Beln Esteves

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EVALUACIÓN DE IMPACTO DE SUSTENTABILIDAD DE LA
CADENA DE LA SOJA Taller Nacional
Belén Esteves
Buenos Aires 31 de marzo de 2009
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EVALUACIÓN DE IMPACTO DE SUSTENTABILIDAD DE LA
CADENA DE LA SOJA Belén Esteves FARN
Evaluación de Impacto de Sustentabilidad de la
Cadena de la soja
Jurídico
Institucional
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MapeoInstitucional
EVALUACIÓN DE IMPACTO DE SUSTENTABILIDAD DE LA
CADENA DE LA SOJA Belén Esteves FARN

• Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
  Alimentos

• Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
• Ministerio Planificación Federal, Inversión Púb.
  y Serv.
• Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
  (CNTA)
• Defensoría del Pueblo de la Nación
• Cámaras de Diputados y Senadores

• Otros organismos gubernamentales
• nacionales

• Otros ámbitos no gubernamentales con actuación en
  la cadena de la soja

SRA, Confederaciones Rurales Argentinas,
Federación Agraria Argentina, Unión Argentina de
Trabajadores Rurales y Estibadores, UATRE, ONGs (
FVSA, Greenpeace, Fundapaz, Proyungas),
Movimiento Campesinos (MOCASE) Grupo Reflexión
Rural
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MapeoJurídico
EVALUACIÓN DE IMPACTO DE SUSTENTABILIDAD DE LA
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• Nivel Nacional
• Nivel Provincial
• Nivel Municipal

Esquema Federal Argentino

• Económico
• Ambiental
• Social

Análisis de los Aspectos
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Mapeo Jurídico Aspectos Económicos

• RÉGIMEN DE REGULACIÓN Y PROMOCIÓN PARA LA
  PRODUCCIÓN Y USO SUSTENTABLES DE BIOCOMBUSTIBLES
  LEY 26.093
• Crea una Comisión Nacional Asesora para la
  promoción de la Producción y uso sustentables de
  Biocombustibles
• Establece para el año 2010 la obligación de
  mezclado de biocombustibles (biodisel/ bioetanol)
  con combustibles fósiles en un 5 como mínimo.
• Fija los beneficios promocionales que tendrán
  los proyectos de radicación de industrias de
  biocombustibles.
• PROGRAMA NACIONAL DE BIOCOMBUSTIBLES, RESOLUCIÓN
  SAGPYA N 1156/04
• Promueve la elaboración y el uso sustentable de
  los biocombustibles como fuente de energía
  renovable y alternativa a los combustibles
  fósiles
• Fomentan el desarrollo de economías regionales y
  creando nuevas fuentes de trabajo.
• IMPLEMENTACIÓN DEL FONDO PARA EL ENRIQUECIMIENTO
  Y LA CONSERVACIÓN DE LOS BOSQUES NATIVOS (LEY
  26.331/07 LBN). Reglamentación.

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CADENA DE LA SOJA Belén Esteves FARN
Mapeo Jurídico Aspectos Económicos

• Resolución 124/91. Creación de la CONABIA
  (modificada por la R. 669/93)
• Resolución 656/92 Norma para Microorganismos
  Genéticamente Modificados.
• Resolución 167/96 que otorgan permisos de
  Comercialización.-. Soja tolerante a glifosato.
• Resolución 226/97. Condiciones experimentales
  para la distancia de aislamiento para la
  Liberación al Medio de OVGM.
• Resolución 328/97. Membresía de CONABIA
  (modifica a la R. 669/93)
• Resolución 412/02. Requisitos para la evaluación
  de la aptitud alimentaria de los OGM.
• Resolución 39/03. Norma para la Liberación al
  Medio de Organismos Vegetales Genéticamente
  Modificados (OVGM)
• Resolución 57/03. Norma para proyectos de
  Experimentación y/o Liberación al Medio de
  Organismos Animales Genéticamente Modificados
  (OAGM)
• Decreto 1359/04 Estructura organizativa del
  Primer Nivel de la Administración Pública
• Resolución 46/04. Registro de Operadores de
  OVGM.
• Resolución 244/04. Creación de la Oficina de
  Biotecnología
• Normas que establecen requisitos para la
  evaluación de la aptitud alimentaria (SENASA).
• Resolución 640/04 que otorgan permisos de
  comercialización, Maíz tolerante al glifosato.

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Mapeo Jurídico Aspectos Ambientales

• DIRECCIÓN CONSERVACIÓN DEL SUELO Y LUCHA CONTRA
  LA DESERTIFICACIÓN (SAYDS)
• Políticas y programas destinados a luchar contra
  la desertificación y para mitigar los efectos de
  la sequía
• Planes, programas y proyectos para la
  conservación, recuperación y utilización
  sostenible de los suelos, tendiendo a evitar su
  erosión y degradación.
• Planes, programas y proyectos que tiendan a la
  inserción de la utilización sustentable del
  recurso suelo en políticas sectoriales de
  desarrollo, con el fin de incentivar,
  especialmente, el crecimiento de economías
  regionales.
• Estrategias a largo plazo centradas
  simultáneamente en el aumento de la productividad
  de los suelos, la rehabilitación, la conservación
  y el aprovechamiento sostenible de los suelos y
  los recursos hídricos.
• NORMAS NACIONALES
• LEY 26331 Ley de Presupuestos Mínimos de
  Protección al Bosque Nativo. Decreto 91/09.
• LEY 24.701 aprobación Convención Naciones Unidas
  de Lucha contra la Desertificación en los Países
  Afectados por Sequía o Desertificación
• LEY Nº 22.428 Conservación y Recuperación de la
  Capacidad Productiva de los Suelos
• Decreto N 681/81 reglamentario Conservación
  Suelos
• NORMAS PROVINCIALES
• LEY Nº 5973/82 (Salta)
• LEY Nª 4688/99 (Chaco)
• LEY Nº 8936/01 (Córdoba)
• LEY Nº 11.696/95 (Buenos Aires)
• LEY Nº 10552/90 (Santa Fe)

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Mapeo Jurídico Aspectos Ambientales

• NORMAS NACIONALES
• LEY Nº 26.011/06 aprueba el Convenio de
  Estocolmo sobre contaminantes orgánicos
  persistentes.
• LEY Nº 25.278/00 aprueba el Convenio de
  Rotterdam sobre el procedimiento de
  consentimiento fundamentado previo
• LEY Nº 22.289/80 prohibición fabricación,
  importación , formulación y uso de los productos
  hexaclorociclohexano y dieldrin
• LEY Nº 20466/73 sobre importación, exportación y
  comercialización de fertilizantes y sus registros
  
• LEY Nº 20418/73 régimen de plaguicidas limites
  y tolerancias admitidas
• DECRETO Nº 3489/58 (y modificatorios) regula la
  venta de productos químicos o biológicos,
  destinados al tratamiento y destrucción de los
  enemigos animales y vegetales de las plantas
  cultivadas o útiles, así como de los
  coadyuvantes.
• RESOLUCIÓN SENASA 500/03 crea el Sistema Federal
  de Fiscalización de Agroquímicos y Biológicos.
• RESOLUCIÓN SENASA Nº 350/99 (y sus
  modificatorias y complementarias) aprueba el
  Manual de Procedimientos, Criterios y Alcances
  para el Registro de Productos Fitosanitarios
• NORMAS PROVINCIALES
• LEY Nº 6252/84 (Salta)
• LEY Nº 8.820/99 (Córdoba)
• LEY Nº 9164/04 (Córdoba)
• LEY Nº 10699/88 (Buenos Aires)
• LEY Nº 3.378 (Chaco)
• LEY Nº 6312/96 (Santiago del Estero)

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CADENA DE LA SOJA Belén Esteves FARN
Mapeo Jurídico Aspectos Sociales
FONDOS COMUNES DE INVERSIÓN
Ley 24.083, reglamentada por Decreto 174/93 A
través de esta norma sancionada en mayo de 1992
se define el marco legal de los Fondos Comunes de
Inversión, cómo se administran, su tratamiento
impositivo, las sanciones, los certificados, los
plazos, entre otros elementos regulatorios.
FIDEICOMISO
Ley 24.441 A través de esta norma sancionada a
fines de 1994 se regula el marco normativo en
materia de fideicomiso, sus efectos y su
instrumentación e hipotecas.
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EVALUACIÓN DE IMPACTO DE SUSTENTABILIDAD DE LA
CADENA DE LA SOJA Belén Esteves FARN
RESULTADOS NACIONALES Argentina
Existencia de un marco jurídico institucional en
el que se encuadra un fenómeno como el de la
cadena de la soja. Este marco institucional
presenta debilidad en la articulación y
coordinación que de manera integral aborde la
multiplicidad de desafíos que los impactos
ambientales y sociales de esta actividad imponen.
El marco regulatorio presenta una debilidad en la
aplicación y cumplimiento. Necesidad de contar
con una política agroindustrial que ordene y
planifique en el corto, mediano y largo plazo las
expectativas de crecimiento de la producción de
granos en nuestro país desde una perspectiva de
sustentabilidad.
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EVALUACIÓN DE IMPACTO DE SUSTENTABILIDAD DE LA
CADENA DE LA SOJA Recomendaciones Nacionales
y Regionales
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EVALUACIÓN DE IMPACTO DE SUSTENTABILIDAD DE LA
CADENA DE LA SOJA Belén Esteves FARN
RECOMENDACIONES NACIONALES

• ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Resulta prioritaria su implementación
• Proceso Participado de abajo hacia arriba (bottom
  up)
• Propiciar el desarrollo local
• Definición de usos de la tierra
• Mecanismos para su efectiva implementación y
  cumplimiento
• Voluntad Política
• EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
• Participación amplia y temprana
• Adecuación de los marcos normativos respecto de
  los impactos acumulados.
• INFRAESTRUCTURA
• Propiciar un proceso de planificación que
  permita potenciar sinergias de los distintos
  medios transporte (redes viales, ferroviarias y
  fluviales)
• Promoción de obras de infraestructura que
  permitan ampliación de la capacidad instalada.
• Planificación participada e implementación de EIA

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EVALUACIÓN DE IMPACTO DE SUSTENTABILIDAD DE LA
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RECOMENDACIONES NACIONALES

• MARCO NORMATIVO
• Revisar y adecuar marcos normativos
• Fortalecimiento de los marcos normativos locales
• Regulación del uso de los recursos naturales
  (tenencia de la tierra, arrendamientos y
  apercerías rurales, definición de uso de la
  tierra)
• Concientización de cumplimiento para la comunidad
  reguladaefectiva implementación y cumplimiento
• Voluntad Política
• FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
• Necesario para implementar cada uno de los ejes
  planteados
• Dotar a organismos públicos con recursos
  necesarios (regulatorio, como para aplicación y
  cumplimiento)
• Promover mecanismos de coordinación
  interinstitucional en materia de políticas
  locales y nacionales.
• INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN
• Fomento de la creación de escuelas agrotécnicas
  para el desarrollo regional y jerarquizarlas.

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EVALUACIÓN DE IMPACTO DE SUSTENTABILIDAD DE LA
CADENA DE LA SOJA Belén Esteves FARN
RECOMENDACIONES REGIONALES

• ORDENAMIENTO TERRITORIAL
• Valoración de la herramienta desde una
  perspectiva ambientalista (acción proactiva para
  la conservación del ambiente)
• Amplia y temprana participación de stakeholders
• Voluntad política para aplicación y rendición de
  cuentas ante ausencia de implementación
• Ante carencia de marco normativo, establecer
  armónicamente el OT sobre criterios existentes en
  cuerpos normativos vigentes.
• Criterios para eficaz implementación de esta
  herramienta (mapas sociales de desarrollo,
  niveles ecosistémicos, localización de
  actividades productivas, identificación de áreas
  que merezcan protección y zonas de riesgo, entre
  otros, como así también mecanismos que garanticen
  su cumplimiento)
• Tener en cuenta OT a la hora de formular
  políticas de desarrollo e integración en el
  contexto regional .

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EVALUACIÓN DE IMPACTO DE SUSTENTABILIDAD DE LA
CADENA DE LA SOJA Belén Esteves FARN
RECOMENDACIONES REGIONALES

• EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
• Participación amplia y temprana de stakeholders
• Contemplar el impacto acumulativo
• Ejercitar EAEs para planes, políticas y normas,
  particularmente obras de infraestructura y
  suelos.
• EIA Transfronteriza
• INFRAESTRUCTURA
• Propiciar un proceso de planificación desde el
  gobierno, definiendo las prioridades y
  alternativas para el sector agroindustrial.
• Planificación participada e implementación de
  EIA, EAEs
• MARCO NORMATIVO
• Ejercitar EAEs para planes, políticas y normas,
  particularmente obras de infraestructura y
  suelos.
• EIA Transfronteriza

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EVALUACIÓN DE IMPACTO DE SUSTENTABILIDAD DE LA
CADENA DE LA SOJA Belén Esteves FARN
RECOMENDACIONES REGIONALES

• FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
• Necesario para implementar cada uno de los ejes
  planteados
• Prioritariamente deberá atenderse i) generación
  y procesamiento de datos e información, ii)
  equipamiento e infraestructura, iii) capacitación
  y asistencia técnica.
• Fortalecimiento en instancias locales y de
  organismos reguladores en materia de formulación
  de programas de aplicación y cumplimiento.
• Dotar de recursos necesarios a organismos
  públicos para regulación y aplicación/cumplimiento
  .
• Promover mecanismos de coordinación y
  concertación interinstitucional, en el plano
  nacional y regional.
• INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN
• Para la promoción de una actividad agrícola
  sustentable i) investigación, ii) difusión, iii)
  capacitación iv) desarrollo tecnológico.
• Promover políticas integradas basadas en estudios
  multidisciplinarios y con visión estratégica.

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EVALUACIÓN DE IMPACTO DE SUSTENTABILIDAD DE LA
CADENA DE LA SOJA Belén Esteves FARN
DESAFÍOS A FUTURO Y ALGUNOS APORTES PARA EL
DEBATE

• Regimen fitosanitario y fertilizantes Regimen de
  tenencia de la tierra Regimen de arrendamientos
  Regimen de patentes (Marcos normativos)
• Avance no planificado de la frontera agrícola,
  con sus diversos impactos respecto de la
  biodiversidad, el bosque nativo, la calidad de
  los suelos, y los efectos sociales producidos por
  el desplazamiento de la población local.
• Voluntad Política Politica Nacional y
  Provincial (coordinación objetivos comunes)
  Mejorar la articulación y coordinación entre
  marcos regulatorios nacionales y locales. Instar
  en ámbitos locales, nacionales y regionales
  mecanismos de coordinación interinstitucional en
  materia de políticas agroindustrial con miras a
  ordenar y planificar en el corto, mediano y largo
  plazo las expectativas de crecimiento
• de la producción de granos desde una perspectiva
  de sustentabilidad.

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EVALUACIÓN DE IMPACTO DE SUSTENTABILIDAD DE LA
CADENA DE LA SOJA Belén Esteves FARN
DESAFÍOS A FUTURO Y ALGUNOS APORTES PARA EL
DEBATE

• Creación de marcos regulatorios para cubrir
  vacíos normativos, y adecuar los existentes para
  dotarlos de mayor efectividad. Implementación de
  evaluaciones estratégicas en las políticas,
  planes programas o acciones que se promuevan
  desde la esfera pública.
• Modelo agroindustrial (capitales y pequeños
  productores)
• Sostenibilidad de los Biocombustibles (seguridad
  alimentaria, competencia por el uso del suelo,
  otros)
• Reglamentación de la Ley de PPMM de Bosques
  Nativos
• Canales de concertación multisectorial a nivel
  local, nacional y regional desde donde se pueda
  monitorear los planes, programas y politicas
  agrícolas, en general, y de la cadena productiva
  de la soja, en particular.

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Muchas Gracias
Belen Esteves
besteves_at_farn.org.ar
Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN)
www.farn.org.ar