s por el Banco
  Mundial, los gobiernos, etc.)
• Negativos
• - Para los consumidores, especialmente de
  los estratos de menores
• ingresos (la pobreza aumentó 3 a
  nivel global entre 2005 y 2007)
• - Inflación de los pobres de América
  Latina 3 más que el promedio
• - Se reduce el impacto (poder de compra)
  de la Ayuda Alimentaria
• - Afecta la balanza comercial de los
  importadores netos de alimentos

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UNA OPORTUNIDAD HISTORICA PARA ARGENTINAPARA
CRECER EN UN MERCADO SOBRE-DEMANDADO Y
CONTRIBUIR A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL

• Potencial expansión de la frontera agropecuaria
• Alta competitividad de la producción de granos
• Posibilidad de agregar valor y empleo
  transformándolos
• en carnes y lácteos
• Posibilidad de agregar valor y empleo mediante
  la
• diferenciación de productos
• Alto potencial para la producción de
  bio-combustibles

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EL CONTEXTO DE ALTOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS
LAS OPCIONES DE POLITICAS

• Intervenciones orientadas a aumentar la oferta
  de
• alimentos y al mismo tiempo mejorar la
  seguridad
• alimentaria de los más necesitados
• Intervenciones orientadas a la reducción
  generalizada
• de los precios internos de los alimentos
• - Sin desincentivar la oferta
• - Desincentivando la oferta

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INTERVENCIONES ORIENTADAS A AUMENTAR LA OFERTA Y
MEJORAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LOS MAS
NECESITADOS

• Transferencias directas a grupos vulnerables
  (Brasil, Méjico, China,
• EEUU, Sudáfrica, Egipto y otros países de
  Asia y Africa)
• Alimentos por trabajo (India, Bangladesh,
  Camboya)
• Provisión de alimentos a grupos vulnerables
  (Angola, Afganistán).
• Programas de alimentación en escuelas
  (Argentina, Brasil, China,
• Méjico, Honduras, Sudáfrica, Kenya,
  Mozambique)
• No desincentivan la oferta
• Eficiencia de la ayuda a los más
  necesitados
• Costos fiscales (pero eficientes)
• Exigencias administrativas reducidas
  en el caso de las
• tarjetas alimentarias

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INTERVENCIONES ORIENTADAS A LA REDUCCIÓN MASIVA
DE LOS PRECIOS AL CONSUMIDOR SIN DESINCENTIVAR LA
OFERTA

• Reducción de impuestos de importación
  (aplicadas recientemente
• por un alto porcentaje de países
  importadores netos)
• Reducción de impuestos internos que gravan a
  los alimentos - IVA
• y otros impuestos internos- (Brasil y
  otros)
• Subsidios al pan y a los granos alimentarios
  (países de Medio
• Oriente y Norte de Africa)
• No desincentivan la oferta y
  limitan los aumentos de precios
• Costos fiscales altos porque ayudan
  también a los ricos
• Exigencias administrativas menores en
  el caso de los
• impuestos

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INTERVENCIONES ORIENTADAS A LA REDUCCIÓN MASIVA
DE LOS PRECIOS AL PRODUCTOR Y AL CONSUMIDOR
RETENCIONES

• Aumentan la recaudación fiscal en el corto
  plazo
• Son de simple recaudación
• Concentran los recursos fiscales en el Gobierno
  Central
• Reducen los incentivos para aumentar la oferta,
  especialmente de las
• regiones más distantes
• Hay cuestionamientos a nivel internacional
  porque Argentina es uno de
• los países que puede contribuir a la
  seguridad alimentaria mundial
• Generan importantes asimetrías y competencia
  desleal en MERCOSUR
• Inducen a nuevas iniciativas proteccionistas en
  Europa, Japón y otros
• Generan una estructura de precios relativos que
  inducen a una
• economía dual y poco competitiva en el
  largo plazo