Reforma Energtica aprobada en el Senado

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Reforma Energética aprobada en el Senado
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1. Ley de Reglamentaria del Artículo 27
Constitucional en el Ramo del Petróleo
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Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional
en el Ramo del Petróleo
Ejecutivo Federal, 8 de abril de 2008
PRI, 23 de julio de 2008
FAP, 27 de agosto de 2008
PVEM, 2 de octubre de 2008
Dictamen final
Contenido relevante

• Las remuneraciones que Petróleos Mexicanos y sus
  organismos subsidiarios celebren con personas
  físicas o morales serán siempre en efectivo.
• En ningún caso concederán por los servicios que
  se presten o las obras que se ejecuten, propiedad
  sobre los hidrocarburos.
• En ningún caso se podrán suscribir contratos de
  producción compartida o contrato alguno que
  comprometa porcentajes de la producción o de las
  utilidades de la entidad contratante.
• Tratándose de yacimientos transfronterizos, el
  Estado Mexicano podrá explotarlos de acuerdo con
  los tratados celebrados con los países de
  jurisdicción limítrofe o bajo lo dispuesto por la
  Convención sobre el Derecho del Mar de las
  Naciones Unidas.
• Las empresas que obtengan productos petroquímicos
  distintos a los básicos enumerados en la fracción
  III del artículo 3o. de esta Ley, podrán
  provecharlos en el proceso productivo dentro de
  las plantas de una misma unidad o complejo.
• En su caso, las empresas podrán entregarlos a
  Petróleos Mexicanos o a sus organismos
  subsidiarios, salvo en el caso de que su valor
  comercial no sea mayor al 25 de la facturación
  total del particular en un año calendario.

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Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional
en el Ramo del Petróleo
Contenido relevante

• El Ejecutivo Federal entregará asignaciones de
  áreas para fines de exploración y explotación
  petroleras exclusivamente a Petróleos Mexicanos.
• La Secretaría de Energía, la Comisión Nacional de
  Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de
  Energía, establecerán y aplicarán la regulación
  de la industria petrolera y de las actividades a
  que se refiere esta Ley.
• Se establece con toda claridad las sanciones
  aplicables, tanto a PEMEX como a los
  permisionarios en materia de transporte,
  almacenamiento y distribución.
• El expendio o suministro de gasolina y otros
  combustibles líquidos, producto de la refinación
  del petróleo que se realice a través de
  estaciones de servicio con venta directa al
  público o de autoconsumo
• Operará en el marco del contrato de franquicia
  que al efecto suscriban los organismos
  subsidiarios de Petróleos Mexicanos con personas
  físicas o sociedades mexicanas con cláusula de
  exclusión de extranjeros.

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Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional
en el Ramo del Petróleo
Importancia de lo aprobado

• La reforma fortalece la rectoría del Estado en
  las áreas estratégicas.
• Se fortalecen las instituciones reguladoras.
• Se fortalece la SENER como rectora de la política
  energética del país.
• Se otorga mayor flexibilidad a la operación de
  PEMEX.
• Se da mayor certidumbre jurídica a los esquemas
  de contratación de PEMEX, al establecer
  claramente que está y que no está permitido.
• Se logra dar solidez legal a la celebración de
  tratados para la explotación de yacimientos
  transfronterizos.
• Se permite un aprovechamiento más eficiente de
  los productos petroquímicos en el país.
• Se incorpora a nivel de Ley, el esquema de
  sanciones aplicables a quienes cometan
  infracciones a esta Ley y a sus disposiciones
  aplicables, actualmente incluidas en el
  reglamento de la Ley. Dicho esquema se enriquece,
  incluyendo entre otros aspectos, la sanción por
  la adulteración de las gasolinas.

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Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional
en el Ramo del Petróleo
Diferencias respecto a la iniciativa del
Ejecutivo

• Se precisa que además de no poder comprometer
  porcentajes de la producción o resultados de las
  extracciones de hidrocarburos, tampoco se podrán
  establecer contratos de producción compartida, ni
  participar del valor de las ventas o de las
  utilidades de los hidrocarburos.
• Se elimina el esquema de maquila en refinación,
  aunque el sector social y privado mantiene la
  posibilidad de participar a través de contratos
  de servicios con PEMEX.
• Se elimina la posibilidad de que los sectores
  social y privado obtengan permisos para
  transportar, almacenar y distribuir productos
  refinados y petroquímicos básicos, aunque se
  mantiene la posibilidad de que terceros
  participen, pero sólo por cuenta y orden de
  PEMEX.
• Se precisa la definición de yacimientos
  transfronterizos originalmente incluida en la
  iniciativa del Ejecutivo Federal pasando de
  aquéllos que se encuentran en territorio
  nacional y tienen continuidad física fuera de
  éste a aquellos que se encuentran fuera de la
  jurisdicción nacional y que sean compartidos con
  otros países de acuerdo con los tratados en que
  México sea parte o bajo lo dispuesto por la
  Convención sobre Derecho del Mar de las Naciones
  Unidas.

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2. Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal
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Artículo 33 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal
Ejecutivo Federal, 8 de abril de 2008.
PRI, 23 de julio de 2008
FAP, 27 de agosto de 2008
Dictamen final
Contenido relevante

• Redefinición de las funciones de la SENER, entre
  las que destacan
• Establecer y supervisar la política energética,
  además de conducirla como está establecido
  actualmente.
• Propone la plataforma de producción petrolera al
  Ejecutivo Federal.
• Establecer la política de restitución de
  reservas.
• Integrar el Consejo Nacional de Energía para
  efecto de llevar a cabo las tareas de planeación
  energética.
• El Consejo se constituye por el titular de la
  SENER, quien lo presidirá, por los subsecretarios
  y el oficial mayor de dicha dependencia, así como
  por los titulares de los órganos desconcentrados
  y organismos descentralizados del sector y de la
  Comisión Nacional del Agua.
• El Consejo participará en la elaboración de la
  Estrategia Nacional de Energía que el Ejecutivo
  Federal enviará al Congreso, en el mes de febrero
  de cada año, para su ratificación.

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Artículo 33 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal
Contenido relevante

• Redefinición de las funciones de la SENER, entre
  las que destacan
• Aprobar los principales proyectos de exploración
  y producción con apoyo en los dictámenes técnicos
  de la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
• Mantener actualizado el catastro petrolero.
• Otorgar o cancelar permisos en materia
  energética.
• Regular y promover el desarrollo y uso de fuentes
  de energía alternas a los hidrocarburos.
• Expedir normas oficiales mexicanas sobre ahorro
  de energía.
• Registrar las reservas de hidrocarburos, como
  parte del patrimonio de la Nación.

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Artículo 33 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal
Importancia de lo aprobado

• La reforma permitirá fortalecer la capacidad del
  Estado a través de una revisión de las facultades
  de la SENER
• Se le otorgan atribuciones adicionales y los
  instrumentos apropiados a la SENER para
  establecer, conducir y supervisar, con visión de
  largo plazo, la política energética general y la
  explotación de los hidrocarburos.
• Se establece que la SENER deberá elaborar los
  planes estratégicos de mediano y largo plazo.
• Se crea un marco institucional que incorpora las
  mejores prácticas internacionales en materia
  regulatoria del sector energético.
• Se fortalece la planeación del sector con la
  creación del Consejo Nacional de Energía, lo cual
  propiciará el desarrollo de la industria
  nacional, así como el de la tecnología, por parte
  de empresas nacionales.
• Se establece el objetivo de promover el ahorro de
  energía y el desarrollo de fuentes alternas de
  energía que no provengan de los hidrocarburos.

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Artículo 33 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal
Diferencias respecto a la iniciativa del
Ejecutivo

• No se consideraron los siguientes aspectos que
  venían en el proyecto del Ejecutivo
• Se modifica la facultad de determinar la
  plataforma de producción por la de proponerla al
  Titular del Ejecutivo.

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3. Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos
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Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos
Ejecutivo Federal, 8 de abril de 2008
PRI, 23 de julio de 2008
Dictamen final
Contenido relevante

• Se instituye la Comisión Nacional de
  Hidrocarburos como órgano desconcentrado de
  SENER.
• El objeto de esta Comisión será regular y
  supervisar la exploración y extracción de
  carburos de hidrógeno, que se encuentren en
  mantos o yacimientos, cualquiera que fuere su
  estado físico, incluyendo los estados
  intermedios, y que compongan el aceite mineral
  crudo, lo acompañen o se deriven de él.
• Adicionalmente, tendrá la responsabilidad de
  regular y supervisar las actividades de proceso,
  transporte y almacenamiento que se relacionen
  directamente con los proyectos de exploración y
  extracción de hidrocarburos.
• Entre sus atribuciones destacan
• Aportar los elementos técnicos para el diseño y
  definición de la política de hidrocarburos del
  país y para la formulación de los programas
  sectoriales en materia de exploración y
  extracción de hidrocarburos.
• Establecer los lineamientos técnicos que deberán
  observarse en el diseño de los proyectos de
  exploración y extracción de hidrocarburos.

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Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos
Contenido relevante

• Entre sus atribuciones destacan (continuación)
• Dictaminar técnicamente los proyectos de
  exploración y explotación de hidrocarburos.
• Formular propuestas técnicas para optimizar los
  factores de recuperación en los proyectos de
  extracción de hidrocarburos.
• Establecer mecanismos de evaluación de la
  eficiencia operativa en la exploración y
  extracción de hidrocarburos.
• Establecer y llevar un Registro Petrolero.
• Se establece que el Órgano de Gobierno de la
  Comisión se integrará por cinco comisionados
  nombrados directamente por el Ejecutivo Federal,
  cuyos cargos tendrán una duración de cinco años.

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Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos
Importancia de lo aprobado

• Este Organismo contará con la capacidad
  administrativa, técnica y económica requeridos
  para procurar que los proyectos de exploración y
  extracción de hidrocarburos observen los
  siguientes criterios
• Maximizar la renta petrolera.
• Reponer las reservas de hidrocarburos.
• Emplear la tecnología más adecuada.
• Proteger el medio ambiente y la sustentabilidad
  de los recursos naturales.
• Cuidar las condiciones necesarias en materia de
  seguridad industrial.
• La Comisión funcionará como brazo técnico de la
  SENER para la definición e implementación de la
  política energética

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Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos
Diferencias respecto a la iniciativa del
Ejecutivo

• Entre las principales diferencias se encuentran
  las siguientes
• Dictaminar técnicamente los proyectos de
  exploración y explotación de hidrocarburos, en
  lugar de sólo apoyar técnicamente a la SENER
  cuando ésta lo solicite.
• Establecer los lineamientos técnicos que deberán
  observarse en el diseño de los proyectos de
  exploración y explotación de hidrocarburos, en
  lugar de sólo proponerlos a la SENER.
• Formular propuestas técnicas para optimizar los
  factores de recuperación en los proyectos de
  extracción de hidrocarburos, en lugar de sólo
  apoyar a la SENER en la identificación de los
  mejores patrones técnicos.
• Expedir las normas oficiales mexicanas de su
  competencia, así como supervisar, verificar,
  vigilar e inspeccionar la aplicación y el
  cumplimiento, en lugar de sólo proponer a la
  SENER las disposiciones de carácter técnico que
  requiera la industria.

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4. Ley de la Comisión Reguladora de Energía
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Ley de la Comisión Reguladora de Energía (CRE)
Ejecutivo Federal, 8 de abril de 2008
PRI, 23 de julio de 2008
FAP, 27 de agosto de 2008
Dictamen final
Contenido relevante

• La CRE mantiene plena autonomía técnica y
  operativa, y se le otorga plena autonomía de
  gestión y decisión, asimismo, permanece como
  órgano desconcentrado de la SENER.
• Se amplía el objeto de la CRE
• Se adicionan más productos a su regulación,
  incluyendo los petrolíferos, petroquímicos
  básicos y bioenergéticos, además del gas natural
  y licuado de petróleo que ya regulaba.
• Se hace más clara la definición de almacenamiento
  regulado para incluir todo lo interconectado a
  ductos y lo que forma parte de terminales de
  importación.
• Entre sus principales atribuciones se encuentran
• Aprobar y expedir los términos y condiciones a
  que deberán sujetarse las ventas de primera mano
  de gas, de los petroquímicos básicos y del
  combustóleo, y las fórmulas de precios salvo que
  exista competencia o que las determine el
  Ejecutivo Federal mediante disposiciones
  administrativas.
• Esta atribución limita el establecimiento de
  precios a cargo de la SHCP, es decir, en lo
  subsecuente la SHCP no determinará los precios
  para los petroquímicos básicos y el combustóleo.

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Ley de la Comisión Reguladora de Energía (CRE)
Contenido relevante

• Entre las principales atribuciones se encuentran
  (continuación)
• Aprobar y expedir los términos y condiciones a
  que deberá sujetarse la prestación de los
  servicios de transporte y distribución por ducto,
  y almacenamiento de gas, productos que se
  obtengan de la refinación del petróleo, de los
  petroquímicos básicos y bioenergéticos, además de
  expedir las metodologías para el cálculo de las
  contraprestaciones por estos servicios.
• Aprobar y expedir modelos de convenios y
  contratos de adhesión para la realización de
  actividades reguladas.
• Determinar las zonas geográficas exclusivas de
  distribución de los productos y actividades
  reguladas.
• Incluir consideraciones sistémicas (de sistemas
  integrados de transporte) en la determinación de
  tarifas de transporte para detonar un mayor
  crecimiento de las redes de ductos.
• Publicar un informe anual que contenga un
  registro de los permisos otorgados durante el
  año un listado de las solicitudes de permisos no
  otorgados durante el año y la fundamentación de
  las deliberaciones adoptadas por los
  comisionados.
• Órgano de Gobierno Los comisionados ocuparán su
  cargo por un período de 5 años y se asegura que
  el escalonamiento de los nombramientos de los
  mismos se mantenga a través del tiempo, y que
  solamente se puedan reelegir por una ocasión.

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Ley de la Comisión Reguladora de Energía (CRE)
Importancia de lo aprobado

• Al extender el objeto de la CRE, se logra
• Incluir una lista más completa de productos para
  los cuales tiene facultades de regulación,
• Otorgar facultades para regular el transporte y
  distribución de petrolíferos y petroquímicos
  básicos, por medio de ductos, así como el
  almacenamiento de los mismos.
• Con estos cambios, se le dan a la CRE los
  instrumentos necesarios para garantizar que el
  desarrollo del transporte y el almacenamiento,
  así como la distribución de los hidrocarburos sea
  en beneficio de los usuarios.
• Al tener la CRE facultades para regular el
  almacenamiento, se asegura el libre acceso a las
  terminales de almacenamiento, las cuales, en
  algunos casos, son fundamentales para garantizar
  la logística de importación y las mejores
  condiciones en términos de precio para beneficio
  de la población

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Ley de la Comisión Reguladora de Energía (CRE)
Importancia de lo aprobado

• La reforma permitirá
• Que la Comisión Reguladora de Energía tenga la
  facultad de expedir, y no solamente aprobar, los
  términos y condiciones relativas a las materias
  sujetas a su ámbito, con lo que se logra que el
  desarrollo de la industria beneficie a la
  población en general.
• Al poder tomar en cuenta los beneficios globales
  que generan los nuevos ductos a los sistemas de
  transporte interconectados, se podrá detonar una
  mayor inversión en el sistema nacional de ductos,
  con un gran beneficio para promover la
  industrialización del país.
• El escalonamiento de los comisionados garantiza
  la continuidad e independencia de decisión de la
  CRE, con esto se le da mayor autonomía para
  llevar a cabo sus funciones.

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Ley de la Comisión Reguladora de Energía (CRE)
Diferencias respecto a la iniciativa del
Ejecutivo

• Se incorporaron los siguientes aspectos que no
  venían en el proyecto del Ejecutivo Federal
• Mayor capacidad de regulación para evitar
  competencia desleal entre permisionarios al
  establecer que la CRE determine las zonas
  geográficas de distribución de los productos y
  actividades que regula.
• Mayor transparencia y rendición de cuentas a la
  sociedad al establecer como una obligación de la
  CRE publicar un informe anual que incluya el
  registro de los permisos otorgados durante el
  año, el listado de solicitudes de permisos no
  otorgados y la fundamentación de las
  deliberaciones de las decisiones adoptadas.
• Se limitaron los productos que consideraba la
  atribución de la iniciativa del Ejecutivo Federal
  para expedir los términos y condiciones a que
  deberán sujetarse las ventas de primera mano.
  Dicha iniciativa consideraba incluir a todos los
  productos que se obtengan de la refinación del
  petróleo, y finalmente, sólo se incorporó al
  combustóleo.

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5. Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la
Energía
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Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la
Energía
PAN, 2 de septiembre de 2008
Dictamen final
Contenido relevante

• Propicia un aprovechamiento sustentable de la
  energía mediante el uso óptimo de la misma en
  todos sus procesos y actividades, desde su
  explotación hasta su consumo.
• Establece las bases para que los consumidores
  cuenten con información veraz sobre el consumo
  energético de los aparatos y equipos.
• Contempla la creación del Programa Nacional para
  el Aprovechamiento Sustentable de la Energía,
  como instrumento que permitan alcanzar el uso
  óptimo de la energía en todos los procesos y
  actividades. Dicho Programa deberá contener
  estrategias, objetivos, acciones y metas
  enfocados a
• Promover la aplicación de tecnologías y el uso de
  equipos, aparatos y vehículos eficientes
  energéticamente.
• Que las dependencias y entidades de la
  Administración Pública Federal
• Presten los bienes y servicios a su cargo con las
  mejores prácticas disponibles de eficiencia
  energética.
• Elaboren y ejecuten programas permanentes para el
  aprovechamiento sustentable de la energía en sus
  bienes muebles e inmuebles y en los servicios que
  contraten.
• Cumplan obligatoriamente el Programa.

25
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la
Energía
Contenido relevante

• Se instituye la Comisión Nacional para el Uso
  Eficiente de la Energía (CNEE) como un órgano
  administrativo desconcentrado de la Secretaría,
  que goza de autonomía técnica y operativa, para
  promover la eficiencia energética y constituirse
  como órgano de carácter técnico, en materia de
  aprovechamiento sustentable de la energía.
•  
• Se instituye el Consejo Consultivo para el
  Aprovechamiento Sustentable de la Energía como
  una instancia de carácter permanente que evaluará
  el cumplimiento del Programa. Se integrará por el
  Titular de la Secretaría y seis investigadores
  académicos, con amplia experiencia en la materia,
  quienes participarán de manera honorífica, sin
  remuneración alguna.
• La CNEE implementará y operará el  Subsistema
  Nacional de Información sobre el Aprovechamiento
  de la Energía el cual tiene  por objeto
  registrar, organizar, actualizar y difundir entre
  otra, la información sobre el consumo de energía
  en los principales usos finales de la misma en
  los sectores y subsectores que la requieren y en
  las distintas regiones geográficas del país y los
  factores que impulsa dichos usos.

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Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la
Energía
Importancia de lo aprobado

• Esta Ley contribuirá al cuidado del medio
  ambiente e incrementará la productividad y
  competitividad de la economía, ya que
• Establece los presupuestos mínimos de
  preservación y protección de los recursos
  energéticos.
• Sienta las bases jurídicas para formular
  estrategias, políticas y programas orientados a
  promover el aprovechamiento sustentable de la
  energía.
• Al establecer el Subsistema Nacional de
  Información sobre el Aprovechamiento de la
  Energía, se proporcionará información relevante
  para la toma de decisiones productivas y se
  brindarán elementos para superar los obstáculos e
  imperfecciones de los mercados energéticos que
  imponen barreras a la eficiencia energética.
• Promoverá un uso más eficiente de la energía
  reduciendo el consumo irracional.

27
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la
Energía
Diferencias respecto a la iniciativa del PAN

• Se incluyeron dos nuevas estrategias que el
  Programa Nacional para el Aprovechamiento
  Sustentable de la Energía deberá contener
• La modernización del transporte colectivo de
  grandes distancias y cercanías basado en sistemas
  de transportes eléctricos, con metas indicativas
  para cada año, de tal manera que se logre
  revertir en el largo plazo la tendencia al uso de
  transporte individual consumidor de
  hidrocarburos, y
• Sustituir lámparas incandescentes por lámparas
  fluorescentes ahorradoras de energía eléctrica.

28
6. Ley para el Aprovechamiento de Energías
Renovables y el Financiamiento de la Transición
Energética
29
Ley para el Aprovechamiento de Energías
Renovables y el Financiamiento de la Transición
Energética
PRI, 23 de julio de 2008
PVEM, 13 de agosto de 2008
Dictamen final
Contenido relevante

• El objeto de la Ley es regular el aprovechamiento
  de fuentes de energía renovables y las
  tecnologías limpias, para generar electricidad
  con fines distintos a la prestación del servicio
  público de energía eléctrica, así como establecer
  la estrategia nacional y los instrumentos para el
  financiamiento de la transición energética.
• El Sistema Eléctrico Nacional recibirá la
  electricidad producida con energías renovables
  excedentes de proyectos de autoabastecimiento o
  por proyectos de cogeneración de electricidad, de
  conformidad con lo establecido en el art. 36 bis
  de la Ley del Servicio Público de Energía
  Eléctrica.
• Se definen los alcances de las fuentes de
  energías renovables, las cuales comprenden al
  viento, la radiación solar, el movimiento del
  agua en cauces naturales o artificiales, la
  energía oceánica, el calor de los yacimientos
  geotérmicos y los bioenergéticos.
• La CRE determinará las contraprestaciones máximas
  que se pagarán a los Generadores. Dichas
  prestaciones incluirán pagos por los costos
  derivados de la capacidad de generación y por la
  generación de energía asociada al proyecto.

30
Ley para el Aprovechamiento de Energías
Renovables y el Financiamiento de la Transición
Energética
Contenido relevante

• Se incorpora el Programa Especial para el
  Aprovechamiento de Energías Renovables, elaborado
  por la Secretaría de Energía, en donde se
  establecerán objetivos y metas específicas para
  el aprovechamiento de energías renovables. Dentro
  de estas metas de privilegiará el aumento gradual
  de la participación de las energías renovables en
  la generación eléctrica y la mayor diversidad
  posible de fuentes de energías renovables.
• Se establece la Estrategia Nacional para la
  Transición Energética y el Aprovechamiento
  Sustentable de la Energía, encabezada por la
  Secretaría de Energía, como el mecanismo mediante
  el cual se impulsarán las políticas, programas,
  acciones y proyectos encaminados a conseguir una
  mayor utilización y aprovechamiento de fuentes de
  energías renovables.
• Se crea el Fondo para la Transición Energética y
  el Aprovechamiento Sustentable de la Energía,
  cuyos recursos deberán ser ejercidos con base en
  los principios de honestidad, legalidad,
  productividad, eficiencia, eficacia, rendición de
  cuentas, transparencia gubernamental y máxima
  publicidad.

31
Ley para el Aprovechamiento de Energías
Renovables y el Financiamiento de la Transición
Energética
Importancia de lo aprobado

• La reforma permitirá
• Apoyo y fomento de las energías renovables.
• Coordinación de los esfuerzos de las diversas
  dependencias en materia de energías renovables, a
  través de una estrategia.
• Elaborar un programa de observancia obligatoria
  para las dependencias y entidades de la
  Administración Pública Federal.
• Establecer incentivos para el aprovechamiento de
  las energías renovables.
• Establecer un marco jurídico para regular las
  actividades relacionadas con la materia.
• Dar seguridad jurídica en el desarrollo y fomento
  de las energías renovables

32
Ley para el Aprovechamiento de Energías
Renovables y el Financiamiento de la Transición
Energética
Diferencias respecto a la iniciativa del
Ejecutivo

• No aplica.

33
7. Ley de PEMEX
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Ley de Petróleos Mexicanos
Ejecutivo Federal, 8 de abril de 2008
PRI, 23 de julio de 2008
FAP, 27 de agosto de 2008
Dictamen final
Contenido relevante

• Gobierno corporativo
• Consejo de Administración 6 representantes del
  Estado designados por el Ejecutivo 5
  representantes del Sindicato, y 4 consejeros
  profesionales designados por el Ejecutivo y
  ratificados por el Senado.
• Las resoluciones del Consejo requerirán voto
  favorable de al menos 2 consejeros profesionales
  de lo contrario, el asunto se pospone a la
  siguiente sesión.
• Consejeros profesionales su período será de 6
  años, con posibilidad de ser designados por otro
  más sólo pueden ser removidos por las causas
  establecidas en LPEMEX, y sus períodos serán
  escalonados.
• Los consejeros profesionales son servidores
  públicos y están sujetos a responsabilidades
  administrativas.

35
Ley de Petróleos Mexicanos
Contenido relevante

• b) Comités
• Al menos existirán los siguientes comités
• 1. Auditoría y Evaluación de Desempeño
• 2. Estrategia e Inversiones
• 3. Remuneraciones
• 4. Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y
  Servicios,
• 5. Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable
• 6. Transparencia y Rendición de Cuentas, y
• 7. Desarrollo e Innovación Tecnológica.
• - Destacan i) Comité de Auditoría, que verifica
  y audita que se cumplan metas y objetivos de
  PEMEX, y ii) Comité de Adquisiciones, que
  dictamina si proceden excepciones a licitación
  pública en contrataciones de la industria
  petrolera.

36
Ley de Petróleos Mexicanos
Contenido relevante

• c) Organismos subsidiarios
• PEMEX tiene la opción de operar de forma
  consolidada o por medio de organismos
  subsidiarios.
• La estructura de sus consejos de administración
  también incluirá consejeros profesionales, así
  como comités de adquisiciones.
• d) Control y vigilancia de PEMEX. Queda a cargo
  de
• Comité de Auditoría y Evaluación del Desempeño
• Comisario
• Órgano Interno de Control
• Auditoría Superior de la Federación, y
• Auditor externo.

37
Ley de Petróleos Mexicanos
Contenido relevante

• e) Deuda
• PEMEX se sujeta lineamientos generales para
  endeudamiento y se suprimen autorizaciones
  intermedias de SHCP.
• Sólo por excepción justificada, SHCP puede
  oponerse a operaciones específicas de
  endeudamiento.
• f) Bonos ciudadanos
• Títulos de crédito que otorgan rendimientos según
  desempeño de PEMEX.
• Sólo pueden adquirirse por mexicanos personas
  físicas, fondos de retiros y pensiones,
  sociedades de inversión, u otras instituciones
  como formadores de mercado.
• Se establecen límites máximos para adquisición de
  bonos.
• Instituciones financieras serán responsables de
  aplicar medidas para evitar acaparamiento.

38
Ley de Petróleos Mexicanos
Contenido relevante

• f) Bonos ciudadanos (continúa...)
• SHCP establecerá las características de los bonos
  y dictará medidas para que éstos se encuentren al
  alcance de un mayor número de personas.
• Los recursos obtenidos se destinarán a obras
  productivas y disminución de deuda.
• g) Presupuesto
• PEMEX tiene amplio margen para manejar su
  presupuesto
• Podrá realizar adecuaciones a su presupuesto sin
  autorización de SHCP.
• Podrá aumentar su gasto con base en excedentes de
  ingresos propios sin autorización de SHCP.
• Sus proyectos de inversión sólo se sujetan a
  trámite simplificado de registro ante SHCP.

39
Ley de Petróleos Mexicanos
Contenido relevante

• h) Adquisiciones, arrendamientos, obra pública y
  servicios
• Se establece un régimen dual
• Actividades industriales sustantivas (perforación
  de pozos, mantenimiento plataformas petroleras,
  etc.) PEMEX tendrá un régimen ad hoc previsto en
  la LPEMEX, su reglamento y las disposiciones que
  emita el Consejo de Administración.
• Regla general es la licitación pública y sólo
  por excepción mediante invitación restringida y
  adjudicación directa. Los casos de excepción se
  encuentran en LPEMEX.
• La regulación establece a detalle las reglas,
  requisitos, bases y procedimientos de las
  adquisiciones y contrataciones.
• 2. Las demás actividades (compras material de
  oficina, construcción de edificios
  administrativos, etc.) serán objeto de las leyes
  de adquisiciones y de obras vigentes.

40
Ley de Petróleos Mexicanos
Contenido relevante

• i) Contratos de obras y servicios
• Restricciones
• Se mantendrá el dominio directo de la Nación
  sobre los hidrocarburos.
• No se concederán derechos sobre las reservas
  petroleras.
• El Estado mantendrá el control y dirección de la
  industria petrolera.
• Las remuneraciones al proveedor o contratista
  siempre serán en efectivo no podrán pactarse
  porcentajes de producción, del valor de las
  ventas de hidrocarburos, o de las utilidades de
  PEMEX.
• No se otorgará preferencia para adquisición de
  hidrocarburos.
• No se permiten esquemas de producción compartida
  ni alianzas estratégicas.

41
Ley de Petróleos Mexicanos
Contenido relevante

• i) Contratos de obras y servicios (continúa)
• Condiciones de las remuneraciones
• Deberán ser razonables según los estándares de la
  industria petrolera y estar incluidas en el
  presupuesto de PEMEX.
• Podrán establecerse a través de esquemas fijos o
  fórmulas que permitan un cálculo posterior, según
  lo requiera el proyecto.
• Podrán modificarse a lo largo del proyecto según
  la incorporación de avances tecnológicos,
  variación de precios de los insumos u otros que
  contribuyan a mejorar la eficiencia de la obra o
  servicio.
• Deberán establecerse a la firma del contrato.
• Podrán incluirse penalizaciones a proveedores y
  contratistas por incumplimiento a indicadores de
  oportunidad, tiempo y calidad.

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Ley de Petróleos Mexicanos
Contenido relevante

• i) Contratos de obras y servicios (continúa)
• Condiciones de las remuneraciones
• 6.Sólo podrán incluirse compensaciones
  adicionales cuando PEMEX obtenga economías por el
  menor tiempo de ejecución del proyecto PEMEX se
  beneficie de nuevas tecnologías, o concurran
  otras circunstancias que redunden en una mayor
  utilidad para PEMEX o en un mejor resultado.
• Registro de contratos.
• PEMEX enviará los contratos a la Comisión
  Nacional de Hidrocarburos para su registro.

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Ley de Petróleos Mexicanos
Contenido relevante

• j) Contenido nacional
• Para impulsar la proveeduría nacional de
  adquisiciones, obras y servicios, se contempla
  una estrategia integral
• En sus contrataciones, PEMEX deberá requerir
  porcentajes mínimos de contenido nacional, así
  como establecer preferencias a favor de las
  propuestas que empleen recursos humanos, bienes o
  servicios de procedencia nacional.
• En licitaciones nacionales, en igualdad de
  circunstancias se preferirá a pequeñas y medianas
  empresas.
• Se constituirá un fondo en NAFIN para promover el
  desarrollo de proveedores y contratistas para la
  industria petrolera estatal. Para 2009, los
  recursos del fondo serán de 5 mil millones de
  pesos.
• PEMEX contará con un área especializada en
  identificar oportunidades para el desarrollo de
  proveedores y contratistas.

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Ley de Petróleos Mexicanos
Contenido relevante

• k) Fertilizantes
• Con el objeto de ofrecer fertilizantes a precios
  accesibles a los productores agropecuarios
• PEMEX ofrecerá a la industria nacional de
  fertilizantes un suministro estable de insumos y
  contratos a largo plazo que contemplen precios
  fijos para éstos.
• PEMEX contratará coberturas de precios de gas
  natural (utilizado como insumo para
  fertilizantes) para estar en condiciones de
  ofrecer precios fijos.
• En sus ventas de azufre, PEMEX dará prioridad a
  la demanda nacional por parte de productores de
  fertilizantes.
• Se establecen mecanismos para que únicamente los
  productores de fertilizantes se beneficien de
  tales medidas.

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Ley de Petróleos Mexicanos
Contenido relevante

• l) Precios inter-organismos
• PEMEX elaborará estudio para ajustar las fórmulas
  de precios de los bienes que produce y
  comercializa entre sus organismos subsidiarios,
  con el propósito de contar con referencias reales
  sobre las operaciones que realizan entre sí y, en
  consecuencia, se conozca mejor su desempeño
  operativo.
• El estudio deberá ser enviado a SHCP para su
  aprobación.
• m) Jurisdicción
• Los actos jurídicos de PEMEX se regirán por las
  leyes federales y las controversias nacionales en
  que sea parte serán competencia de los tribunales
  federales, salvo acuerdo arbitral.
• En actos jurídicos internacionales, PEMEX podrá
  convenir aplicación de derecho extranjero, la
  jurisdicción de tribunales extranjeros en asuntos
  mercantiles y acuerdos arbitrales.

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Ley de Petróleos Mexicanos
Contenido relevante

• n) Régimen de transición
• Se establecen plazos para el nombramiento de
  consejeros profesionales, instalación del Consejo
  de Administración, aprobación del estatuto
  orgánico e implementación de la estrategia de
  promoción de proveeduría nacional.
• En tanto el Ejecutivo Federal emita los decretos
  de reorganización de los subsidiarios,
  continuarán funcionando los organismos vigentes.
• En materia de deuda y presupuesto, se establece
  una transición gradual según PEMEX cumpla sus
  metas. Respecto a las facilidades en materia de
  presupuesto, se plantea un régimen a 7 años.

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Ley de Petróleos Mexicanos
Importancia de lo aprobado

• a) Consolidación de la estructura orgánica de
  PEMEX
• Se incrementan las atribuciones sustantivas del
  Consejo de Administración se establecen comités
  en forma obligatoria y se precisan funciones del
  Director General, en congruencia con el régimen
  de gobierno corporativo que se implementa.
• b) Autonomía de los consejeros profesionales
• Los requisitos para los candidatos la
  ratificación del Senado la permanencia en el
  cargo su designación escalonada, y el peso
  específico de sus resoluciones, son garantía de
  actuación autónoma y valor agregado a las
  decisiones del Consejo.
• Se establecen responsabilidades específicas que
  deben cumplir, con procedimientos también
  especiales para su remoción en caso de
  incumplimiento, acordes con sus características.

48
Ley de Petróleos Mexicanos
Importancia de lo aprobado

• c) Flexibilidad y mejor operación de organismos
  subsidiarios
• Para dar flexibilidad a PEMEX, según las
  circunstancias, el Consejo de Administración
  puede elegir si la paraestatal opera como ente
  corporativo único o por medio de organismos
  subsidiarios.
• En los consejos de administración de los
  organismos también se incluirán consejeros
  profesionales, así como comités de adquisiciones,
  para un mejor control en su operación.
• d) Comités especializados
• La evaluación del cumplimiento de metas,
  objetivos y programas quedará a cargo de una
  instancia especializada el Comité de Auditoría y
  Evaluación del Desempeño, formado por 3
  consejeros profesionales. Dicho comité podrá
  programar y requerir investigaciones y
  auditorías.

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Ley de Petróleos Mexicanos
Importancia de lo aprobado

• d) Comités especializados (continúa)
• El Comité de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras
  y Servicios funge como instancia de dirección y
  regulación estratégica en las contrataciones
  relacionadas con la industria petrolera, lo que
  reduce la discrecionalidad y da uniformidad en
  este rubro.
• Con el objeto de que PEMEX cumpla con los
  estándares en materia ambiental y de
  transparencia, se crean comités encargados de
  vigilar la instrumentación de las medidas
  conducentes.
• e) Reforzamiento de las instancias de control y
  vigilancia
• La concurrencia de varias instancias de control y
  vigilancia, que son independientes entre sí,
  implica una mejor fiscalización y rendición de
  cuentas.
• A fin de evitar duplicidades, la SFP, el OIC y el
  Comité de Auditoría establecerán mecanismos de
  coordinación.

50
Ley de Petróleos Mexicanos
Importancia de lo aprobado

• f) Ejercicio responsable de flexibilidades en
  deuda y presupuesto
• PEMEX podrá hacer un uso más libre de su
  presupuesto, pero a su vez debe cumplir con sus
  metas y no aumentar su gasto en servicios
  personales (creación de plazas, pensiones, etc.).
  En materia de deuda no debe exceder su capacidad
  de pago.
• g) Régimen ad hoc de contrataciones y
  adquisiciones de la industria petrolera
• Se contempla un esquema que se adapta a las
  particularidades de la industria petrolera.
• Se da cumplimiento estricto al 134
  constitucional, al regular los procedimientos de
  contratación, las excepciones a la licitación
  pública, los impedimentos para participar en
  contrataciones, las causas de inhabilitación a
  contratistas, etc.

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Ley de Petróleos Mexicanos
Importancia de lo aprobado

• h) Mayor regulación a bonos ciudadanos
• Se establece en ley el límite de tenencia de
  bonos ciudadanos y se obliga a SHCP a emitir
  reglas estrictas para evitar acaparamiento.
• Las instituciones financieras que manejen bonos
  se harán responsables del cumplimiento de
  tenencia máxima y estarán sujetas a las sanciones
  de la Ley del Mercado de Valores.
• i) Prohibiciones y flexibilidades en contratos
• De manera indubitable se establece qué es lo que
  está prohibido y qué es lo que está permitido en
  materia de contratos.
• Se prohíben los contratos que otorgan a
  particulares la propiedad de los hidrocarburos.
• Se permiten los contratos que incentivan al
  proveedor o contratista que tenga mejores
  resultados.

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Ley de Petróleos Mexicanos
Importancia de lo aprobado

• j) Fomento a la proveeduría nacional
• Se establecen medidas de largo alcance para
  incorporar a proveedores y contratistas
  nacionales a las adquisiciones y contrataciones
  de PEMEX inclusive, se asignan recursos para
  desarrollar la proveeduría nacional.
• k) Mejores precios de fertilizantes agropecuarios
• PEMEX implementará esquemas para mantener precios
  fijos de los productos que sirven como insumo de
  la industria de fertilizantes, en beneficio
  último de los productores agropecuarios.

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Ley de Petróleos Mexicanos
Diferencias respecto a la iniciativa del
Ejecutivo

• Los consejeros profesionales son ratificados por
  el Senado.
• Los consejeros profesionales están sujetos a
  responsabilidades administrativas.
• Elimina la distinción entre consejeros
  profesionales de tiempo completo y de tiempo
  parcial.
• Establece la conformación básica de los
  organismos subsidiarios.
• Agrega los comités de Adquisiciones,
  Arrendamientos, Obras y Servicios Medio Ambiente
  y Desarrollo Sustentable Transparencia y
  Rendición de Cuentas, y Desarrollo e Innovación
  Tecnológica.
• En comités de auditoría y adquisiciones, añade
  como invitado permanente, con voz, pero sin voto,
  a un representante de SFP en comité de medio
  ambiente, se añade, con la misma calidad, a un
  representante de SEMARNAT.

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Ley de Petróleos Mexicanos
Diferencias respecto a la iniciativa del
Ejecutivo

• Añade a la Auditoría Superior de la Federación y
  al auditor externo como instancias de control y
  vigilancia.
• Comité de Auditoría, SFP y OIC deberán
  coordinarse en el ejercicio de sus funciones.
• Mayor regulación en bonos ciudadanos límites de
  adquisición SHCP emitirá regulación más rigurosa
  para evitar acaparamiento prohibición de que
  casas de bolsa actúen como formadores de mercado,
  e instituciones financieras verificarán
  requisitos de nacionalidad de tenedores y límites
  de adquisición.
• Añade que los recursos captados por los bonos se
  destinarán a realización de obras y para
  disminuir endeudamiento.
• Añade nueva facilidad en presupuesto para
  proyectos de inversión sólo se requiere su
  registro simplificado ante SHCP.
• Incorpora un articulado más exhaustivo del
  régimen ad hoc de adquisiciones y contrataciones
  relativos a la industria petrolera.

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Ley de Petróleos Mexicanos
Diferencias respecto a la iniciativa del
Ejecutivo
13. Especifica a detalle cuáles son las
prohibiciones y cuáles son las flexibilidades en
los contratos que celebra PEMEX. 14. Incorpora
medidas que PEMEX debe ejecutar para ofrecer
insumos para productores de fertilizantes a
precios accesibles. 15. Incorpora medidas para
promover la proveeduría nacional en las
contrataciones de la industria petrolera. 16.
Añade bases para establecer referencias precisas
en los precios de los bienes que comercializan
los organismos subsidiarios entre sí. 17. Reduce
el plazo de transición gradual para la
implementación plena de las facilidades en
presupuesto de 11 a 7 años. Asimismo, se reducen
los requisitos que debe cumplir PEMEX para
beneficiarse de las nuevas facilidades. 18.
Contempla la obligación de instrumentar un
programa de reestructuración de PEMEX (aumentar
eficiencia y reducir costos).