PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA:

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Proceso de Negociación del Tratado de Libre
Comercio Centroamérica - Estados
Unidos Bogotá, Colombia 28 de noviembre de 2003
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• Estructura de la Negociación

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Estructura

• Crear estructura de Grupos de Negociación y de
  Trabajo paralelos a la negociación
• Grupos de Negociación
• Acceso a Mercados
• Servicios e Inversión
• Disposiciones Institucionales y Solución de
  Controversias
• Propiedad Intelectual y Compras de Gobierno
• Laboral y Ambiental
• Grupos de Trabajo paralelos a la negociación
• Cooperación
• Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)

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Estructura

• Crear Calendario
• Reuniones con USA
• Reuniones de Coordinación Interna
• Reuniones
• Reuniones de coordinación regional posición
  única.
• Reuniones Viceministeriales con autoridades de
  USTR.
• Reuniones Ministeriales
• Identificar objetivos principales
• Impulsar el desarrollo económico y social de la
  región.
• Avanzar en la construcción de economías abiertas
  y basadas en la modernización, facilitación y
  dinamización del comercio.

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Estructura

• Identificar objetivos principales (cont)
• Alcanzar una zona de libre comercio brindando
  nuevas y mayores oportunidades de comercio para
  la oferta exportable actual y potencial.
• Crear un marco jurídico estable para promover y
  desarrollar las inversiones, coinversiones y
  alianzas estratégicas.
• Mejorar, ampliar y profundizar las condiciones de
  acceso al mercado estadounidense.
• Mejoramiento de la productividad y competitividad
  de los bienes y servicios de la región.
• Promover la cooperación y la complementariedad
  económica

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Estructura

• Identificar objetivos específicos
• Objetivos Específicos Acceso a Mercados
• Eliminación de los derechos arancelarios y otros
  derechos y cargas que afectan las exportaciones
• Consolidación y ampliación de los beneficios
  comerciales establecidos en la ICC y el SGP
• Establecer mecanismos que permitan un ajuste
  razonable y gradual al libre comercio para
  aquellos bienes sensibles, tomando en
  consideración las diferencias de tamaño y
  desarrollo de las economías
• Establecer mecanismos que promuevan la
  eliminación de subsidios a la exportación de
  productos agrícolas en el comercio recíproco

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Estructura

• Objetivos Específicos Acceso a Mercados
• Establecer reglas de origen y mecanismos de
  acumulación (con países con los que ambas Partes
  tenemos TLC) que permita
• Establecer reglas y procedimientos aduaneros que
  aseguren el eficiente, ágil y transparente
  funcionamiento de las aduanas
• Aplicación transparente y efectiva de las medidas
  técnicas sanitarias y fitosanitarias asegurando
  que éstas no se conviertan en barreras al
  comercio
• Establecer mecanismos de cooperación efectivos y
  permanentes en materia de normas técnicas

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Estructura

• Objetivos Específicos Otros Temas
• Establecer un marco normativo que facilite el
  desarrollo del comercio de servicios
  transfronterizos, de forma compatible con las
  disposiciones constitucionales de las Partes
• Establecer un marco normativo que proteja la
  inversión y promueva un clima de negocios estable
  y seguro, incluyendo su respectivo mecanismo de
  solución de controversias entre el inversionista
  y el Estado
• Promover el establecimiento de reglas y
  principios que faciliten la expansión del
  comercio electrónico

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Estructura

• Objetivos Específicos Otros Temas
• Establecer un mecanismo justo, ágil, transparente
  y eficaz para la solución de controversias
• Garantizar al aplicación transparente y efectiva
  de mecanismos de defensa comercial (salvaguardas)
  que garanticen una adecuada transición hacia el
  libre comercio
• Establecer disposiciones institucionales
  adecuadas para asegurar la aplicación ágil y
  efectiva del tratado
• Establecer un marco normativo que garantice el
  acceso efectivo y recíproco al mercado de compras
  del sector público a los productos y proveedores
  de la otra Parte

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Estructura

• Objetivos Específicos Otros Temas
• Establecer disciplinas que aseguren una adecuada
  y efectiva protección de los derechos de
  propiedad intelectual, tomando en consideración
  las diferencias de tamaño y desarrollo de las
  economías y los diferentes niveles de desarrollo
  de las instituciones
• Establecer un marco normativo y principios que
  promuevan la observancia y aplicación respectiva
  de la legislación laboral y de medio ambiente de
  cada uno de los países, de tal forma que no
  constituya ni permita la adopción de medidas que
  afecten el comercio
• Diseñar, establecer y efectivamente aplicar
  mecanismos de cooperación que permitan obtener el
  mayor número de beneficios del TLC.

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Estructura- Grupos de Trabajo Paralelo a la
Negociación

• Desarrollo de Agenda Integral de Cooperación
• Marco conceptual para la realización de
  estrategia nacional
• 3 componentes negociación, implementación y
  transición hacia el libre comercio
• 2. Estrategia Nacional
• Definición de prioridades por medio del Plan de
  Acción Nacional (NAP) similar al ejercicio del
  ALCA bajo el Programa Hemisférico de Cooperación.
• Coordinación a cargo del Ministerio de Economía
  con participación de representantes de todos los
  ministerios involucrados en el TLC.

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Estructura- Grupos de Trabajo Paralelo a la
Negociación

• 3. Relación con Estados Unidos
• Enfocar esfuerzos en proyectos específicos que no
  serían financiados por otros medios (PCH,
  organismos, etc).
• Enfasis en proyectos para
• Sectores productivos herramientas para promover
  exportaciones, información de mercados,
  inteligencia comercial y capacitación
• Mejoramiento de la capacidad institucional
  Aduanas, Autoridades Sanitarias, OTC, Salud,
  Registros, Laboratorios Acreditados, etc.
• Capacitación temas relacionados con tecnología,
  educación, entre otros.

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Estructura- Grupos de Trabajo Paralelo a la
Negociación

• 4. Relación con Organismos Internacionales
• Reto obtener fondos frescos no reembolsables.
• Facilidades para obtener apoyo durante la
  negociación asesorías, contrataciones
  temporales, consultores, etc.
• Relaciones con Ministerio de Hacienda
• Seguimiento a proyectos anteriores con los
  organismos
• 5. Relación con Otros Actores
• Oportunidades de obtener apoyo de organizaciones
  no gubernamentales y del sector privado en
  Estados Unidos.
• Se han logrado ofrecimientos de apoyos de
• Humane Society en proyectos de medio ambiente
  desarrollo de exportaciones de productos
  orgánicos
• Empresas como Microsoft e Intel en temas de
  tecnologías de la información
• Business Software Alliance en temas de propiedad
  intelectual.

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Estructura- Grupos de Trabajo Paralelo a la
Negociación

• 2. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF)
• USA solicitó la creación de este grupo para
  atender productos específicos y sensibles de las
  Partes.
• Propósito es de facilitar la solución de los
  asuntos técnicos que obstaculizan el acceso de
  determinados productos de forma bilateral.
• En este grupo se cuenta con la presencia de
  funcionarios del Ministerio de Agrícultura y
  Ganadería, Ministerio de Salud Pública y de
  Economía (o Comercio).
• Las reuniones se realizan de forma paralela a las
  Rondas de Negociación.

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• Manejo de Documentos

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Manejo de Documentos

• USA generalmente establece el inglés como el
  idioma oficial de la negociación.
• Es necesario contar con una oficina de traducción
  especializada.
• El intercambio de textos se da a nivel de Jefes
  de Mesa.
• Los textos se tratarán como documentos
  confidenciales, lo anterior implica que la
  circulación de los textos debe ser restringido
  únicamente a aquellos que los Gobiernos han
  autorizado para conocer (sector público
  estrictamente).

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Manejo de Documentos

• Se recomienda designar una persona como
  responsable del manejo del archivo único.
• El archivo único deberá agruparse por Rondas de
  Negociación el cual deberá incorporar
• Textos de Trabajo
• Consultas del Sector Productivo
• Opiniones de Entidades Gubernamentales
• Consultas de la Sociedad Civil
• Documentos y opiniones de los Asesores del
  Gobierno

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Manejo de Documentos

• Se recomienda llevar un cuadro comparativo que
  contenga el sistema armonizado arancelario
  nacional y el de USA correlativamente así como la
  oferta nacional y la de USA, cifras de comercio
  por productos, identificar los productos que
  actualmente gozan de beneficios ICC o SGP y el
  estatus (acordado ó pendiente)
• Se recomienda llevar un cuadro comparativo de lo
  que se ha negociado en otros TLCs (en ambos
  idiomas)
• NAFTA
• Singapur
• Chile
• CAFTA
• Propuestas de USA en ALCA

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• Estrategia

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Estrategia

• Consolidar lo que ya esta en vigencia (ICC, SGP).
• Iniciar el proceso a partir del intercambio
  comercial actual.
• Identificar los sectores y temas sensibles en
  etapas iniciales de la negociación y crear
  mecanismos para trabajar con dichos sectores
• Tener un Plan de Acción definido para la
  finalización de los temas... no recargar el final
  del proceso.

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Estrategia Cabildeo

• Para lograr un buen acuerdo comercial y uno que
  sea aprobado por los congresistas/diputados de
  las Partes, requiere de un esfuerzo de cabildeo
  entre
• gobierno-gobierno
• Es importante tener estrecha comunicación entre
  los representantes comerciales y las comisiones
  legislativas, sobre todo con aquellas que tratan
  los temas sensibles de la negociación como con
  agricultura, trabajo, medio ambiente, entre
  otros.
• gobierno- sector privado
• Para presentar propuestas acorde a las
  necesidades e intereses nacionales, es oportuno
  contar con propuestas específicas de los sectores
  de la vida nacional
• Se recomienda el establecimiento de un enlace
  permanente entre el sector privado y el Gobierno
  (en el caso de El Salvador es la ODASP)
• sector privado- sector privado
• Crear alianzas entre los sectores privados de las
  Partes para obtener propuestas concensuadas

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Estrategia Cabildeo

• Identificar dentro de los diferentes sectores de
  Estados Unidos donde se encuentra los grupos que
  podrían emitir opiniones sobre el TLC y definir
  cuales de ellos pudieran ayudar a que el proceso
  del TLC desde la negociación hasta la
  ratificación tenga el menor número de obstáculos
  posibles.
• Trabajar con la comunidad productiva de Estados
  Unidos asi como con socios económicos de Estados
  Unidos para ellos brinden su respaldo a CAFTA.
• Crear una base de datos con los nombres y perfil
  de los senadores y congresistas que tendrán
  influencia sobre la negociación y ratificación
  del TLC dicha base se tendrá que mantener
  actualizada.

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Estrategia Asesoría

• Identificar asesores o firmas de asesores para
• Contar con las mejores herramientas en la
  elaboración de estrategias idóneas de
  negociación.
• Asesorar en la etapa de pre negociación, de
  negociación y post- negociación del TLC.
• Trabajar conjuntamente con los negociadores en la
  definición de los objetivos, estrategias y
  tácticas del proceso de negociación que
  satisfagan los intereses nacionales.
• Apoyar al equipo negociador en la definición de
  los tiempos, mínimos niveles aceptables de
  concesiones de EE.UU. y los máximos niveles de
  concesiones que se esta dispuesto a otorgar.
• Elaborar diversas versiones de texto del TLC que
  contengan los objetivos y refleje los intereses
  de nacionales.

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Estrategia Asesoría

• Apoyar en el diseño de la campaña de Cabildeo
  para las diferentes etapas del proceso.
• Elaborar un análisis políticos, económicos, entre
  otros sobre los temas sensibles.
• Analizar las opiniones del congreso y organismos
  no gubernamentales sobre los temas sensibles o
  complejos que permitan evaluar la factibilidad de
  incorporarlo en las posiciones de negociación
  para conseguir el respaldo dentro del entorno de
  negociación.
• Elaborar alternativas de plan de acción en los
  posible escenarios que pueden surgir en el
  proceso de negociación.

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• Sociedad Civil

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Sociedad Civil- Modelo de El Salvador

• Contar con un equipo especializado en el manejo
  de temas relacionados con la Sociedad Civil
• Llevar debidamente un inventario de las
  actividades que se realizan en los esfuerzos de
  acercamiento a la sociedad civil
• Monitorear noticias relacionadas al proceso de
  negociación para poder atender los temas de
  interés de los distintos sectores de la vida
  nacional
• Es importante comenzar este proceso de
  acercamiento y consultas con la sociedad civil
  con varios meses de anticipación (previo al
  inicio oficial de la negociación)
• En El Salvador, el programa se inauguró bajo el
  nombre de Proceso de Participación Cuidadana.

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Sociedad Civil- Modelo de El Salvador

• Objetivos generales
• Brindar información general a los ciudadanos
  sobre lo que es un Tratado de Libre Comercio, sus
  beneficios y retos.
• Brindar información en forma amplia y
  transparente sobre los avances obtenidos durante
  todo el proceso de negociación.
• Conocer las opiniones y expectativas de los
  ciudadanos sobre los objetivos del TLC CA USA.
• Abrir espacios a la ciudadanía para pronunciarse
  sobre un tema de gran relevancia nacional.
• Incentivar un proceso de retroalimentación con la
  ciudadanía, para fortalecer y enriquecer las
  negociaciones del TLC CA USA.

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Sociedad Civil- Modelo de El Salvador

• Modalidades
• Consultas Directas y Charlas con Sectores
  Productivos y Sociedad Civil
• Seminarios, Talleres y Reuniones Informativas
• Audiencias Públicas y Recepción de Aportes
• Herramientas de Difución Masiva
• Participación Durante las Rondas de Negociación

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Modalidad 1 Consultas Directas y Charlas con
Sectores Productivos y Sociedad Civil

• Recibir aportes para que permitan definir una
  posición nacional y regional.
• Brindar información a través de reuniones o
  charlas con distintos sectores de la vida
  nacional.
• A la fecha se han sostenido más de 350 reuniones
  con representantes de los Sectores Productivos,
  organizados y no organizados
• Se ha propiciado el involucramiento del Sector
  Académico Salvadoreño a través de las
  Universidades.

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Modalidad 2 Seminarios, Talleresy Reuniones
Informativas

• Con estas acciones se busca proporcionar
  oportunamente
• Información general sobre los Tratados de Libre
  Comercio.
• Información específica sobre el Proceso de
  Negociación y los avances obtenidos.
• Oportunidades y retos que generará el TLC- CA-
  USA.
• Experiencias internacionales en procesos
  similares.
• Programas del Gobierno de Apoyo a la Micro,
  Pequeña y Mediana Empresa para exportar
• Dichas actividades están siendo realizadas según
  una calendarización definida y a petición de
  grupos interesados.
• Eventos Realizados en San Salvador y en el
  interior del país.
• A la fecha se han realizado 42 eventos de esta
  naturaleza.

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Modalidad 3 Audiencias Públicas y recibo de
aportes

• Con las Audiencias Públicas se busca que la
  ciudadanía tenga la oportunidad de dirigirse al
  equipo negociador interinstitucional para
  presentar sus aportes y testimonios.
• Es una invitación abierta a la población en
  general para presentar documentos con posiciones
  y/o testimonios sobre temas relevantes respecto
  del proceso de negociación, a fin de ser
  considerados en la construcción de una posición
  nacional.
• Instrumento moderno utilizado en países
  democráticos con mucho éxito, y por primera vez
  en el país.
• La primera Audiencia Pública se realizó el día 10
  de junio del presente año. Participaron mas de 80
  personas y hubieron 13 ponencias por parte de
  personas naturales ó jurídicas sobre temas como
  porcinocultura, telecomunicaciones,
  farmaceúticos, medio ambiente, entre otros.

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Modalidad 4 Herramientas de Difusión Masiva

• Se busca difundir la mayor información posible,
  relativa al proceso de negociación.
• Esta modalidad incluye actividades en los
  diversos medios de comunicación masivos
• Medios de Prensa, Boletines Informativos,
  Suplementos Especiales, entrevistas con
  funcionarios y expertos
• Sitio especial en Internet poniendo a disposición
  material relevante sobre el Tratado y sobre los
  avances de la negociación. (www.tlcusa.gob.sv)
• Para ampliar la cobertura de esta actividad se ha
  realizado una alianza con la Red INFOCENTROS.

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Modalidad 5 Participación en Reuniones de
Negociación

Se busca informar de manera inmediata, directa y
en tiempo real, los avances en las coordinaciones
regionales y las negociaciones. Se desarrolla
mediante la participación de todos los
salvadoreños interesados, tanto representantes de
la Sociedad Civil como de los Sectores
Productivos en las reuniones del Cuarto Adjunto,
en donde el Jefe de Negociación de El Salvador
informa sobre los avances en cada una de las
Mesas de Negociación y el alcance de las
propuestas presentadas, a la vez que recibe
nuevos aportes que pueda presentar los
participantes.
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• Requerimientos de Reuniones Sede

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Requerimientos de Reuniones Sede

• Planificar, coordinar, dirigir y administrar
  todos los aspectos relacionados para llevar a
  cabo Ronda de Negociación
• Para realizar una reunión como país sede, se
  necesita considerar varios elementos importantes
  así como una coordinación con meses de
  anticipación
• Es recomendable conformar comités de coordinación
  para lograr cubrir todos los aspectos logísticos
  que requiere este tipo de evento, tales como
• Hotel Sede
• Acreditaciones
• Transporte
• Seguridad
• Protocolo
• Otros

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Requerimientos de Reuniones Sede

• Hotel Sede
• Se sugiere un hotel ya que los delegados
  probablemente se hospedarán en el mismo, pero
  esto queda a discreción del país anfitrión
• Identificar hotel y reservar con 3 meses de
  anticipación
• Asegurar el número de salones necesarios (1 por
  Grupo de Negociación, 1 por país par utilizar
  como Cuarto de Control, 1 para Cuarto Adjunto, 1
  para Prensa)
• Coordinar número de coffee breaks y comida que se
  les brindará a los delegados
• Coordinar el equipo con que dispondrá cada salón
  (teléfonos, fax, fotocopiadora, papelería,
  computadoras, impresoras, etc.)
• Bloquear número adecuado de habitaciones para los
  delegados que deseen hospedarse en hotel sede
• Obtener 1 ó 2 opciones de otros hoteles donde se
  podrían hospedarse algunos delegados (por
  cuestiones de presupuestos, comodidad ó
  capacidad)

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Requerimientos de Reuniones Sede

• Acreditaciones
• Establecer un mecanismo de acreditación para
  aquellos autorizados a acceso al hotel sede (por
  cuestiones de seguridad)
• Delegaciones
• Personal de apoyo (empleados del hotel, personas
  que colaboran en la organización del evento,
  personas de Protocolo, equipo de traduccío
  simultánea, medio de comunicación)
• Desarrollar formulario de acreditación (nombre,
  cargo, itinerarios de vuelo, hotel donde se
  hospedará, etc.)
• Obtener un formulario por persona de parte de
  cada delegación oficial con un mínimo de 3
  semanas de anticipación
• Establecer un mecanismo para la entrega de
  carnets
• Designar un punto de contacto para las
  acreditaciones del sector privado y sociedad
  civil

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Requerimientos de Reuniones Sede

• Transporte
• Coordinar debidamente el transporte de
  delegaciones oficiales del aeropuerto al hotel
  sede y viceversa así como para cualquier tipo de
  evento que sea organizado fuera del hotel sede
• Asignar vehiculos seguros y cómodos para los
  Jefes de Negociación (vehículos 4x4 con escolta)
  así como para los negociadores (microbuses ó
  coasters con escolta)
• Coordinar con aeropuerto local la facilitación de
  trámites migratorios así como acceso a salidas
  con estrictas medidas de seguridad para los Jefes
  de Negociación
• Establecer ruta oficial tanto como ruta alterna
  en caso de alguna eventualidad no programada
• Mantener vehículos disponibles en hotel sede en
  caso que sea necesario una evacuación

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Requerimientos de Reuniones Sede

• Seguridad
• Dado a que las negociaciones comerciales han sido
  tema conflictivo, es necesario tomar medidas
  estrictas de seguridad tanto como para
  transportar a las delegaciones oficiales como en
  el hotel sede y sus alrededores
• Las autoridades deben estar preparados para
  cualquier tipo de manifestación u otro evento que
  trate de interrumpir las negociaciones
• Asegurar tener detectores de metal en el hotel
  sede
• Autoridades deben estar presentes las 24 horas
  del día en el hotel sede y sus alrededores
• Coordinar un plan de emergencia con las
  autoridades locales en caso que los delegados
  tengan que ser evacuados del hotel sede por causa
  de alguna eventualidad
• Mantener personal uniformado así como autoridades
  vestidos de civil

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Requerimientos de Reuniones Sede

• Protocolo
• Contratar o designar personal de protocolo para
• Aeropuerto
• Vehículos
• Hotel Sede
• Eventos especiales
• Capacitación de personal
• Otros
• Contratación de servicio de Traducción Simultánea
  (si se requiere)
• Se recomienda contar con un equipo médico las 24
  horas del día en hotel sede así como servicio
  ambulatorio
• Se sugiere coordinar algunos eventos de
  entretenimiento
• Evento cultural para las delegaciones
• Evento especial para Jefes de Delegación
• Crear un Manual para los delegados con toda la
  información pertinente a la reunión (teléfonos
  importantes, salones donde se llevarán a cabo las
  reuniones, etc.)

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(No Transcript)