Servicios de Acueducto y Alcantarillado

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1 JORNADAS
LATINOAMERICANAS DE POLITICAS
E INVERSIONES
EN AGUA Y ALCANTARILLADO
EXPERIENCIAS EN
LATINOAMERICA Como llegar con servicios a
los pobres Subsidios en Colombia Realidades
y Propuesta JORGE ENRIQUE ÁNGEL
GÓMEZ Presidente Salta, Argentina, Septiembre
28-30 de 2005
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CONTENIDO

• 1) Tipos de Subsidio en Colombia
• 2) Regulación Vigente
• 3) Aplicación y Restricciones
• 4) Resultados
• 4.1) Aportes Solidarios y Subsidios via
  tarifas
• 4.2) Aportes Solidarios via transferencias
  
• 4.3) Balance
• 5) Propuesta de Fondo Nacional de Solidaridad
• 6) Conclusiones y Recomendaciones

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• 1) Tipos de Subsidios en Colombia

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TIPOS DE SUBSIDIOS PARA SERVICIOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO A LA OFERTA
Transferencias y aportes directos al prestador
por la Nación, Departamentos, Distritos,
Entidades descentralizadas y Municipios,
básicamente para inversión y por traspaso de
bienes o derechos. A LA DEMANDA Transferencias
y aportes directos al prestador por los
Municipios, contribuciones, aportes y
sobreprecios con destino exclusivo para apoyar
usuarios con menor capacidad de pago.
5
SUBSIDIOS A LA DEMANDA (Cruzados) Aportes de
Municipios Fondos de Solidaridad Aportes
Solidarios (Contribuciones) Estratos
Residenciales 5 y 6 Estratos Comerciales e
Industriales
6

• 2) Regulación Vigente

7
SUBSIDIOS Acueducto y alcantarillado Al
Cargo Fijo y Consumo Básico (20 m3) Aseo Al
Servicio Estándar (Recolección 3 veces/semana)
8
SUBSIDIOS y CONTRIBUCIONES (Ley 142/94) Estrato
1 50 (1) Estrato 2 40 SUBSIDIOS Estrato
3 15 Estrato 4 Referencia Estrato 5 Estrato
6 CONTRIBUCIONES 20 Comercial
Industrial (1) 70 a Dic. de 2007 Plan Nal. De
Desarrollo
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• 3) Aplicación y Restricciones

10
Niveles de Subsidios y Contribuciones
Esquema solidario aún desbalanceado
11
Fondos de Solidaridad y Redistribución de
Ingresos Municipales

Entre 1995 y 2002 se crearon 593 FSRI en el país
(54) de los 1094 municipios obligados y de los
cuales solo funcionan 30 (5).
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COMPOSICION DE USUARIOS Y SU CONSUMO ( Acueducto
y Alcantarillado ) TIPOS USUARIOS
CONSUMOS Subsidiables 77
5455.000 66 Neutros 12
850.000
18 Aportantes 11 780.000
16 Gran impacto deficitario en ciudades
intermedias y pequeñas, ya que cerca de 950 de
los 1094 municipios no tienen estratos aportantes
(5,6, comercial o industrial).
13
Efecto del Consumo por Estratos
ESTRUCTURA DEL CONSUMO

• Insuficientes Aportes en las Grandes Ciudades e
  Intermedias
• No hay generación de aportes en Ciudades Menores

70,0
60,0
66
50,0
40,0
30,0
19
20,0
15
10,0
0,0
Consumo sin contribucion
Consumo con
Consumo con
contribución
ni subsidio.
subsidio
14
REZAGO TARIFARIO
15

• 4) Resultados
• 4.1) Aportes Solidarios y Subsidios vía tarifas
• 4.2) Aportes Solidarios vía transferencias
• 4.3) Balance

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• 4.1) Aportes Solidarios y Subsidios vía tarifas

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COMPOSICION DE USUARIOS SUBSIDIABLES Y
APORTANTES ( Acueducto y Alcantarillado
) TIPOS USUARIOS
CONSUMOS Subsidiables
77 5.455.000 66 Neutros
12 850.000
19 Aportantes 11
780.000 15 Total
7.085.000 Usuarios
efectivamente con subsidios 4.300.000 Usuarios
con subsidios/subsidiables 79
18
Asignación de Subsidios en Acueducto y
Alcantarillado
Otros
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
19
Contribución de Aportes Solidarios en Acueducto
y Alcantarillado
Industrial
Comercial
Estrato 5
Estrato 6
APORTES SOLIDARIOS 79 TRANSFERENCIA
ESTATAL 21 Para una muestra de 120 prestadores
(2002) SSPD
20

21

• 4.1) Aportes Solidarios vía Transferencias

22

Recursos del SGP en Agua Potable y Saneamiento
Básico 1994-2003

• Fuente DNP Ejecuciones Presupuestales
  Municipios.
• El valor de ejecución corresponde a los
  municipios que reportaron la información (aprox.
  800 municipios por vigencia) y equivale al 72 de
  lo asignado.
• SGP Sistema General de Participación de
  Transferencias
• 2.389/USD

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Inversión en Agua Potable 1994-2003 con SGP

Entre 1994 y 2003 se destinaron 187 mil
millones a subsidios, que representan solo el 4
de la inversión con SGP
Fuente DNP Ejecuciones Presupuestales
Municipios (1) 2.389/USD
24
Potenciales nuevos usuarios con recursos de SGP
1994-2003

Sólo con los recursos de SGP asignados se habría
cubierto el déficit existente en 1993, o se
habría llegado en 2003 a coberturas de 92 y 76,
en acueducto y alcantarillado.
25
Población con Acueducto y Alcantarillado (1)

• Municipio Numero
  Población
• Mayor de 600.000 7 0.6
  14.250.529 45.4
• 100.000 - 600.000 53 4.9
  9.053.918 28.9
• 50.000 - 100.000 17 1.6
  921.982 2.9
• 25.000 - 50.000 58 5.3
  2.022.066 6.4
• Menor de 25.000 959 87.6
  5.096.906 16.4
• Total 1.094
  31.345.401
• (1) Supercifras Revista N 6/2002 SSPD

26

• 4.3) Balance

27
Recursos Disponibles para Subsidios en Acueducto
y Alcantarillado (1) (Pesos de 2001 1US
Col. 2.300) (1) SSPD
Informe en Subsidios en Acueducto y
Alcantarillado, 03/03
28
DEFICIT PARA SUBSIDIOS (2003) 2.300/USD
29
Participación en Déficit Total Por Servicio -
2002 (Incluidos aportes y transferencias
estatales)
30

Esquema solidario actual es insuficiente
Estructura de consumo es muy desfavorable para
el equilibrio entre contribuciones y subsidios
60 Vol. en Estratos 1 y 2 - Recursos de Ley
715/2001 son aún insuficientes Productores
marginales (auto abastecedores) no contribuyen

31
Cumplimiento en Ejecución de Inversiones
32

• Propuesta de Fondo Nacional de Solidaridad

33
MODELO de GESTIÓN para FONDO NACIONAL DE
SOLIDARIDAD Y REDISTRIBUCIÓN
FUENTES Desarrollo Legislativo
Predial
Tasas Uso
Tasas Retr
SGP
Otros
Fondo Nal Regalías

• Sistema de Manejo de Cuentas de Tesorería
• Cuotas Partes Mpales
• Garantías
• Seguimto Finz Mpales

• Créditos Sectoriales
• BFML
• BFBL Otros
• BFN / R

Pari-passsus Presupuesto Nacional

• Fiducia de Programas y Proyectos de Inversión
• Asistencia Técnica
• Bonos Sectoriales con créditos FINDETER
• P-p. Créditos Sectorial

Pari-passus Presupuesto Departamental
AEGR Auditorías de Gestión y Resultados

• Fiducia de Portafolio
• Col.- Mercado Abierto
• Rendimientos financ. Capitalizables
• Distrib a pro-rrata

Capacidad Financiera Suficte?
Inversión Extranjera Directa y Otras PSP
MDLs y Otras Fuentes Financieras
Fondo Municipal de Solidaridad y Redistribución

• Proyectos de Cobertura
• M / LP
• Ingresos confiables para expandir cobertura

• Proyectos de Aprovech Hídrico Sostenible y C.H
• Recursos blandos para gestión ambiental de lp

• Proyectos de Aseguramient Calidad del Agua
  Potable
• Canasta de recursos con menor costo para inversión

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• Resultados Esperados
• Se estimula la creación y fortalecimiento de
  operadores especializados PYMES en poblaciones
  pequeñas, ya que tendrían garantizado el ingreso
  mínimo esperado (tarifa subsidio).
• Los recursos tendrán garantizado un manejo
  eficiente, ya que las inversiones serán las que
  realmente requiera el servicio, pues está probado
  que el único que conoce la necesidad real del
  servicio es el propio operador.
• Se prestaría el servicio a las poblaciones que
  actualmente presentan el mayor déficit, como son
  las pequeñas (950 de 1094).

35

• 5) Conclusiones
• y
• Recomendaciones

36
Conclusiones

• En Colombia el esquema de subsidios se presenta
  por dos vías
• Aportes solidarios vía tarifa, los cuales son
  insuficientes por la composición de los estratos
  (77 de la población a ser subsidiada) y el
  consumo (66 subsidiado).
• Aportes solidarios vía transferencias, los
  cuales representan solo el 4 de ellas.
• El déficit de los aportes solidarios, sumando las
  dos fuentes es de unos 400 mil millones/año para
  el 2005.
• Según el DNP, la asignación de las transferencias
  al sector de acueducto y alcantarillado ha sido
  muy ineficiente.

37
Conclusiones

• Los alcaldes no han puesto en funcionamiento
  los Fondos
• Municipales de Solidaridad, ya que solo
  operan 30, que
• representan solo el 5 de los 1094 FMSR que
  deberían estar
• creados y funcionando.
• Mas de 950 municipios de los 1094 no cuentan
  con estratos que
• aporten.
• La estructura del consumo indica que solo el
  15 genera
• aportes.
• El rezago tarifario y los subsidios por
  encima de lo
• legalmente permitido, han generado un
  abultado déficit de
• los prestadores, lo cual los ha obligado a
  posponer
• inversiones.

38
Conclusiones

• La Ley 715/01 ha contribuido a que los recursos
  de transferencias al sector de agua potable y
  saneamiento en los municipios se haya
  incrementado.
• Sin embargo el mayor déficit de cobertura y
  calidad del servicio se presenta en las ciudades
  pequeñas que no presentan estratos aportantes, a
  pesar de los grandes recursos que por
  transferencias a la inversión directa han
  recibido.
• Se ha demostrado que el manejo mas eficaz de los
  recursos lo hacen los operadores especializados.
• La generación de aportes solidarios no cubre las
  necesidades de subsidios en las grandes ciudades,
  menos aún en ciudades intermedias y municipios
  menores.

39
Recomendaciones

• Velar por la creación y puesta en marcha de los
  Fondos de Solidaridad Municipales contemplados en
  la Ley 142/94.
• Crear el Fondo Nacional de Solidaridad, el cual
  servirá para administrar eficientemente los
  diversos recursos del orden nacional que se
  puedan dirigir al subsidio a la demanda.
• Reglamentar las contribuciones de los productores
  marginales.

40

MUCHAS GRACIAS !!
Página web www.acodal.org.co E mail
presidencia_at_acodal.org.co