INVERSI

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INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PARA LA REDUCCIÓN DE
LA POBREZA Y EL PAPEL DEL BCIE

• Dr. Marvin Taylor Dormond
• Economista Jefe del BCIE
• mtaylor_at_bcie.org

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CONTENIDO

• Infraestructura y Pobreza Tema de Actualidad en
  la Agenda de Desarrollo.
• La Función de la Infraestructura en el
  Desarrollo Superar los Obstáculos y Reducir la
  Pobreza.
• Demandas en Materia de Infraestructura para
  Reducir la Pobreza en Costa Rica.
• Dimensiones del reto.
• Infraestructura y reducción de la pobreza
  Exigencias del reto.
• Inversiones clave.
• El Papel del BCIE en el Desarrollo de la
  Infraestructura de Costa Rica y La Estrategia
  2004-2009

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1. Infraestructura y Pobreza Tema de Actualidad
en la Agenda de Desarrollo
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El creciente interés por la conexión entre
infraestructura y pobreza

• Los gobiernos mantuvieron durante muchos años un
  monopolio sobre la provisión de infraestructura y
  sus servicios, estableciendo políticas
  diferenciadas de precios (subsidios cruzados).
• A partir de los años 1980, en el marco de los
  procesos de apertura y liberalización, se
  privatizaron o concesionaron obras y servicios de
  infraestructura, lo que plantea un
  cuestionamiento sobre el acceso por parte de los
  pobres a la infraestructura y sus servicios por
  razones de precio y provisión (equidad y
  distribución).
• Es la conexión entre infraestructura y
  superación de la pobreza exclusivo de la
  provisión privada?. NO. Problemas asociados a
  corrupción, selección sesgada de proyectos,
  gobernabilidad

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2. La Función de la Infraestructura en el
Desarrollo Superar los Obstáculos del
Desarrollo y Reducir la Pobreza
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Obstáculos al Desarrollo

• Obstáculos Humanos (regulaciones, leyes,
  per-cepciones, instituciones) Voluntad y
  Decisión
• Obstáculos Sistémicos de Mercado
  (caracterís-ticas de demanda y oferta, formas de
  realizar transacciones) Conocimiento y Equipo
• Obstáculos Naturales (geografía, distancia,
  clima, elementos naturales...) Infraestructura.

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La infraestructura es un instrumento para la
superación de los obstáculos naturales y el
mejoramiento de la operatividad del mercado

• Potencializa el crecimiento económico.
• Reduce los costos de producción.
• Aumenta la productividad de los factores y los
  ingresos.
• Establece las bases para la diversificación de la
  economía.
• Fomenta la integración (física y virtual).
• Integración interna.
• Integración con el mundo.
• Incrementa la calidad de vida.
• Agiliza y mejora las comunicaciones.
• Da seguridad y comodidad a los habitantes.
• Reduce las enfermedades.
• Mitiga las vulnerabilidades.

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En particular, la infraestructura es un elemento
fundamental para atacar algunas de las causas de
la pobreza.

• La pobreza es un fenómeno complejo y
  multidimensional (WDR, 2000/2001).
• Insuficiencia de ingresos.
• Insatisfacción de necesidades básicas.
• Falta de activos (i.e. humanos, naturales,
  físicos, financieros y sociales).
• Estado de vulnerabilidad ante diferentes tipos de
  choques (i.e. macroeconómicos y naturales).

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Infraestructura y Pobreza La Conexión

• La reducción de la pobreza requiere crecimiento
  económico. Las inversiones en infraestructura
  inciden positivamente en el crecimiento
  económico.
• Particularmente, las inversiones en
  infraestructura rural aumentan la productividad
  de las actividades agrícolas y no agrícolas, el
  crecimiento económico en regiones rurales, el
  empleo y la oferta de bienes y servicios. (la
  pobreza se ubica mayormente en regiones rurales).
  
• De esta manera, la infraestructura contribuye a
  aumentar el ingreso y la capacidad de consumo de
  los grupos pobres.
• Asimismo, las inversiones de calidad en
  infraestructura son indispensables para la
  satisfacción de necesidades básicas (i.e. salud,
  educación, saneamiento), así como para mitigar
  choques asociados a desastres naturales.
• En síntesis, la infraestructura juega un doble
  rol en la reducción de la pobreza ampliación de
  las capacidades y la generación de oportunidades.

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Sin embargo, para transferir los beneficios de la
infraestructura a los grupos pobres es necesario
contar con otros elementos

• Contexto. Contar con un clima macroeconómico que
  permita la asignación eficiente de los recursos,
  así como con un marco institucional y de
  gobernabilidad que fomente un desarrollo social
  incluyente.
• Acceso. Garantizar que la infraestructura
  cumpla con dos requisitos de acceso
• Provisión. Garantizar que los proyectos de
  infraestructura estén ubicados en áreas
  geográficas dónde sus servicios puedan ser
  ampliamente suministrados y puedan contribuir
  significativamente en la reducción de la pobreza
  (efecto multiplicador y distribución).
• Precio. Los servicios provistos por la
  infraestructura deben poder ser sufragados por la
  población pobre.
• Eficiencia. Cobrar tarifas que aseguren la
  recuperación de los costos, la reinversión y el
  mantenimiento de las obras.
• Actividades complementarias. Desarrollar
  actividades para que los pobres aprovechen las
  oportunidades derivadas de la infraestructura
  (i.e. programas de crédito y empleo, tierra,
  educación, salud) .

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a. Dimensiones del Retob. Exigencias del
Retoc. Inversiones Clave
3. Demandas en Materia de Infraestructura para
Reducir la Pobreza en Costa Rica
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Dimensiones del Reto Visión General Sobre el
Estado Actual de la Infraestructura en Costa Rica
BCIE - OFICINA DEL ECONOMISTA JEFE
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Infraestructura Física Densidad Poblacional de
Red Vial(kilómetros de carretera por cada mil
habitantes)
Fuente BCIE, con datos de SIECA y otras fuentes
14
Infraestructura Física Densidad Geográfica de
Red Vial(Red vial por kilómetro cuadrado)
Fuente MOP, Costa Rica
15
Infraestructura Física Estado de Red Vial
Fuente BCIE, con datos de SIECA y del Banco
Mundial.
16
Electricidad
Fuente BCIE, con datos de Cepal.
17
Cobertura de los Servicios Eléctricos
Fuente BCIE, con datos de varias fuentes.
18
Servicios Básicos Sociales Agua y Saneamiento
Fuente Banco Mundial
19
Comunicaciones y Tecnología de Informática la
brecha digital
Fuente BCIE, con datos del Banco Mundial
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Pese a los avances de Costa Rica y su mejor
posición en la región, todavía queda mucho que
hacer para el desarrollo y renovación de la
infraestructura

• Los dos factores que se señalan en las
  investigaciones con más frecuencia como
  problemáticos para realizar negocios en el país
  son
• Burocracia ineficiente.
• Infraestructura inadecuada.
• Fuente WEF, 2004.

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b. Infraestructura y Reducción de la pobreza
Exigencias del Reto para Costa Rica
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REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y DESARRROLLO INCLUYENTE
Acceso adecuado y Actividades complementarias
Reducción de vulnerabilidades
Calidad de vida
Integración física y virtual
Crecimiento económico
INVERSIONES EFICIENTES Y DE CALIDAD EN
INFRAESTRUCTURA
CONTEXTO INSTITUCIONAL Y MACROECONÓMICO
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Infraestructura y Pobreza Temas Clave para Costa
Rica?

• Contexto macroeconómico e institucional Acceso
• Marcos regulatorios adecuados apertura y
  liberalización para una mejor provisión?.
• Clara definición de derechos de propiedad.
• Estándares de calidad.
• Alianzas Público-privado.
• Financiamiento recaudación fiscal.
• Focalización de subsidios en los grupos pobres.
• Crecimiento económico.
• Nuevos servicios de logística comercial y
  modernización de aduanas.
• Modernización de puertos.
• Desarrollo y renovación de la red vial, adecuando
  la red a las dimensiones del parque automotor.
• Profundización de los servicios eléctricos
  electrificación rural y continuación de
  iniciativas para la generación de energía limpia
  y renovable.

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Infraestructura y Pobreza Temas Clave para Costa
Rica?

• Integración física y virtual.
• Desarrollo y ampliación de la tecnología de
  informática y de la red de datos.
• Ampliación de la telefonía móvil.
• Integración de la red vial, así como desarrollo y
  mantenimiento de caminos de pentración en
  regiones rurales y con potencial productivo.
• Calidad de vida.
• Aprovechamiento racional de recursos de agua y
  desarrollo de sistemas de riego.
• Profundización de iniciativas para desarrollar el
  capital humano.
• Vulnerabilidad.
• Continuación en la atención de los temas
  nuevos calidad de las construcciones,
  seguridad, ambiente, desarrollo de
  infraestructura en regiones vulnerables.
• Actividades complementarias.
• Desarrollo de nuevos programas de crédito y
  empleo

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c. Inversiones Clave en Infraestructura para
Reducir la Pobreza una Visión Regional
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Por Donde Empezar ? Prioridades de Inversión en
la Región Mesoamericana y PPP

• AGENDA DE PRIORIDADES
• INICIATIVA DE TRANPORTES
• Sub sector Vial Tres Corredores (RICAM) 9000 Km.
  Plan Maestro 2010
• Sub sector Maritimo Portuario
• Subsector Aeroportuario
• Subsector Logistiva de Transporte (Aduanas)
• Armonización de regulaciones
• INICIATIVA ENERGÉTICA
• SIEPAC (mercado regional eléctrico) AREAS
• Interconexiones RURALES?
• Electrificación Rural
• Energía Renovable
• INICIATIVA DE TELECOMUNICACIONES
• Autopista Mesoamericana de la Información (AMI).
  Ampliación de Red Fibra Optica
• Ampliación de TICs Telecentros
• Interconexiones (Sistema Integrado de Redes
  Centroamericanas)

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Hasta ahora, hemos identificado inversiones en
el marco del PPP por US6,050.5 Millones. De
éstas, el 94.5 corresponden a infraestructura.
Datos preliminares y en revisión.
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Pero la inversión en infraestructura demanda de
elevados montos de recursos

• Cómo financiar esta demanda de Fondos?
• Recursos internos Mayor Ahorro Interno
• Recursos externos Mayor Cooperación
• Recursos públicos (restricciones
  macroeconómicas) Mejor Recaudación
• Recursos privados Mayor Participación y Alianza
  Público-Privado

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4. El Papel del BCIE en el Desarrollo de la
Infraestructura de Costa Rica y La Estrategia
2004-2009
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a. El Papel del BCIE en el Desarrollo de la
Infraestructura de Costa Rica
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El BCIE un Banco con Experiencia en el Tema de
Infraestructura

• Desde su fundación, el BCIE ha respaldado el
  financiamiento hacia programas y proyectos de
  gran envergadura, como la Red Regional de
  Carreteras, el Sistema Regional de
  Telecomunicaciones, la Interconexión Eléctrica
  Regional y otros proyectos públicos y privados de
  desarrollo de la infraestructura de apoyo a la
  producción.
• El BCIE ha sido la principal fuente de recursos
  para el desarrollo de la red vial de integración
  regional (Carreteras CA). La intervención del
  Banco ha permitido la rehabilitación,
  construcción, ampliación o modernización de más
  de 4,000 kilómetros de carreteras.
• El financiamiento del BCIE en el sector de
  infraestructura ha llegado a representar el 24
  de total de la inversión pública realizada por
  los países de la región en este sector.

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Inversión Aprobada por el BCIE para el Desarrollo
de la Infraestructura de Costa Rica
Total infraestructura US1,099.1 millones,
equivalente a 53 de las aprobaciones totales a
Costa Rica desde la fundación del BCIE
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Algunas iniciativas recientes financiadas por el
BCIE en Costa Rica en el campo de infraestrucura

• Telecomunicaciones.
• Ampliación y modernización del sistema nacional
  de telecomunicaciones. US37.5 millones.
• 400,000 soluciones teléfonicas móviles con
  tecnología GSM. US80.0 millones.
• 600,000 soluciones integrales telefónicas
  inalámbricas con tecnología GSM. US84.1
  millones.
• Energía.
• Sistema de Interconexión Eléctrica para los
  Países de América Central (SIEPAC). US40.0
  millones.
• Proyecto Poliducto Limón-La Garita. US60.0
  millones.
• Empresa Hidroeléctrica Los Negros. US18.3
  millones.
• Proyecto Hidroeléctrico Pirris. US70.0 millones.
• Carretera.
• Programa para completar complejo vial Costanera
  Sur. US60.0 millones.

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(b) Estrategia del BCIE 2004-2009
Hemos adoptado un enfoque sistémico con acciones
en tres ejes estratégicos
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Visión del BCIE Asumir y mantener el liderazgo
en el financiamiento para la reducción de la
pobreza, la integración regional y la inserción
competitiva de los países en la economía mundial,
actuando con base en los más elevados estándares
de calidad y otorgando especial atención al medio
ambiente.
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Temas Estratégicos del BCIE 2004 - 2009
Combate a la Pobreza
Integración
Globalización
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Temas y Objetivos Estratégicos del BCIE 2004 -
2009

• Contribuir al mejoramiento del clima de negocios
  de la región para promover la inversión
  extranjera directa y local, procurando que sea
  amigable con el ambiente.
• Impulsar la competitividad de la región para su
  inserción adecuada en el mercado internacional,
  en armonía con el medio ambiente.
• Desempeñar un papel clave de apoyo a los países
  en los procesos de negociación, ratificación,
  implementación y sostenibilidad de los acuerdos
  de apertura económica.
• Contribuir a la mitigación de los impactos
  desfavorables que pueda provocar la
  globalización.

• Impulsar y fortalecer el mercado financiero de la
  región.
• Propiciar la armonización de marcos regulatorios
  y la adopción de mejores prácticas a nivel
  regional, así como promover la seguridad jurídica
  de la integración.
• Impulsar el proceso de integración física,
  económica, comercial y de conocimiento de la
  región, en armonía con el medio ambiente.
• Impulsar la optimización en el manejo,
  conservación y uso de los recursos naturales de
  la región.

• Generar oportunidades que conduzcan a la creación
  de empleo formal.
• Facilitar el acceso al crédito, impulsando el
  liderazgo del Banco en el sector de
  microfinanzas.
• Apoyar a los países en el desarrollo de
  soluciones sostenibles para atender necesidades
  básicas en las áreas de salud, educación y
  vivienda.
• Contribuir al fortalecimiento de las
  administraciones públicas, especialmente de los
  gobiernos locales con programas que impulsen su
  autonomía económica y su capacidad de gestión.
• Estimular la transferencia de experiencias y
  conocimientos entre los países miembros del Banco
  y el mundo.

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FINANCIAMIENTO DEL BCIE EN PROCESO PARA
INFRAESTRUCTURA Y LUCHA CONTRA LA POBREZA
Incluye préstamos aprobados pendientes de
escriturar préstamos escriturados pendientes de
iniciar desembolsos y préstamos en ejecución
39
BCIE Y PPP

• Financiamiento para proyectos de infraestructura
  (73)
• Cooperación técnica no reembolsable para
  identificar y articular proyectos de inversión.
• Recursos para el fortalecimiento institucional de
  las instancias de coordinación del PPP.

Compromiso financiero de US1,000 millones. A la
fecha, el BCIE ha aprobado US479 millones.
1/ Incluye proyectos y cooperaciones en
ejecución, en análisis, en promoción y aprobados.
40
En Conclusión,

• El análisis sobre la conexión entre
  infraestructura y reducción de la pobreza ha
  adquirido una relevancia especial, luego de los
  procesos de privatización y concesión de obra
  pública, ya que se plantea un cuestionamiento
  sobre el acceso de los pobres a los servicios
  suministrados por la infraestructura.
• Se reconoce que la infraestructura es un factor
  esencial para el desarrollo y un elemento
  fundamental para reducir la pobreza. De hecho,
  la infraestructura permite reducir la pobreza por
  medio de la ampliación de las capacidades y la
  generación de oportunidades. Para ello, requiere
  de un marco institucional y económico apropiado,
  un acceso adecuado en términos de provisión y
  precio, y actividades complementarias.
• Costa Rica muestra un posicionamiento
  relativamente mejor en infraestructura con
  respecto a los demás países centroamericanos. No
  obstante, todavía hay retos en este materia.
• Los principales retos de Costa Rica para
  fortalecer la conexión entre infraestructura y
  reducción de la pobreza tienen que ver con el
  contexto institucional y macroeconómcio, la
  eficiencia, el crecimiento, la integración física
  y virtual, la calidad de vida, la reducción de
  las vulnerabilidades, el financiamiento, el
  acceso y las actividades complementarias

41
En Conclusión,

• La inversión en infraestructura demanda una
  visión de conjunto, sistémica y de largo plazo
  UN PLAN CREIBLE. El PPP ofrece una visión
  sistémica y representa una oportunidad para
  modernizar la infraestructura regional. Debemos
  apoyar y contribuir a mejorar y ejecutar esta
  iniciativa.
• Un área de mejoramiento de los planes regionales
  vigentes es la de mayor cobertura de las zonas
  rurales Un desarrollo incluyente, ya que la
  mayoría de los pobres se ubican en estas zonas.
• La inversión en infraestructura para el
  desarrollo y combate de la pobreza requiere
  priorización en tiempo y focalización en ámbito y
  ubicación geográfica (infraestructura rural y
  urbana).
• Los requerimientos de inversión son cuantiosos y
  posiblemente no podrán ser cubiertos
  exclusivamente por los gobiernos, lo cual se
  agrava debido a las restricciones macroeconómicas
  que toda la región enfrenta. Sin embargo los
  gobiernos deben financiar obras de
  infraestructura con alto contenido de bien
  público y externalidades, para lo cual podrán
  verse obligados a incrementar su recaudación
  tributaria.

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En Conclusión,

• El BCIE ha canalizado US1,099.1 millones para el
  desarrollo de la infraestructura de Costa Rica,
  especialmente para atender los campos de
  electricidad, telecomunicaciones y carreteras.
  Asimismo, el financiamiento del BCIE en proceso
  para infraestructura y lucha contra la pobreza en
  Costa Rica asciende a US406.2 millones, reflejo
  de la prioridad que tiene este tema en la
  estrategia de mediano plazo del BCIE.
• La determinación del BCIE es utilizar su amplia
  experiencia en el financiamiento de la
  infraestructura para alinear sus esfuerzos y
  recursos con las necesidades y prioridades de los
  países en el tema de infraestructura.

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INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PARA LA REDUCCIÓN DE
LA POBREZA Y EL PAPEL DEL BCIE

• Dr. Marvin Taylor Dormond
• Economista Jefe del BCIE
• mtaylor_at_bcie.org