NORMAS APLICABLES RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL ADMINISTRACIN

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NORMAS APLICABLES RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
ADMINISTRACIÓN

• Antecedentes
• 1.902 y 1.903 CC responsabilidad
  extracontractual o aquiliana
• LEF (121 y 122)
• Ley de Régimen Jurídico de la Administración del
  Estado (1957)
• Normas aplicables vigentes
• Constitución art. 106.2 y 121
• LRJAP arts. 139 y ss.

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DEFINICIÓN RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

• 106.2 CE
• Los particulares, en los términos establecidos
  por la Ley, tendrán derecho a ser indemnizados
  por toda lesión que sufran en cualquiera de sus
  bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
  mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del
  funcionamiento de los servicios públicos
• 139 LRJAP
• Los particulares tendrán derecho a ser
  indemnizados por las Administraciones públicas
  correspondientes, de toda lesión que sufran en
  cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los
  casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea
  consecuencia del funcionamiento normal o anormal
  de los servicios públicos

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CARACTERÍSTICAS SISTEMA RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL

• Sistema unitario rige para todas las
  Administraciones públicas
• Régimen general abarca conjunto actividad
  administrativa (actuación e inactividad)
• Responsabilidad directa la Administración
  responde directamente (y no subsidiariamente)
• Carácter objetivo prescinde del concepto de
  culpa y pivota sobre el concepto de lesión/daño
• Persigue la reparación integral
• Indemnización daño emergente
• Lucro cesante

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DISTINCIÓN EXPROPIACIÓN

• Ambos componen sistema de garantía patrimonial
  ciudadano ex 33 CE
• En ambos está implícito concepto lesión
  patrimonial
• Regulación primigenia en LEF
• Lesión patrimonial producida con objeto directo
  de desapoderación propiedad
• Expropiación
• Lesión patrimonial producida (indirectamente) por
  funcionamiento normal o anormal poderes públicos
• Responsabilidad patrimonial
• V.g. modificación o extinción eficacia licencias
  por cambio sobrevenido de la ordenación 30 L.
  8/07)

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REQUISITOS

• Resultado dañoso
• Daño antijurídico que el ciudadano no tenga el
  deber de soportar
• Imputable a la actividad de Administración
• Mediante relación de causa a efecto

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1.- RESULTADO DAÑOSO (139 LRJAP) (I)

• Daño efectivo
• Patrimoniales y personales (TS 26-9.77, Ar 3545)
• No los eventuales o simplemente posibles
• Carga de la prueba del lesionado
• Evaluable económicamente
• Dificultad de los personales (corporales y
  morales) indemnizable por más que su estimación
  haya de efectuarse con arreglo a criterios
  siempre opinables.
• No es preciso cuantificar indemnización
  solicitada ejecución de sentencia.

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1.- RESULTADO DAÑOSO (139 LRJAP) (II)

• Individualizado con relación a una persona o
  grupo de personas
• Excluye daños derivados de medidas generales
  (v.g. configuración derecho propiedad)
• V.g. devaluación económica vs. Daños ocasionados
  a farmacéuticos por nuevos sistema de precios

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2.- ANTIJURÍDICO (141.1 LRJAP)

• Resultado dañoso que el ciudadano no tenga el
  deber de soportar de acuerdo con la Ley
• No debe existir en derecho un título legítimo que
  justifique la irreversible carga impuesta al
  ciudadano
• V.g. Sanción impuesta legalmente
• Molestias derivadas de desalojo de hotel por
  amenaza de bomba
• Molestias en colindantes por ejecución de obra
  pública
• Traslado a otro centro penitenciario de interno

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3.- IMPUTABLE ACTIVIDAD ADMINISTRACIÓN (I)

• Concepto amplio de servicio público (106.2 CE y
  139.1 LRJAP)
• Ejercicio funciones públicas por personas
  integradas en una organización (funcionario o
  laboral)
• Excluidos empresas contratistas o concesionarias
  que responden directamente (salvo provenga de
  orden Administración)
• En el ejercicio de funciones públicas (excluida
  actividad privada personal público v.g. policía
  fuera de servicio -servicio permanente)
• Responsabilidad de derecho privado (144 LRJAP)

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3.- IMPUTABLE ACTIVIDAD ADMINISTRACIÓN (II)

• Sea cual sea la forma
• Disposición general (v.g. vinculación singular,
  art. 30 LS/07)
• Acto administrativo (v.g. anulación de una
  licencia),
• Actuación material (v.g. explosión controlada
  vehículo)
• Inactividad (V.g. demora otorgamiento
  licencia-formal accidente por mal estado
  carretera material)
• Sea lícito o ilícito normal o anormal
• La anulación no presupone derecho a indemnización
  (142.4 LRJAP)

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4.- MEDIANTE RELACIÓN CAUSA A EFECTO (I)

• No responde Administración supuestos de fuerza
  mayor (139.1 LRJAP)
• Causa imprevisible, irresistible y exterior
• V.g. Terremoto, inundación excepcional
• Sí responde por caso fortuito
• Supuesto previsible, resistible e interno
• V.g. desprendimiento rocas sobre carretera
• No serán indemnizables los daños que se deriven
  de hechos o circunstancias que no se hubiesen
  podido prever o evitar según el estado de los
  conocimientos de la ciencia o de la técnica
  existente en el momento de producción de aquellos
  (149.1 in fine LRJAP)

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4.- MEDIANTE RELACIÓN DE CAUSA A EFECTO (II)

• TS admite causalidad indirecta, mediata y
  concurrente
• Moderación del deber indemnizatorio si existe
  culpa de víctima (v.g. socavón con rápida
  conducción)
• Concurso de causas (compensación de culpas)
• Difícil determinar estandar medio de servicios
  públicos cuántas veces hay que señalizar la
  carretera para exonerar a Administración?

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4.- Mediante relación de causa a efecto (III)

• Responsabilidad concurrente varias
  Administraciones públicas (140 LRJAP)
• Frente a ciudadano Administraciones responden
  solidariamente v.g. aprobación planeamiento
• Sin perjuicio de criterios determinación
  responsabilidad (v.g convenio)

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PROCEDIMIENTO RECLAMACIÓN (I)

• 142 y 143 LRJAP
• Desarrollo RD 429/1993, de 26 de marzo
• Acción reclamación prescibe 1 año desde
  producción hecho o acto que motive indemnización
  o se manifieste su efecto lesivo (142.5 LRJAP)
• Daños personales desde la curación o
  determinación alcance secuelas
• Nulidad acto a partir del año de la reclamación
  administrativa o judicial de nulidad

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PROCEDIMIENTO RECLAMACIÓN (II)

• Procedimiento ordinario
• Inicio de oficio o reclamación interesados
• Trámites habituales actos de instrucción,
  práctica pruebas, audiencia...
• Plazo proced. 6 meses (efectos desestimatorios)
• Pone fin a la vía administrativa (142.6 LRJAP)
  (rec. potestativo reposición o contencioso-adminis
  trativo)
• Procedimiento abreviado
• Supuestos tasados inequívocas relación
  causalidad y cálculo cuantía
• Plazo proced. 30 días (efectos desestimatorios)
• Terminación convencional

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COMPETENCIA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIV
A

• Art. 2.e Ley 29/1998 (LJCA)
• Competencia de la jurisdicción contencioso-adminis
  trativa sobre las cuestiones que se susciten en
  relación con la responsabilidad patrimonial de
  las Administraciones públicas, cualquiera que sea
  la naturaleza de la actividad o el tipo de
  relación de que derive, no pudiendo ser
  demandadas aquéllas por este motivo ante los
  órdenes jurisdiccionales civil o social, aun
  cuando en la producción del daño concurran con
  particulares o cuenten con un seguro de
  responsabilidad

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RESPONSABILIDAD POR ACTOS ADMINISTRACIÓN JUSTICIA

• 139.4 LRJAP remisión LOPJ (292 y ss.)
• Daño efectivo, evaluable económicamente e
  individualizado
• La anulación de resoluciones judiciales no genera
  automáticamente derecho indemnización
• Remisión a procedimiento responsabilidad
  patrimonial Estado (293 LOPJ)
• Dos supuestos especialmente regulados
• Responsabilidad por error judicial
• Responsabilidad por prisiones indebidas

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RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR

• 139.3 LRJAP
• Supuestos producción responsabilidad
  antijuridicidad norma
• Declaración inconstitucionalidad
• Ruptura del principio confianza legítima
• Conculcación Derecho comunitariode
• Daño efectivo, evaluable económicamente e
  individualizado
• Ejemplos de reconocimiento por jurisprudencia
• STC 28/1997, de 13 febrero(protección ambiental)
• TS 9 de octubre 1998 (Ar. 7905) (Shell)