Naciones Unidas Seminario Internacional sobre Gobernabilidad Democrtica e Igualdad de Gnero Santiago

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Naciones UnidasSeminario Internacional sobre
Gobernabilidad Democrática e Igualdad de
GéneroSantiago de Chile, 1-2 de diciembre del
2004

• LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES EN LA
  REPÚBLICA DOMINICANA OBSTÁCULOS Y
  POTENCIALIDADES
• Jacqueline Jiménez Polanco
• Consultora - FLACSO

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DESCRIPCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

• Este informe contiene un diagnóstico analítico
  con observaciones generales y específicas sobre
  la representación política de las mujeres en la
  República Dominicana.
• Se examinan los obstáculos institucionales
  (legislativos y financieros) que, a juicio de
  esta consultora, impiden el aumento gradual del
  número de mujeres en los espacios de toma de
  decisión política, con énfasis en los puestos
  electivos y sus efectos en las elecciones
  legislativas y municipales de 1998 y 2002.
• Se formulan recomendaciones dirigidas a superar
  los obstáculos legales y financieros
  identificados.

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PRINCIPALES ASPECTOS ABORDADOS

• La representación proporcional Una propuesta
  teórica
• La representación proporcional y la cuota en las
  elecciones de 1998 y 2002
• La cuota y los resultados de las elecciones
  legislativas de 1998
• La cuota y los resultados de las elecciones de
  2002
• Modelo alternativo a la candidatura nata del voto
  preferencial
• Votación preferencial versus cuota
• Obstáculos de los partidos a la representación
  proporcional
• Posición que ocupan las mujeres en los cargos por
  designación
• La subrepresentación de las mujeres en las
  Comisiones del Congreso
• Obstáculos financieros a la representación
  política de las mujeres
• Percepciones de la población sobre la
  representación política de las mujeres en
  posiciones electivas
• Percepciones de representantes del gobierno,
  partidos, parlamento, judicatura y sociedad civil
  sobre el acceso de las mujeres a los espacios de
  toma de decisión política
• Recomendaciones Búsqueda de proporcionalidad,
  equidad y transparencia en la representación
  política
• Anexo Tablas

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LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONALUNA PROPUESTA
TEÓRICA

• La representación proporcional en la acepción
  originaria de Hanna Pitkin (1967) implica que,
  en los sistemas democráticos la clase política
  debe ser representativa y responsable frente a
  sus representados/as.
• Una clase dirigente representativa es la que
  reproduce las características esenciales de la
  sociedad y sus orientaciones políticas.
• Una clase política responsable es la que juega su
  papel de intermediadora y transmisora de las
  demandas de la sociedad y responde por sus
  acciones frente a ésta.
• En los sistemas democráticos, representar no
  significa monopolizar el poder con una autoridad
  absoluta que actúa al margen de la rendición de
  cuentas.
• La representación democrática implica que la
  clase política refleje las características
  políticas, sociológicas y culturales de la
  sociedad que representa y que, además, acoja las
  demandas de ésta.

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UNA CLASE POLÍTICA REPRESENTATIVA DEBE SER UN
ESPEJO DE LA SOCIEDAD Y DE SUS ORIENTACIONES
POLÍTICAS

• En tanto espejo de la sociedad, los/las
  representantes deben reproducir las
  características esenciales de los/las
  representados/as en términos de género, sexo,
  orientación sexual, edad, clase, etnia, condición
  física, origen regional, condición profesional y
  pertenencia confesional.
• En tanto espejo de las orientaciones políticas,
  los/las representantes deben disponer de
  mecanismos de representación apropiados, como
  son, el sistema electoral proporcional en
  distritos electorales en los que el número de
  representantes a elegir se corresponda con la
  extensión geográfica, el número de votos por
  partido, la composición demográfica y la
  distribución según género, sexo, orientación
  sexual, clase, raza, etnia, condición física y
  profesional y pertenencia confesional.

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ELEMENTOS BÁSICOS DE LA PROPORCIONALIDAD EN LA
REPRESENTACIÓN POLÍTICA

• 1. Instrumentos institucionales que especifiquen
  la composición de los/las representantes en
  número suficiente y características similares a
  las de los representados y las representadas.
• 2. Voluntad política de los representados y las
  representadas de escoger representantes similares
  a sí mismos/as.
• 4. Circunscripciones o distritos electorales de
  mediana (de 6 a 10 candidaturas) y gran magnitud
  (de 10 candidaturas en adelante).
• 3. Disponibilidad de los partidos políticos de
  presentar un número suficiente de candidatos y
  candidatas con características similares a las de
  los y las votantes.
• 5. Dedicación por los partidos de una parte
  proporcional del financiamiento a la ejecución de
  programas de educación y/o capacitación que
  contribuyan a mejorar la competencia política de
  las mujeres y los demás sectores subordinados.

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VENTAJAS E INCOMPATIBILIDADES DE LA
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL

• Ventajas
• Permite el acceso al poder de las minorías o
  sectores tradicionalmente excluidos.
• Es el sistema más idóneo para alcanzar niveles
  equitativos de representación de las mujeres y
  demás sectores subordinados (minorías étnicas y
  sexuales, jóvenes, personas con discapacidad,
  etc.) en los espacios de toma de decisión
  política.
• Permite la efectiva aplicación de la paridad y la
  cuota.
• Incompatibilidades
• Sistema de elección mayoritario simple y
  binominal.
• Circunscripciones o distritos electorales de
  pequeña magnitud en los que se eligen menos de
  cinco (5) puestos.
• Listas abiertas y listas cerradas desbloqueadas
  (o sistema preferencial).

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NECESIDAD DE APLICACIÓN DE LA REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL

• La aplicación de la proporcionalidad en el acceso
  de los diversos sectores sociales a los espacios
  de toma de decisión se hace cada vez más
  acuciante ante la creciente disparidad creada por
  el neoliberalismo globalizador e
  individualizante, que ha aumentado de manera
  estrepitosa la brecha entre ricos y pobres, y ha
  complejizado el engranaje social y político.
• Como consecuencia, la pirámide social se ha
  transformado en un reloj de arena en el que la
  clase media ocupa un espacio apenas perceptible
  frente al rampante crecimiento de la brecha entre
  los sectores dominantes y las clases desposeídas.

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LA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL EN LA CÁMARA DE
DIPUTADOS DOMINICANA

• En la Cámara de Diputados, el ordenamiento
  institucional vigente contempla una
  representación proporcional limitada a la
  extensión geográfica de circunscripciones
  electorales que son en su mayoría binominales y
  trinominales.
• Se elige un diputado por cada 50,000 habitantes o
  fracción de 25,000 sin que en ningún caso se
  elijan menos de dos. Se eligieron 149 escaños en
  1998 y 150 en el 2002.
• No se aplica la regla de la proporcionalidad en
  lo relativo al género, al sexo, a la orientación
  sexual, la clase, la raza, la condición física,
  el nivel profesional, y la pertenencia
  confesional de los y las representantes con
  relación a los representados y las representadas.

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LA CUOTA EN LAS ELECCIONES LEGISLATIVASDE 1998 Y
2002

• En 1997 fue implementado el sistema de cuotas.
• Su establecimiento fue el resultado de la
  voluntad de organizaciones de la sociedad civil
  con visión de género y de feministas y políticas
  motivadas por las propuestas que emergieron en
  Beijing en 1995.
• Su objetivo es reducir gradualmente el alto grado
  de inequidad de género en la representación de
  las mujeres en el Congreso y en los Municipios.
• La Ley 275-97 estableció en su artículo 68 una
  cuota del 25 para la elección de mujeres a la
  Cámara de Diputados. La Ley 12-2000 modificó el
  artículo 68 para establecer una cuota del 33
  para las candidaturas a la Cámara de Diputados y
  a las Regidurías municipales.
• La aplicación minimalista de la cuota en la
  legislatura produjo un aumento moderado y luego
  un estancamiento en la representación de las
  mujeres, pasando del 11.7 en 1994 (cuando no
  existía la cuota) al 16.1 en 1998 cuando se
  aplicó la cuota del 25 y al 16.0 en el 2002 con
  la cuota del 33.

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OBSTÁCULOS LEGALES A LA EFECTIVA APLICACIÓN DE LA
CUOTA EN LA ELECCIÓN LEGISLATIVA DE 1998

• La ausencia de una disposición legal que
  reglamentara la posición en que debían ser
  colocadas las candidatas en las listas cerradas
  de los partidos y la falta de una disposición
  emitida por la JCE para suplir dicha falla.
• Como consecuencia, los partidos colocaron a la
  mayoría de las mujeres en los últimos puestos, lo
  cual vedó las posibilidades de la mayoría de las
  candidatas de ser elegidas.
• La inexistencia de una disposición legal que
  indicara cómo se efectuaría la distribución de
  las candidaturas de mujeres en las
  circunscripciones binominales y trinominales, en
  las que resulta matemáticamente imposible aplicar
  la cuota del 25. Pues, las posibilidades de que
  los partidos colocaran una mujer en posición
  elegible no dependía de la aplicación de la cuota
  strictu sensus, sino de una reglamentación
  específica exigiéndolo.
• La práctica electoral indica que los partidos, en
  ausencia del constreñimiento de la Ley, no
  colocan a una mujer en lugar de un hombre en las
  pocas posiciones elegibles en las
  circunscripciones pequeñas (de 1 a 5
  candidaturas).

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OBSTÁCULOS LEGALES A LA EFECTIVA APLICACIÓN DE LA
CUOTA EN LA ELECCIÓN LEGISLATIVA DEL 2002

• La disposición de la Junta Central Electoral
  (JCE) de aplicar un sistema de votación
  preferencial o de listas cerradas desbloqueadas,
  que anuló de plano el efecto de la cuota.
• La sustitución de las listas cerradas bloqueadas
  por el voto preferencial actuó en favor de la
  individualidad de las candidaturas y en desmedro
  de las listas de candidatos/as presentados/as por
  los partidos, con resultados negativos para la
  representación de las mujeres.
• El voto preferencial eliminó el efecto de las
  listas porque le dio la opción al electorado de
  escoger el candidato o la candidata de su
  preferencia independientemente de la posición que
  él o ella ocupara en las listas partidistas. Y,
  como consecuencia de esto, eliminó el efecto de
  la cuota.
• Favoreció la elección de las candidaturas natas,
  integradas por personas que pueden llevar a cabo
  una campaña personal exitosa por la rentabilidad
  que les confiere su pertenencia a los sectores
  dominantes en cuanto al género, la preferencia
  sexual, el origen familiar, étnico o de clase, la
  condición social, la trayectoria partidista, la
  relación con la cúpula o las facciones dentro de
  los partidos, los vínculos económicos, el acceso
  a recursos técnicos y al clientelismo estatal.

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LA REPRESENTACIÓN EN EL SENADO DOMINICANO

• La elección se hace mediante mayoría simple, a
  razón de un senador por cada una de las 30
  circunscripciones en 1998 y 32 en el 2002.
• A nivel retórico la cuota del 25 establecida por
  la Ley Electoral de 1997 se hizo extensiva al
  Senado.
• Ello resultó técnicamente imposible de
  materializar ya que la cuota sólo se puede
  aplicar en sistemas de representación
  proporcional con circunscripciones plurinominales
  y no tiene efecto en los sistemas de
  representación mayoritaria uninominales o
  binominales.
• En 1998 y en el 2000 fueron elegidas dos
  senadoras (6.7 y 6.3 respectivamente).

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LA PARIDAD EN LA REPRESENTACIÓN MUNICIPALDE LAS
SINDICATURAS

• En los puestos de síndico/a y vicesíndico/a se
  aplica la regla de la mayoría en
  circunscripciones uninominales.
• La Ley 13-2000 estableció la paridad del 50 de
  mujeres y hombres en las sindicaturas y
  vicesindicaturas en la elección del 2002.
• La paridad no operó porque la Ley estableció que
  el 50 asignado a las mujeres podía ser cubierto
  por los partidos colocándolas indistintamente en
  las candidaturas a síndico/a o vicesíndico/a y no
  se emitió un reglamento especificando los puestos
  y los porcentajes de representación.
• La mayoría de las mujeres fueron colocadas en los
  puestos de vicesíndicas, lo que resultó en una
  sobrerepresentación de las suplentes de síndicas
  (92.8) y una subrepresentación de síndicas
  (7.2).
• Al contrastar la representación del 2002 sobre la
  base de una paridad amañada con la de 1998 cuando
  esta no existía, se observa (a) un
  extraordinario aumento de suplentes de síndicas o
  vicesíndicas equivalente al 83.89 (11 9.6 en
  1998 y 116 92.8 en el 2002) y (b) un diminuto
  aumento de las síndicas equivalente al 5.5. (2
  1.7 en 1998 y 9 7.2 en 2002).

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LA CUOTA EN LA REPRESENTACIÓN MUNICIPALEN LAS
REGIDURÍAS

• La Ley 12-2000 estableció una cuota del 33 para
  las candidaturas a las Regidurías.
• En el 2002 las elecciones en las regidurías se
  hicieron en circunscripciones plurinominales de
  un mínimo de cinco candidaturas y con listas
  partidistas cerradas.
• La distribución de los puestos se realizó sobre
  la base de un sistema proporcional a la cantidad
  de votos que obtuvieron los partidos y las
  posiciones de los/las candidatos/as en las
  listas.
• La mayoría de las candidatas fueron colocadas por
  los partidos en la tercera posición.
• Los resultados indican un pequeño aumento de
  regidoras equivalente al 3 (193 25.5 en 1998
  y 225 28.5 en 2002) y un leve aumento de
  suplentes de regidoras equivalente al 5.6 (193
  25.5 en 1998 y 244 31.1 en 2002).

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IMPACTO DE LA CUOTA Y LA PARIDAD EN LAS
ELECCIONES LEGISLATIVAS Y MUNICIAPES DEL 2002

• La aplicación de la cuota del 33 tuvo su mayor
  impacto en los puestos de suplentes de
  regidores/as (31.1) seguidos de las regidoras
  (28.5).
• La aplicación minimalista de la paridad aumentó
  considerablemente la representación de las
  mujeres en las vicesindicaturas (92.8).
• Este aumento de la representación en las
  suplencias de síndicos y en las regidurías es un
  fenómeno global que ha llamado la atención de las
  Naciones Unidas sobre el relativo crecimiento de
  la representación de las mujeres en los puestos
  medios y bajos de las municipalidades, y su
  posible efecto en un acceso más equitativo al
  poder mediante una participación vertical de
  abajo hacia arriba que las mujeres podrían
  aprovechar dado el importante rol que juegan en
  sus comunidades.
• En una conferencia de la ONU celebrada en 1999,
  la idea prevaleciente era que, dado que los
  líderes políticos se niegan a facilitar la
  efectiva aplicación de las cuotas y otras medidas
  de acción afirmativa, si las mujeres se
  convierten en dirigentes locales sólidas, su
  poder comunitario podría eventualmente forzar a
  las élites a invitarlas a ocupar posiciones
  importantes en las direcciones ejecutivas de los
  partidos. Se entiende que esta estrategia
  permitiría a las mujeres promover sus
  candidaturas a puestos jerárquicos en las
  distintas esferas de la vida pública.
• Esta consultora entiende que el ejemplo más
  novedoso de este modelo en la región lo
  constituye Benedita Da Silva en Brasil, la
  primera mujer negra en ocupar posiciones públicas
  electivas en el país. En su larga y reconocida
  trayectoria como liderasa comunitaria en las
  favelas de Río de Janeiro, Bené fue atraída por
  el Partido de los Trabajadores (PT) para
  integrarse al mismo y participar como candidata a
  vereadora. Tras un trabajo exitoso en la Alcaldía
  de Río, ha ocupado las posiciones de Diputada
  Estadual de Río de Janeiro y Diputada Federal de
  Brasil.

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REPRESENTACIÓN DE LAS MUJERES EN LOS CARGOS POR
DESIGNACIÓN

• La cuota no se aplica en los puestos por
  designación en ninguno de los ámbitos de la
  esfera pública.
• Según un informe de la Secretaría de Estado de la
  Mujer correspondiente el período 1998-2001,
  existe una subrepresentación de las mujeres en el
  ámbito ejecutivo equivalente al 17.6 de los
  cargos en las Secretarías de Estado.
• Ello contrasta con una alta representación en los
  cargos de Gobernadoras Provinciales equivalente
  al 34.5 y en las direcciones de los organismos
  especiales, sobre todo las Oficialías del Estado
  Civil del 45.
• La elevada representación de las mujeres en las
  Gobernaciones Provinciales es una herencia de los
  últimos gobiernos conservadores de Joaquín
  Balaguer con el PRSC (1986-1996). Ha sido
  utilizado por la presidencia como mecanismo de
  control centrípeto de la administración local,
  mediante su dirección por mujeres tradicionales
  que reproducen el perfil del líder autoritario.
  De ahí que, si bien en el caso de los hombres la
  Gobernación Provincial ha sido un mecanismo de
  acceso a la candidatura en el senado, ello no ha
  operado así para las mujeres.

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OBSTÁCULOS DEL SISTEMA DE PARTIDOS A LA
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL DE LAS MUJERES I

• El sistema de partidos dominicanos funciona sobre
  la base de un multipartidismo de tipo pluralista
  moderado con preponderancia de tres partidos
  mayoritarios y un amplio número de organizaciones
  pequeñas conocidas como partidos emergentes,
  cuya representación política es, por lo general,
  alcanzada mediante la formación de alianzas con
  los partidos dominantes. No existe una ley de
  partidos. La actividad partidista es regulada por
  la Ley Electoral.
• Se trata de partidos tradicionales sustentados
  históricamente en un liderazgo centrípeto de
  corte carismático, androcéntrico y paternalista.
  Tras la reciente desaparición de sus padres
  fundadores se han convertido en entidades
  centrífugas, con un liderazgo contingente que
  conserva el perfil patriarcal del antiguo modelo
  y un débil nivel organizativo.

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OBSTÁCULOS DEL SISTEMA DE PARTIDOS A LA
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL DE LAS MUJERES II

• La candidatura nata y sus obstáculos a la
  representación proporcional son alimentados por
  los tres partidos mayoritarios, cuyas cúpulas
  marginan a las bases de la selección de un número
  importante de candidaturas en las convenciones y
  primarias, mediante la reserva de estas a los
  comités ejecutivos por la vía reglamentaria.
  Fenómeno que afecta la representación de las
  mujeres, ya que supedita su selección a la
  voluntad de los dirigentes del partido.
• Ninguno de los partidos cumple con la cuota
  mínima estatutaria para las mujeres. De los tres
  partidos dominantes el Partido Revolucionario
  Dominicano (PRD) posee una cuota mínima para la
  representación de las mujeres en los organismos
  de dirección equivalente al 25. El Partido de la
  Liberación Dominicana (PLD) tiene una cuota del
  33. El Partido Reformista Social Cristiano
  (PRSC) no tiene cuota para los organismos de
  dirección, pero sus estatutos establecen una
  cuota del 25 para los puestos electivos.

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OBSTÁCULOS FINANCIEROSA LA REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL I

• La naturaleza antidemocrática del financiamiento
  de la actividad política, mediante un sistema
  mixto público y privado (vigente desde 1997).
  Este sistema permite que el gasto de los partidos
  y el mantenimiento de la elite política se
  realice mediante recursos de los/las
  contribuyentes y donaciones de entidades
  privadas, pero no dispone de procedimientos
  apropiados que obliguen a los partidos a rendir
  cuenta del uso de dichos recursos.
• La Ley Electoral establece la obligatoriedad de
  los partidos de entregar a la JCE un informe de
  los ingresos y gastos de las contribuciones
  recibidas, pero no existe una dependencia
  especializada dentro de la JCE que cuente con los
  mecanismos apropiados para llevar a cabo un
  control efectivo de la contribución económica que
  reciben los partidos. La no regulación del uso de
  los fondos privados y públicos administrados por
  los partidos conduce a la falta de
  institucionalidad y transparencia.

21
OBSTÁCULOS FINANCIEROSA LA REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL II

• Los fondos estatales están orientados de manera
  casi exclusiva a la propaganda política durante
  las campañas electorales, lo cual afecta de
  manera particular la competencia de las mujeres y
  otros sectores subordinados (los/las jóvenes y
  las minorías étnicas/raciales y sexuales).
• La Ley no contempla la dedicación de una parte
  del financiamiento público a la ejecución de
  programas de educación y/o capacitación que
  contribuyan a mejorar la competencia política de
  las mujeres y otros sectores subordinados. En
  consecuencia, las escuelas o programas de
  formación de las organizaciones políticas
  mayoritarias disponen de recursos extremadamente
  limitados.
• En cuanto al financiamiento privado, la Ley
  Electoral permite las donaciones de personas
  naturales y jurídicas nacionales privadas (Art.
  47) y prohíbe la aceptación de ayudas materiales
  de grupos económicos, gobiernos e instituciones
  extranjeras y el financiamiento de personas
  físicas vinculadas a actividades ilícitas. (Art.-
  55).
• No existen, sin embargo, restricciones al monto
  de las contribuciones privadas lícitas que
  contempla la Ley. Tampoco hay límites a los
  gastos de campaña.

22
OBSTÁCULOS FINANCIEROSA LA REPRESENTACIÓN
PROPORCIONAL III

• La ausencia de controles sobre el origen y el uso
  de los recursos por parte de los partidos permite
  la existencia del financiamiento privado ilícito
  de la actividad política. El cual, se hizo
  patente mediante la salida a la luz pública el 13
  de mayo del 2003 en el fraude fiscal del
  BANINTER (Banco Intercontinental) que involucra
  al estado, los partidos mayoritarios, sus líderes
  (Hatuey De Camps del PRD y Danilo Medina del PLD)
  y sus funcionarios (los expresidentes Joaquín
  Balaguer del PRSC y Leonel Fernández del PLD y el
  actual incumbente Hipólito Mejía del PRD) y 70
  miembros de la jerarquía militar.
• El fraude del BANINTER ha sido calificado como el
  más grande de la historia del país, estimado en
  más de 55 mil millones de pesos, equivalente al
  67 por ciento del presupuesto nacional de este
  año y al 15 por ciento del producto nacional
  bruto, y que hasta el 8 de mayo pasado había
  implicado una emisión del Banco Central por un
  monto del 50 por ciento del presupuesto del
  gobierno central para el 2003.

23
OBSTÁCULOS FINANCIEROSA LA REPRESENTACIÓN DE LAS
MUJERES IV

• No se aplica la cuota ni la paridad en la
  distribución de los recursos financieros.
• El monitoreo realizado por Participación
  Ciudadana a la publicidad en las congresionales y
  municipales del 2002 evidenció que las mujeres
  disponían de menos recursos para la promoción de
  sus candidaturas.
• Las mujeres sólo gastaron el 14 del total de
  recursos dedicados a publicidad por las
  organizaciones políticas (y los hombres el 86),
  lo cual contrasta con la asignación de una
  representación del 33 en las candidaturas a la
  Cámara de Diputados, las regidurías y
  viceregidurías, y del 50 a las sindicaturas y
  vicesindicaturas. Y no existen cifras exactas en
  cuanto a los criterios utilizados por los
  partidos para distribuir ese monto.
• Aunque los recursos públicos se entregan a la
  organización partidista, la mayoría de los gastos
  de la campaña electoral están a cargo de los/las
  candidatos/as, quienes, además de los fondos que
  otorga el partido, se agencian recursos del
  sector privado. En tal sentido, el perfil del/la
  candidato/a y sus potencialidades en términos
  electorales son determinantes para la obtención
  de fondos privados.

24
RecomendacionesBúsqueda de proporcionalidad,
equidad y transparencia en la representación
política I

• La precaria aplicación de la regla de la
  proporcionalidad en la Cámara de Diputados y en
  los Ayuntamientos y su inexistencia en el Senado
  ha tenido como resultado la subrepresentación
  política de las mujeres y los demás sectores
  subordinados del entramado social
  afrodescendientes, campesinos, trabajadores
  asalariados, jóvenes, integrantes de iglesias
  judeocristianas no tradicionales y sectas
  afroantillanas, y minorías sexuales
  (lesbianas/homosexuales/bisexuales/transgéneros/tr
  ansexuales travestis/intersexuales).
• Ello ha producido, por consecuencia, una
  sobrerepresentación de los sectores dominantes
  (hombres, descendientes europeos, sectores
  urbanos de clase media-alta y alta, empresarios y
  profesionales liberales, personas de avanzada
  edad, católicos, heterosexuales).
• La realidad democrática de la República
  Dominicana demanda la aplicación efectiva de
  mecanismos institucionales en el plano nacional,
  local y partidario que conduzcan a la
  implementación de un sistema de representación
  proporcional al que puedan acceder de manera
  competitiva y equitativa todos los sectores
  políticos del país.

25
RecomendacionesBúsqueda de proporcionalidad,
equidad y transparencia en la representación
política II

• El escaso avance alcanzado por la cuota en el
  país y en la región demuestra que, no es posible
  aplicar políticas de acción afirmativa de manera
  eficaz al margen de la cultura política imperante
  y sin adaptar el ordenamiento institucional al
  nuevo mecanismo de representación.
• La efectiva aplicación de la cuota requiere de
  mecanismos legales que impongan su cumplimiento
  por los partidos y por la Junta Central Electoral
  en todos los ámbitos del proceso eleccionario y
  posteleccionario (1) en la selección de
  candidaturas en las primarias y convenciones, (2)
  en la composición de las listas electorales, (4)
  en la distribución de los votos en
  circunscripciones plurinominales de más de cinco
  escaños, (3) en la integración de las comisiones
  legislativas.
• Si la sociedad está preparada para trabajar la
  equidad de manera más rápida, lo que impera es el
  establecimiento de la proporcionalidad sobre la
  base de una población nacional en la cual las
  mujeres representan el 52 y una población
  votante en la cual ellas representan el 56.

26
RecomendacionesBúsqueda de proporcionalidad,
equidad y transparencia en la representación
política III

• Para alcanzar la representación proporcional la
  ley debe establecer lo siguiente (1) un sistema
  paritario en el que las mujeres y los hombres
  estén representadas/os en todos los puestos
  electivos, en base a su representación
  poblacional equivalente al 50 (2) indicar de
  forma clara y precisa cuáles son los puestos a
  ocupar por hombres y mujeres, mediante un
  reglamento que garantice su aplicabilidad por los
  partidos y por la Junta Central Electoral (3)
  ordenar a la Junta Central Electoral una
  redefinición del mapa electoral que elimine las
  circunscripciones uninominales y las impares.
• Los mecanismos institucionales dirigidos a
  aumentar el acceso de las mujeres a los espacios
  de decisión ya se trate de la cuota o de la
  representación proporcionaldeben aplicarse
  también en las demás esferas del estado en el
  ámbito ejecutivo (presidencia, secretarías,
  subsecretarías, direcciones nacionales y
  municipales, gobernaciones y oficialías), en el
  ámbito judicial y en la esfera militar y
  policial.

27
RecomendacionesBúsqueda de proporcionalidad,
equidad y transparencia en la representación
política IV

• En cuanto al financiamiento de la actividad
  política, la ley debe contemplar la distribución
  equitativa de los fondos públicos a las
  candidatas.
• Con tal propósito, la legislación dominicana
  deberá implementar las siguientes medidas
• (1) Impulsar la equidad mediante la
  especialización de una parte importante de los
  recursos públicos que reciben los partidos en la
  ejecución de programas de educación, formación
  y/o capacitación de las mujeres y otros sectores
  subordinados (jóvenes, sectores sociales medios y
  bajos, sector rural, minorías étnicas, religiosas
  y sexuales), que contribuyan a mejorar la
  competencia política y el liderazgo, potenciando
  sus habilidades para la negociación dentro de las
  organizaciones partidistas.
• (2) Controlar el acceso ilimitado a fondos
  privados, ya que crean una competencia desigual
  entre partidos y comprometen su independencia y
  su responsabilidad frente al electorado. Para
  ello deberá establecerse un límite al subsidio
  privado que podría ser una proporción del
  financiamiento público.

28
RecomendacionesBúsqueda de proporcionalidad,
equidad y transparencia en la representación
política V

• La aplicación de un tope al subsidio privado
  requiere el establecimiento de
• (1) controles efectivos que permitan supervisar
  el ingreso y el uso de los fondos por los
  partidos
• (2) mecanismos de rendición de cuentas que
  fomenten la transparencia en el manejo de
  ingresos y gastos, y que abarquen el uso de
  fuentes ilícitas
• (3) sistemas contables sujetos a auditorías a las
  cuales tenga acceso la población.
• La Ley deberá regular también la proporción de
  los recursos que deben ser otorgados a los
  partidos y a los candidatos y las candidatas en
  los años electorales. Esta medida evitaría el uso
  discrecional de los fondos por las cúpulas
  dirigentes de los partidos y las consiguientes
  desigualdades y privilegios que tanto afectan la
  democracia interna de los partidos y la
  representación proporcional de las mujeres y los
  demás sectores subordinados.
• De igual forma, deberá regularse el uso de los
  fondos en publicidad, así como, el contenido y el
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  través de los medios.