POLTICA FISCAL

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POLÍTICA FISCAL

• CONCEPTO
• DEFINICIÓN EN SENTIDO AMPLIO Variaciones
  discrecionales que un gobierno efectúa en sus
  ingresos y gastos públicos, con la finalidad
  primordial de influir en el nivel de actividad
  económica (Cuadrado Roura, 2001, p.364)
• En general, es el conjunto de medidas que operan
  a través del presupuesto, es decir, de la
  realización de ingresos y gastos públicos

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LAS POSIBLES ACTUACIONES DE LA UTILIZACIÓN
DE UNA POLÍTICA FISCAL ACTIVA PUEDEN SINTETIZARSE
EN A CORTO PLAZO   POLÍTICA FISCAL
EXPANSIVA (DÉFICIT PRESUPUESTARIO) EN SITUACIÓN
DE DEPRESIÓN Y CON DESEMPLEO ELEVADO A TRAVÉS
DE -       aumento del gasto real del Estado en
bienes y servicios -       aumento de las
transferencias -       reducción de los
impuestos -       combinación de los tres medios
anteriores
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• POLÍTICA FISCAL CONTRACTIVA (SUPERÁVIT
  PRESUPUESTARIO) EN SITUACIÓN INFLACIONISTA DEBIDA
  A UN EXCESO DE DEMANDA AGREGADA MEDIANTE
• -       reducción del gasto real del Estado
  en bienes y servicios-       reducción del
  gasto en transferencias-       aumento de los
  impuestos-       combinación de los tres medios
  anteriores
• A LARGO PLAZO
• UNA VEZ LOGRADO EL PLENO EMPLEO ES NECESARIO
  ALCANZAR UNA TASA DE CRECIMIENTO CONSISTENTE CON
  LA TASA MÁS BAJA DE PARO POSIBLE Y LA MAYOR
  ESTABILIDAD DE PRECIOS

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INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA FISCALACTUACIONES
DISCRECIONALES VARIACIONES EN LOS INGRESOS Y
GASTOS DEL SECTOR PÚBLICO QUE RESPONDEN A LA
DECISIÓN UNILATERAL DE LAS AUTORIDADES
ECONÓMICAS, QUIENES LAS REALIZAN EN LA DIRECCIÓN,
FORMA E INTENSIDAD QUE CONSIDEREN OPORTUNA, EN
BASE A SUS OBJETIVOS Y CIRCUNSTANCIAS EXISTENTES
EN CADA MOMENTO
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ESTABILIZADORES AUTOMÁTICOSMECANISMO DEL
SISTEMA ECONÓMICO QUE REDUCE LA INTENSIDAD DE LAS
RECESIONES Y DE LAS EXPANSIONES SIN QUE SE
PRODUZCA NINGÚN CAMBIO DELIBERADO EN LA POLÍTICA
FISCAL, POR TANTO, NO EXISTE INFLUENCIA DE LAS
DECISIONES Y ACCIONES DEL GOBIERNO PERO EL
DÉFICIT O SUPERÁVIT PRESUPUESTARIO VARIARÁ DE
FORMA AUTOMÁTICA CON EL NIVEL DE RENTA
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ECONOMÍA EN FASE RECESIVA EL CRECIMIENTO DE LA
RENTA NACIONAL DISMINUYE, PUDIENDO, INCLUSO,
HACERSE NEGATIVA. DE FORMA AUTOMÁTICA LA
RECAUDACIÓN IMPOSITIVA TIENDE A DISMINUIR Y LA
RENTA NACIONAL DISPONIBLE PODRÍA AUMENTAR
INCREMENTA LA DEMANDA EFECTIVA Y EL NIVEL DE
ACTIVIDAD ECONÓMICAEN UN PERIODO DE EXPANSIÓN LA
SITUACIÓN SE INVERTIRÍA
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POLÍTICA PRESUPUESTARIAESTÁ ÍNTIMAMENTE
RELACIONADA CON LA POLÍTICA FISCAL, PUES ÉSTA
NECESITA REALIZAR UNOS GASTOS Y, POR TANTO, DEBE
DISPONER DE UNOS INGRESOSEL SALDO
PRESUPUESTARIO ES LA DIFERENCIA ENTRE INGRESOS Y
GASTOS PÚBLICOS SP I - G
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TODA ENTIDAD PÚBLICA O PRIVADA DEBE DISPONER DE
UN PLAN EN EL QUE SE ESTABLEZCAN LAS ACTUACIONES
QUE SE PREVÉ DESARROLLAR PARA CONSEGUIR LOS
OBJETIVOS PROPIOS DE SU ACTIVIDAD ESTA LABOR DE
PLANIFICACIÓN EXIGE DEFINIR LOS OBJETIVOS
PRETENDIDOS, ASÍ COMO CUANTIFICAR LOS GASTOS
NECESARIOS PARA CUMPLIR CON DICHOS FINES Y
ESTIMAR LOS INGRESOS QUE SE OBTENDRÁN DE LAS
FUENTES DE FINANCIACIÓN CON QUE CUENTA LA
ENTIDAD, LA FORMALIZACIÓN DE ESTE PLAN ES EL
PRESUPUESTO
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EL PRESUPUESTO TIENE 3 CARACTERÍSTICAS
FUNDAMENTALES A)      SE REFIERE A UN PERIODO
DE TIEMPO CORTO Y CONCRETO (NORMALMENTE, UN
AÑO) B)      EL CONTENIDO PRINCIPAL ES EL
CONJUNTO DE GASTOS PRECISOS PARA REALIZAR LA
ACTIVIDAD PROPIA DE LA ENTIDAD QUE LO
REDACTA C)      INCLUYE LOS INSTRUMENTOS DE
FINANCIACIÓN DE DICHOS GASTOS
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LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO (PGE)
INCLUYEN LA TOTALIDAD DE GASTOS E INGRESOS DEL
SECTOR PÚBLICO ESTATAL QUEDANDO FUERA DE SU
ÁMBITO LOS GASTOS E INGRESOS DE LAS CCAA Y DE LAS
ENTIDADES LOCALES EL CONTENIDO INSTITUCIONAL DE
LOS PGE SE LIMITA AL ESTADO, LA SEGURIDAD SOCIAL,
LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS (Museo del Prado, INEM,
Tráfico, etc.),LAS ENTIDADES PÚBLICAS
EMPRESARIALES (Correos), LAS SOCIEDADES ESTATALES
(RENFE, RTVE, etc.) Y OTRAS ENIDADES DE DERECHO
PÚBLICO
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LOS PGE SE APRUEBAN ANUALMENTE A TRAVÉS DE LA
LEY DE PGE LA HACIENDA PÚBLICA MODERNA
DISTINGUE ENTRE DÉFICIT ESTRUCTURALES Y CÍCLICOS.
LA PARTE ESTRUCTURAL ES ACTIVA (DETERMINADA POR
LA PF DISCRECIONAL COMO TIPOS DE IMPUESTOS, OBRAS
PÚBLICAS), EN CAMBIO, LA PARTE CÍCLICA ES PASIVA
POR EL GRADO EN QUE LA RENTA Y LA PRODUCCIÓN
NACIONALES SON ELEVADAS O BAJAS
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SE DENOMINA PRESUPUESTO EFECTIVO EL QUE
REGISTRA LOS GASTOS, LOS INGRESOS Y LOS DÉFICITS
MONETARIOS EFECTIVOS CORRESPONDIENTES A UN
DETERMINADO PERIODO EL PRESUPUESTO ESTRUCTURAL
CALCULA CUÁLES SERÍAN LOS GASTOS, LOS INGRESOS Y
LOS DÉFICITS DEL ESTADO SI LA ECONOMÍA FUNCIONARA
EN EL NIVEL DE PRODUCCIÓN POTENCIAL EL
PRESUPUESTO CÍCLICO ES LA DIFERENCIA ENTRE LOS
DOS ANTERIORES Y MIDE LA INFLUENCIA DEL CICLO
ECONÓMICO EN EL PRESUPUESTO
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LOS GASTOS PÚBLICOSLAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS INCURREN EN GASTOS PARA PRODUCIR
SERVICIOS DE CARÁCTER GENERAL (justicia, defensa)
O DE CONTENIDO SOCIAL (asistencia sanitaria,
educación) TAMBIÉN ADOPTA LA FORMA DE
TRANSFERENCIAS A INDIVIDUOS, A EMPRESAS O A OTRAS
ENTIDADES PÚBLICASEN ESPAÑA LA MAYOR PARTE DEL
GASTO PÚBLICO ES REALIZADO POR LA SEGURIDAD
SOCIAL, RESPONSABLE DEL PAGO DE LAS PRESTACIONES
SOCIALES
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CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS1. ORGÁNICA informa
sobre el agente que realiza el gasto. Se
distingue entre el Estado, la Seguridad Social,
los organismos autónomos, etc.2. POR PROGRAMAS
es la clasificación principal del gasto. Se
asignan en función de los objetivos propuestos.
Se dividen en funciones (educación), subfunciones
(enseñanza) y programas (educación secundaria)
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3. ECONÓMICA agrupa los gastos según su
naturaleza económica en financieros y no
financierosNo financieros Gastos corrientes
(gastos de personal, compras de bienes y
servicios, intereses de la deuda, transferencias
corrientes)y Gastos de capital (financiación de
inversiones reales de la propia Administración y
de otros agentes públicos y privados mediante
subvenciones o transferencias de
capital)Financieros gastos para la adquisición
de activos financieros y por amortización de
pasivos financieros (devolución de préstamos)
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INGRESOS PÚBLICOSEL SISTEMA IMPOSITIVO NO ES
LA ÚNICA FUENTE DE INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO
AUNQUE ES LA PRINCIPALCLASIFICACIÓN DE LOS
INGRESOS1. ORGÁNICA informa sobre el agente
que obtiene los ingresos2. ECONÓMICA se
agrupan por su naturaleza financiera o no
financiera
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No financieros Ingresos corrientes (impuestos,
tasas, precios por la prestación de servicios,
venta de bienes, transferencias corrientes de
otras entidades públicas y privadas, los
originados por el patrimonio de la entidad) e
Ingresos de capital, que proceden de la venta del
patrimonio público y de transferencias de
capitalFinancieros procedentes de la venta de
activos financieros y de la asunción de pasivos
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OTRO CRITERIO DE CLASIFICACIÓN1. NO FISCALES O
VOLUNTARIOS se derivan de un contrato entre los
agentes privados y el sector público (venta de
bienes y servicios, alquiler de bienes inmuebles,
dividendos e intereses, venta de activos
patrimoniales, realización de operaciones de
crédito)2. FISCALES (tributos) se basan en el
poder de coacción del sector público e incluyen
los impuestos (IRPF), las tasas (basura) y las
contribuciones especiales (alumbrado público)
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TIPOS DE IMPUESTOSIMPUESTOS DIRECTOS Gravan
una manifestación directa de la capacidad de
pago, como la obtención de la renta o la posesión
de riqueza o patrimonio (Impuesto sobre
sociedades, IRPF)IMPUESTOS INDIRECTOS Recaen
sobre los bienes y servicios y gravan
manifestaciones indirectas de la capacidad de
pago como el consumo (IVA, IGIC, impuestos
especiales sobre el alcohol)
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DÉFICIT Y DEUDA PÚBLICALA FINANCIACIÓN DEL
DÉFICITSE REALIZA MEDIANTE DE DOS
ALTERNATIVAS1.   BANCO CENTRAL A)  ÉSTE
EMITE DINEROAUMENTA LA CANTIDAD DE DINERO EN
CIRCULACIÓNSE GENERAN TENSIONES
INFLACIONISTASB)  CONCEDE CRÉDITOS AL SECTOR
PÚBLICO, REDUCIENDO PRÉSTAMOS AL SECTOR PRIVADO Y
ELEVANDO LOS TIPOS DE INTERÉS2.  
ENDEUDAMIENTO EL SECTOR PÚBLICO PIDE PRESTADOS
SUS AHORROS A LOS CIUDADANOS DEL PROPIO PAÍS
MEDIANTE LA EMISIÓN DE TÍTULOS DE DEUDA PÚBLICA
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LOS PROBLEMAS DE LA DEUDA PÚBLICA SON DIVERSOS A
CORTO PLAZO-       EL SECTOR PÚBLICO SE
COMPROMETE A DEVOLVER LAS CANTIDADES PRESTADAS
MÁS LOS INTERESES GENERADOS, LO QUE EXIGE UN
INCREMENTO DEL GASTO PÚBLICO QUE AUMENTA EL
DÉFICIT-       LOS TÍTULOS DE DEUDA PÚBLICA
COMPITEN EN EL MERCADO PARA CAPTAR LOS AHORROS
PRIVADOS, LO QUE GENERA DOS EFECTOS ELEVACIÓN DE
TIPOS DE INTERÉS PARA OFRECER UNA RENTABILIDAD
ATRACTIVA A LOS AHORRADORES Y REDUCCIÓN DEL
AHORRO DISPONIBLE POR EL SECTOR PRIVADO Y, POR
TANTO, UNA MENOR INVERSIÓN, FENÓMENO DENOMINADO
EFECTO EXPULSIÓN
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LA DEUDA PÚBLICA Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICOUNA
GRAN DEUDA PÚBLICA TIENDE A REDUCIR EL
CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN POTENCIAL DE UN PAÍS
PORQUE DESPLAZA CAPITAL PRIVADO, INCREMENTA LA
INEFICIENCIA DERIVADA DE LOS IMPUESTOS Y OBLIGA
AL PAÍS A REDUCIR EL CONSUMO PARA PAGAR SU DEUDA
EXTERIORSI INCREMENTA LA DEUDA CON EL PASO DEL
TIEMPO SE DESPLAZA UNA CANTIDAD CADA VEZ MAYOR DE
CAPITAL. AL SUBIR LOS IMPUESTOS PARA PAGAR LOS
INTERESES DE LA DEUDA LA INEFICIENCIA REDUCE AÚN
MÁS LA PRODUCCIÓN
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POR OTRA PARTE, SI AUMENTA LA DEUDA EXTERNA SE
REDUCE LA RENTA NACIONAL QUE HA DE DESTINARSE A
PAGAR INTERESES, ENTONCES, LA PRODUCCIÓN Y EL
CONSUMO CRECEN A UN RITMO MÁS LENTO QUE SI NO
HUBIERA DEUDA Y UN DÉFICIT PÚBLICO ENORMEESTA
ES LA PRINCIPAL OBSERVACIÓN SOBRE LA INFLUENCIA A
LARGO PLAZO DE UNA GRAN DEUDA PÚBLICA EN EL
CRECIMIENTO ECONÓMICO