Presentacin de PowerPoint

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• Regulación de los servicios públicos en la
  Argentina
•  
• Santiago Urbiztondo
• Mayo, 2008
• Conceptos regulatorios básicos
• Reformas en los servicios públicos durante los
  1990s
• 3. Algunos resultados generales
• 4. La situación post-devaluación
• 5. Renegociación de contratos post-devaluación

2
Conceptos regulatorios básicos

• Cuando hay condiciones de monopolio natural
  (costo de producción mínimo por parte de una
  empresa), no es posible (ni deseable) la
  competencia para asignar recursos si además
  existen costos hundidos que acotan
  desafiabilidad, puede haber abuso de poder
  monopólico
• Regulación debe procurar aprovechar incentivos
  para minimizar costos (eficiencia productiva),
  derivados de maximizar beneficios privados,
  corrigiendo los precios para reflejar los costos
  involucrados, alcanzando el nivel de provisión
  eficiente (eficiencia asignativa)

3
Conceptos regulatorios básicos

• Provisión pública no aprovecha ventaja de
  conflicto de intereses entre regulador y empresa
  (se persiguen demasiados objetivos al mismo
  tiempo y por ello es más difícil juzgar
  resultados y corregir rumbos)
• Problemas distributivos, de empleo, desarrollo de
  pymes, etc., son muy importantes pero no
  justifican la regulación de servicios públicos
  la justificación es la fata de competencia, y
  ello es lo que debe atacarse
• Clave defensa de los consumidores / usuarios
  intertemporalmente, esto es, presentes y futuros
  (sólo por eso importan las inversiones)

4

• Instrumentalmente, estos objetivos deben
  perseguirse vía
• Eficiente mecanismo de selección (competencia por
  el mercado, sin inducir oportunismos)
• Eficiente diseño institucional del regulador
  (para que regulación sea profesional e
  independiente)
• Regulación sólo del componente naturalmente
  monopólico del servicio, permitiendo y
  aprovechando la competencia posible
• Estructura tarifaria que refleje costos de cada
  dimensión del servicio (y se aparte de los mismos
  de la manera menos distorsiva si ello es
  necesario para el autofinanciamiento) esquemas
  con preferencias focalizadas y acotadas son
  defendibles en base a eficiencia política

5
Instrumentalmente, estos objetivos deben
perseguirse vía e) Mecanismo de ajuste
tarifario que intente replicar mercados
competitivos (cada empresa enfrenta un precio que
en lo inmediato es independiente de su costo,
pero que en el mediano plazo refleja la mejor
práctica del conjunto de empresas ya que hay
difusión de avances tecnológicos) esto otorga
preferencia al price cap con revisiones
periódicas ROR vs. un mecanismo costo plus
automático f) Regulación de calidad y
obligaciones incentivo-compatible (regular
resultados, vía penalidades correctamente
diseñadas ante incumplimientos, en vez de regular
inversiones o instrumentos)
6
Concepto pre-regulatorio elemental

• La economía no es un juego de suma cero (donde
  lo que gana uno es igual a lo que pierde el
  otro), como podrían entenderse los conflictos
  políticos (quien gana tiene todo y quien pierde
  no tiene nada, o bien los premios por ganar y
  perder están dados)
• Así, la eficiencia (tamaño de la torta) depende
  de la calidad del proceso regulatorio, y no sólo
  del ejercicio de la fuerza o el control directo
  de parte del Estado....

7
Síntesis de las reformas de los 90s
8
 
9
 
10
 
11
(No Transcript)
12
(No Transcript)
13
(No Transcript)
14
El modelo regulatorio de los 90s (teórico,
ex-post)

• División clara de responsabilidades de diseño /
  legislación, regulación y prestación de servicios
  públicos
• Diseño y legislación tendientes a regular
  segmentos monopólicos y permitir / propiciar
  competencia en el resto
• Regulación orientada a replicar mercados
  competitivos (minimización de costos, no abuso de
  poder de mercado)
• Externalidades positivas (ej., cobertura en
  saneamiento) atendidas vía subsidios explícitos
  sin distorsionar competencia
• Regulación técnica y ceñida a contratos y marcos
  regulatorios con procesos transparentes y
  abiertos
• Prestación privada según claros derechos y
  obligaciones, con penalidades que repliquen
  incentivos del mercado, incluyendo la correcta
  asignación de distintos riesgos

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Problemas de implementación

• En varios casos (no en energía eléctrica y gas
  natural)
• Privatizaciones multi-propósito (cancelación de
  deuda, promoción de inversiones, etc.)
  sacrificando eficiencia y competencia potencial,
  y condicionando regulación posterior
• Guía regulatoria (replicar competencia) ausente
• Legislación por Decreto, sin participación del
  Congreso
• Reguladores sin independencia del PEN, realizando
  tarea política (no técnica), sin desarrollo
  institucional de largo plazo
• Subsidios implícitos y automáticos que
  distorsionan incentivos de empresas reguladas
  (expansión en saneamiento)
• Poca transparencia (información pública
  insuficiente o incorrecta, audiencias públicas
  acotadas, sin documentos de consulta, excesiva
  renegociación, etc.)
• Asignación de riesgos teórica por dolarización de
  tarifas inviable ante devaluación del 200

16
Evaluación de la regulación en los 90s

• Gran insatisfacción con las reformas de los 90s,
  pero es una generalización, alimentada también
  por mitos
• Los mitos son que, como resultado de las
  privatizaciones y concesiones, las tarifas
  aumentaron, la calidad no mejoró, no hubo ahorro
  fiscal, no creció la cobertura de servicios
  públicos, aumentó el desempleo, empeoró la
  distribución del ingreso, etc., generalizando
  resultados puntuales a menudo falsos
• Pero hubo varios errores reales deficiente
  implementación de las reformas, principalmente en
  transporte, saneamiento y (en menor medida)
  telecomunicaciones
• Dolarización tarifaria fue una ficción contratos
  de los 90s eran de hecho incompletos
  (aplicables salvo grandes disrupciones)
• El rescate de reformas, manteniendo aspecto
  central división de roles de planificación,
  regulación y prestación requiere respetar el
  espíritu de los contratos y de los marcos
  regulatorios

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Mitos y Realidades de los 90s
Desde la segunda mitad de los 1990s crece sin
interrupción la visión crítica neta (estatismo
menos privatismo), positiva desde 2000 IPSOS
(Mora y Araujo, en Diario La Nación)
18
Mitos y Realidades de los 1990s Un análisis
crítico
Mito 1. Indexar tarifas por inflación de
EE.UU. violó Ley de Convertibilidad, perjudicando
a consumidores en más de US 10.000 millones
Realidad 1. a) Indexación EE.UU. reemplazó a
indexación ARG en contratos iniciados en 1990,
implicando reducciones tarifarias reales b)
Entre IV.1992 y IV.2000 inflación acumulada
EE.UU. y ARG fueron iguales c) Indexación en
servicios públicos es práctica normal
internacionalmente (eficiente asignación de
riesgo entre partes) d) Sin indexación las
tarifas deberían haber sido mayores o el valor de
venta de las empresas hubiese sido menor
19
(No Transcript)
20
Mitos y Realidades de los 1990s Un análisis
crítico
Mito 2. Las tarifas telefónicas fueron las más
altas del mundo durante los 1990s, y como ocurrió
con el gas natural, subieron vis-à-vis los 1980s
Realidad 2. a) Mito basado en observar sólo
usuarios residenciales, comparar con tarifas de
1990 (hiperinflación), en US cuando conviene,
olvidando irracionalidad e inviabilidad de la
situación inicial (en particular los déficit) b)
Comparando con 1986, todos los usuarios
(incluyendo residenciales) pagaron tarifas reales
menores al final de 1990s c) Internacionalmente,
el servicio telefónico no fue el más caro del
mundo, y el servicio de gas natural fue uno de
los más baratos del mundo (con márgenes TD
razonables)
21
El precio de la canasta telefónica, años
seleccionados
22
El debate FLACSO vs. FIEL (evolución tarifa
telefonía básica)
FLACSO (1998) concentró análisis en la
Convertibilidad, sólo para canasta de usuarios
residenciales, olvidando (al anexo)
Nov.90-Oct.91, tomando recomposición de 1990
(700) en US, y olvidando nuevamente
reducción del valor del pulso entre 1986 y 1989
(del 70)
23
EVOLUCION DE LA TARIFA DE GAS RESIDENCIAL CON
IMPUESTO
A precios de 1997
0.34
0.29
0.24
0.19
0.14
0.09
0.04
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
ipc
ipim
deflactor PBI
24
EVOLUCION DE LA TARIFA DE GAS INDUSTRIAL SIN
IMPUESTO
A
precios de 1997,
deflactor IPM
0.15
0.14
0.13
0.12
0.11
0.1
0.09
0.08
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
25
EVOLUCION DE LOS MARGENES BRUTOS DEL GAS POR
SEGMENTO DE USUARIO (A precios de 1997 según
Deflactor Implícito del PBI)
26
Mitos y Realidades de los 1990s Un análisis
crítico
Mito 3. Incremento del precio del gas upstream
desde 1994 (post-privatizar YPF y desregulación),
y el Apagón de Edesur en Febrero 1999,
evidencian abandono de responsabilidad del
Estado debe adoptarse regulación más estricta
Realidad 3 a) Excesiva concentración (YPF
comercializó gas de terceros), pero aumento del
precio del gas fue relativo (e/ 1994 y 2000
aumentó 23 en promedio en EE.UU. 56 y en UK
31 precio del petróleo subió 64 en ese
período), y se explica por factores competitivos
y/o punto de partida artificial b) Apagón de
Edesur (150 mil usuarios afectados
restablecimiento pleno al día 11), ocurrió en
medio de fuerte reducción de cortes (gt50), y
usuarios residenciales afectados recibieron entre
190 y 1.000 , totalizando US 70 millones
(inédito)
27
Mitos y Realidades de los 1990s Un análisis
crítico
Mito 4 Las privatizaciones contribuyeron al
crecimiento del desempleo en la Argentina.
Realidad 4. a) Empleo directo en privatizadas
cayó fuerte (70 en YPF, 50 en Aguas Argentinas,
40 en Gas Natural, 30 en Telefónicas) b) Pero
no implica efecto global negativo -
tercerización de servicios explica parte de dicha
reducción - ingreso de nuevas empresas en varios
mercados aumenta empleo sectorial - mayor
cobertura, confiabilidad y menores precios para
usuarios industriales y comerciales ayudaron a
crear/mantener empleo en otros sectores
28
Mitos y Realidades de los 1990s Un análisis
crítico
Mito 5 Las privatizaciones contribuyeron a
perjudicar la distribución del ingreso en la
Argentina
Realidad 5. a) Privatizaciones eliminaron
rentas de algunos empleados públicos,
proveedores, etc., afectando negativamente (por
razones correctas) la distribución del ingreso
(ahorros captados por accionistas domésticos y
extranjeros con mayor riqueza) b) Pero para los
usuarios el efecto fue el contrario - Se
eliminaron déficits de empresas públicas con
servicios a clase media y alta (US4.500 millones
5,5 del PIB en 1989), pagados con impuesto
inflacionario - Cobertura de gas, electricidad,
teléfono y agua aumentó más en hogares de más
bajos de ingresos - Perjuicio a usuarios
residenciales por rebalanceos es discutible
(tarifas reales cayeron desde 1986, efecto empleo
positivo, etc.)
29
(No Transcript)
30
Mitos y Realidades de los 1990s Un análisis
crítico
Mito 6 La crisis energética de 2004 se
origina por falta de inversiones desde 1998
Realidad 6. a) Ausencia de inversiones desde
1998 en generación eléctrica se explica por
sobre-inversión anterior (precio MEM cayó 50
entre 92 y 98) b) Crisis observada en gas
natural (insuficiencia de producción y
transporte), donde no hubo colapso de inversiones
hasta 2002 c) Crecimiento de demanda post-2002
no se explica sólo por recuperación de la
economía c) Diagnóstico correcto es obvio
parálisis de inversiones post-devaluación y
congelamiento de precios (regulados y upstream)
en gas y electricidad, que provocó abaratamiento
respecto de sustitutos (GLP, nafta súper, fuel
oil, etc.), provocando crecimiento en consumo de
gas y electricidad artificial y no anticipable
antes de 2002
31
Mitos y Realidades de los 1990s Un análisis
crítico
Mitos y no-mitos adicionales a) Frecuentes
renegociaciones b) Peajes exhorbitantes c)
Mecanismos de licitación ineficientes (ofertas
multidimensionales, vinculadas a proyecciones,
modificables, etc.) d) Privatización sin
corrección previa de estructura tarifaria e)
Trato comercial abusivo no penalizado f) Diseño
institucional deficiente (Entes sin autonomía,
procesos poco transparentes)
Realidad. a) Todos ciertos en varias
instancias, aunque no sean plenamente
generalizables b) Los errores reales no
imposibilitan la corrección y perfeccionamiento
de las reformas, pero restan apoyo si ello no se
hace rápido c) Es importante que críticas sean
debidas a problemas reales, no ficticios caso
contrario será imposible resolverlos
32
La situación post-devaluación Desarrollos
Administración Provisional (2002-I.2003)

• Ene-02/May-03 Dólar de 1 a 3 (3,8 en Jun-02),
  IPM 120, IPC 40, PBI 11 en 2002, Desempleo
  20, Pobreza 50, etc.
• Ene-02 Ley 25.561 (congela tarifas en , también
  electricidad y gas upstream delega renegociación
  al PEN hasta 12/03)
• Feb/Nov-02 tarifas en US para extranjeros o
  comercio exterior -gas upstream y transporte,
  aeropuertos, vías navegables-, postergación de
  plazos, etc.
• Dic-02/May-03 ajustes de tarifas de gas y
  electricidad (hasta 8, con tarifa social) y
  renegociación con menor canon en Aeropuertos,
  rechazados por la justicia
• En síntesis, solución postergada, con atenuantes
  reales (gobierno de transición, 2002 muy crítico,
  etc.)

33
Desarrollos Administración Actual (Mayo 03 )

• En un contexto de fuerte recuperación de la
  economía (40 de aumento acumulado del PBI,
  superávit fiscal, reducción del desempleo al 11,
  etc.) se destacan
• Primeros meses varios discursos confusos
• 1. Revisaremos la rentabilidad de los 1990s y
  pérdidas post-devaluación para decidir caso por
  caso el ajuste tarifario
• 2. La cuestión no es si subir o no las tarifas,
  sino cómo hacerlo, analizando cumplimiento de
  contratos, etc.
• Sucesivas extensiones de la delegación al PEN
  para renegociar contratos hasta Dic.04, 05, 06,
  07, 08 ...
• Luego Cancelación de varias concesiones
  Servicios Postales y Control del Espacio
  Radioeléctrico entre Dic.03 y Ene.04 Ferrocarril
  San Martín a mediados de 2005 Aguas Argentinas
  en Mar.2006 otro Ferrocarril en Mar.2007

34
Desarrollos Administración Actual (Mayo 03 )

• Avances en la renegociación exigiendo renuncias
  al CIADI
• Sendero creciente pero diferenciado del precio
  del gas y la electricidad (commodities) desde
  2004
• Varios aumentos tarifarios transitorios para
  servicios de red energía de hasta 25 (usuarios
  no-residenciales) durante 2005 (en marcha o
  postergados), no en APDC, transportes ni en
  telefonía
• Salida de capitales extranjeros (en Telecom,
  Edenor, Aguas Argentinas, etc.) reemplazados por
  locales o por el Estado
• Creación de ENARSA
• Aportes públicos (subsidios) crecientes para
  cubrir costos operativos en transporte de
  pasajeros, importación de gas, y generación
  eléctrica

35
(No Transcript)
36
Desarrollos Administración Actual (Mayo 03 )

• Gobierno revela preferencia por
• politización de organismos reguladores
  Presidentes del ENARGAS y ENRE sin experiencia
  previa, designados sin concurso
• subsidios para no subir tarifas fideicomiso de
  Tasa sobre Gasoil para transporte de pasajeros
  aportes del Tesoro para i) gasoducto NEA, ii)
  interconexión MEM-MEMSP, iii) CAMMESA
  (compensación a generadores térmicos), iv)
  expansión de Aguas Argentinas
• disociar señales a oferta y a demanda castigos
  de PURE y PUREE (gas y electricidad) financian
  premios, y no se destinan a empresas prestadoras
  (hasta 2007 en los casos de Edesur y Edenor)

37
Desarrollos Administración Actual (Mayo 03)

• Gobierno revela preferencia por (continuación)
• precios regulados en mercados competitivos según
  costos individuales o fecha de la inversión
  (Resol.SE 240/03 sobre precios del MEM, y
  Resol.SE 1281/06 sobre Servicio de Energía Plus y
  Resol.SE 2408 sobre Gas Plus)
• precios regulados en mercados competitivos según
  categoría del cliente (Resol.MPFIP 208/04 sobre
  sendero de precios del gas a usuarios
  industriales y generadores eléctricos)
• inversiones forzosas o discutidas Resol.SE
  826/04, invitando a capitalizar acreencias de
  generadores con el MEM en FONINVEMEN, amenazas de
  mayores retenciones a petroleras, etc.

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Desarrollos Administración Actual (Mayo 03 )

• Gobierno revela preferencia por (continuación)
• control directo de inversiones (fondos
  fiduciarios en cada sector, a veces alimentados
  por aumentos tarifarios que no remuneran
  inversiones previas, e incursión de ENARSA)
• con manejo centralizado del PEN -DNU 906/04 crea
  Consejo Consultivo Ministros de Economía y
  Planificación con amplias facultades
  discrecionales para re-definir destino de aportes
  públicos a 18 fondos fiduciarios...)

39
Desarrollos Administración Actual (Mayo 03 )

• Estas acciones definen un nuevo tipo de contrato
  implícito
• miremos para adelante (inversiones pre-2002 ya
  están amortizadas, o discutamos en el CIADI),
• sólo se remunerarán inversiones nuevas o deudas
  del Estado post-congelamiento de tarifas,
• con aportes públicos y privados, además de
  aumentos tarifarios diferenciados según costos
  del prestador (generación eléctrica) y tipo de
  cliente (gas natural y electricidad),
• vía fondos fiduciarios con destino específico
  (inversiones obligatorias o discutidas si se
  cancelan deudas),
• que serán manejados por el Estado (quien podrá
  decidir otros destinos)

40
Desarrollos Administración Actual (Mayo 03 )
Precio de gas en boca de pozo para usuarios en
transición y precio de usuarios regulados, en
US/MMBTU (Ene 01-Abr 06)
41
Desarrollos Administración Actual (Mayo 03 )
Evolución del precio estacional del MEM, en
US/MWh (2001-2005)
42
(No Transcript)
43
Comparación de tarifas promedio. Provincias
vs AMBA Us. Residencial c/impuestos
S. del E. Tuc Mis Mza L.Pampa BC
1.11 1.00 0.99 1.06 0.90 AC 1.51
1.96 3.54 1.77 3.33
Salta La Rioja San Juan BC 1.57
1.50 1.49 AC 1.98 1.65
1.85 S. Luis Nqn R. Negro
Catam BC 1.62 1.53 1.44
1.32 AC 2.09 1.60 1.83 1.46
Chaco Córdoba Corr. Sta Fe Bs As
BC 1.60 1.39 1.38 1.64
1.76 AC 2.84 2.97 2.32 3.17
3.27 E. Ríos Jujuy S.Cruz T.del
F. BC 1.60 1.79 1.50 1.34 AC
3.53 2.20 2.66 2.31
Formosa BC 2.08 AC 2.15
44
Aumentos tarifarios May-Jul 2001 vs Feb-Abr 2007
Sin aumento AMBA Tucumán Chubut
(DGESP) S.Cruz Catamarca
PBA Mza Mnes R.N. BC 8
7 0 11 AC 15 11 18 16
S. del E. L.R. Form T. del F. BC
6 15 6 -3 AC 12 34
15 17
Chaco S.Luis La Pampa S.J.
Jujuy BC 17 15 12 17
28 AC 17 15 12 21
29
Córdoba E.R. S.Fe Corr BC 45
39 23 16 AC 16 19 0
8
Nqn Salta BC 66 44 AC 38
56
45
Desarrollos Administración Actual (Mayo 03 )
46
Desarrollos Administración Actual (Mayo 03 )

• Reservas comprobadas de petróleo (P) y gas
  natural (G)
• 93-00?34 P y ?51 G 00-06 ?34 P y ?51 G.

47
Desarrollos Administración Actual (Mayo 03 )
Hay aprox. 8 años tomando R/P
48
Desarrollos Administración Actual (Mayo 03 )

• Capacidad de transporte de gas
• ? 68 e/ 1993 y 2001 (de 72 a 121 MMm3/día), pero
  ? menos del 5 e/ 2001 y 2006, provocando fuerte
  reducción de capacidad excedente (fuera del
  invierno principalmente) y restricciones en el
  suministro interrumpible (durante el invierno
  principalmente)

49
Desarrollos Administración Actual (Mayo 03 )
50
Desarrollos Administración Actual (Mayo 03 )

• Calidad y disponibilidad de servicios desde 2004
• Inciertas (falta de información pública salvo en
  energía, que está deteriorándose), pero
  deteriorándose, afectando inversiones de empresas
  usuarias
• Resolución SE 1281/06 (BO 4/9/6) asignando
  prioridades ante racionamiento desde Noviembre 06
  y definiendo Servicio de Energía Plus (nueva
  oferta de energía con remuneración que reflejará
  costos y utilidad pero sin determinar el precio
  del MEM), evidenció la visión pesimista
  (implícita) del gobierno para el corto plazo
• Crisis enérgetica durante invierno de 2007
  (usuarios industriales restringidos en 1.200 MW
  por 12 horas diarias, durante 2 meses, y entre 4
  y 8 horas otro mes más)

51
Desarrollos Administración Actual (Mayo 03 )
Conflictos pendientes en el CIADI (Mayo 2008)
Países
No. de casos (124)
1
23 países (Albania, Burundí, Chile, Nigeria,
Pakistán, Panamá, Tanzania, etc.)
2 y 3
13 países (Bolivia, Costa Rica, Hungría, Congo,
Paraguay, Perú, Ucrania, etc.)
4, 5 y 6
6 países (Ecuador, Venezuela, Rumania, Egipto,
Turquía y México)
36
Argentina (11 suspendidos)
2/3 casos por Ley Emergencia Económica
(post-2002), incluyendo provinciales
Monto total demandado ronda (extraoficialmente)
los US 15 MM, y primeros laudos fallaron
aproximadamente el 50 de las demandas
52
Conclusiones

• En 2003 había varias preguntas sobre inacción
  regulatoria
• Se busca postergar renegociación para encontrar
  momento político oportuno o por revanchismo ante
  privatizadas?
• Se busca reemplazar inversión privada por
  inversión pública financiada con préstamos de
  multilaterales?
• Y algunas certezas
• Revisión del cumplimiento de contratos es tarea
  independiente de su adecuación / interpretación
  frente a devaluación contratos post-2002 deben
  ser viables para éstas u otras empresas
• En varios sectores el cumplimiento contractual
  nunca fue cuestionado revisión generalizada
  parece excusa

53
Conclusiones

• Desde 2004, lamentablemente, hay respuestas
  adicionales
• Gobierno discrimina capital viejo y nuevo
  adiós a la ley de un único precio y a la guía
  competitiva
• La inversión privada será discutida o decidida
  por el Estado adiós al riesgo empresario y
  menores costos adiós a las penalidades por
  servicios deficientes
• Además, adiós a los organismos reguladores
  independientes y a la búsqueda de mercados más
  competitivos
• Nuevo modelo regulatorio, alimentado por la
  visión crítica de las reformas de los 90s,
  coincide con modelo político general desde 2003
  controlar centralmente la caja, y utilizarla
  discrecionalmente, para convencer y disciplinar