Presentacin de PowerPoint

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Contrataciones del Estado
Dr. Ricardo Salazar Chávez
2
Gasto Público en Contratos sobre Bienes,
Servicios y Obras
En promedio, 14 mil millones de Nuevos Soles
cada año
Bienes 54
Obras18
Servicios28
3

• Medicinas
• Material médico y químico
• Combustibles y derivados
• Útiles de oficina
• Material para PAD
• Eq. de Cómputo y software
• Alimentos para personas
• Muebles de oficina
• Materiales de construcción

Qué demandan las Entidades Públicas?

• Seguros
• Seguridad y vigilancia
• Servicios no personales
• Limpieza y salubridad
• Consultorías y asesorías
• Servicios informáticos
• Gráfica, publicidad y audiovisuales
• Alquiler de bienes
• Educación y capacitación
• Transporte de carga
• Consultoría de obras
• Mensajería

• Edificaciones Escuelas y Colegios
• Saneamiento urbano
• Pavimentación de calles y avenidas
• Carreteras
• Campos deportivos
• Electrificación

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850,000 contratos en bienes, servicios y obras
5

• El 99 de contratos representan 40 de lo gastado
  en bienes, servicios y obras.
• Los montos no superan los 75,000 (servicios),
  175,000 (bienes) y 450,000 (obras) nuevos soles.
• AMC y ADS ámbito natural de las MYPES

• El 1 de contratos representan 60 de lo gastado
  en bienes, servicios y obras.
• Los montos superan los 75,000 (servicios),
  175,000 (bienes) y 450,000 (obras) nuevos soles.
• LP, CP y ADP ámbito natural de medianas y
  grandes empresas

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Número de Contratos
CENTRO
NOR ORIENTE
Contratos 3.45 (29,357)
Contratos10.52 (89,438)
LIMA METROPOLITANA
SUR
Contratos 76.97 (654,284)
Contratos 9.05 (76,921)
Total Procesos de Selección 850,000Total Monto
14,000 Millones de Nuevos Soles
Fuente
7
Procesos de Selección en el año 2002 por Macro
Regiones
8
Procesos de Selección en el año 2002 por Macro
Regiones
9
Por Número de Contratos

• Nor Oriente 11
• Sur 9
• Centro 3

10
Por Monto de Contratos en Millones de S/.
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Proveedores Potenciales del Estado

• Toda persona natural o jurídica es un proveedor
  potencial.
• Si la formalización mínima es tener RUC, existen
  3374,800 personas naturales y jurídicas que son
  potenciales proveedores.

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Proveedores Potenciales del Estado

• De los 3374,831 proveedores potenciales,
  1886,230 están en la posibilidad de ofrecer
  bienes, servicios y obras.
• De estos últimos 15 son personas jurídicas y 85
  son personas naturales.

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Proveedores que contrataron con el Estado

• Cada año contratan con el Estado solo 180,000
  proveedores de bienes, servicios y obras.
• Se debe fomentar la vinculación entre potenciales
  proveedores y el Estado, especialmente de la
  pequeña y micro empresa, apoyando la
  Descentralización.

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Fortalezas y Áreas Críticas del Régimen
Contractual
15
FORTALEZAS
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Fortalezas del Régimen Contractual

• a. La Normativa establece Principios de la
  Contratación Pública. Es fórmula abierta.
• b. Es obligatorio prever presupuestalmente y
  tener financiada la contratación antes de iniciar
  el proceso de selección. Sanción es la nulidad
  del proceso.
• c. Es obligatorio aprobar y difundir el Plan
  Anual de Contrataciones. Sanción es la nulidad
  del proceso.
• d. Existen beneficios en favor de sectores
  económica y socialmente significativos.
  Especialmente pequeña y micro empresa e Industria
  Nacional.

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Fortalezas del Régimen Contractual

• e. Existen dos maneras de solucionar
  controversias, según sea la fase del proceso de
  contratación. Durante el proceso de selección
  vía administrativa y durante la ejecución del
  contrato arbitraje y conciliación
  administrativa.
• f. Existen dos procedimientos para sancionar
  infracciones, según sean funcionarios del Estado
  o proveedores. En el caso de funcionarios del
  Estado, corresponde investigar al Sistema
  Nacional de Control. En el caso de proveedores
  corresponde sancionar a CONSUCODE.

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Fortalezas del Régimen Contractual

• g. La contratación electrónica del Estado es una
  decisión política adoptada por el Estado Peruano.
  SEACE.
• h. Existe un Organismo Rector, Asesor, Supervisor
  y de Solución de Controversias sobre bienes,
  servicios, obras y arrendamiento que es el
  CONSUCODE CONSUCODE es una institución pública
  descentralizada del Sector PCM. Tiene autonomía
  técnica, administrativa y económica.

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ÁREAS CRÍTICAS
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Aspectos Críticos Generales

• 1.- Las Normas para Bienes, Servicios , Obras y
  Arrendamiento son diversas.
• 2.- La Ley 26850 debe ser mejorada para agilizar
  la contratación sin perder seguridad.
• 3.- Las normas de los sistemas administrativos y
  las normas de contratación estatal no están
  debidamente compatibilizadas entre sí.

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Aspectos críticos del Régimen Contractual

• 4.- El Estado, los Proveedores y la Sociedad
  Civil tienen mecanismos insuficientes para la
  protección conjunta del Sistema de Contrataciones
  del Estado.
• 5.- Es necesaria la creación de una red de
  organismos a nivel mundial y de organismos en el
  ámbito de cada región hemisférica, cuyos miembros
  sean los Estados a través de sus entidades
  reguladoras y supervisoras de contrataciones del
  estado.

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Transgresiones más frecuentes

• 1.- En la organización interna
  
• No haberse organizado internamente con fines de
  contratación. Genera incertidumbre en la
  distribución de atribuciones y responsabilidades.
• 2.- Sobre Normas Internas de Contratación
• No tener normas internas de procedimiento para
  contratar.
• Procurar normas especiales de modo injustificado.

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Transgresiones más frecuentes

• 3.- Sobre Plan Anual de Contrataciones y
  Adquisiciones
• No elaborar los planes (5 no ha cumplido en el
  2003).
• No poner a disposición de los interesados los
  planes.
• Convocatorias de procesos no planificados sin
  modificación previa del plan.
• Determinación de necesidades dirigidas a favor de
  algún proveedor.
• 4.- Sobre Bases
• Deficiente elaboración, manifestándose en
• Sobreexigencias o requisitos irracionales
• Márgenes muy amplios para calificar.

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Transgresiones más frecuentes

• 5.- En el Proceso de Selección
• Por el lado de la Entidad
  
• Provocar urgencias.
• No comunicar a Prompyme.
• No notificar las respuestas a consultas y/u
  observaciones.
• Falsificar documentos.
  
• Ítems exigidos íntegramente.
  
• No aplicar beneficios a i) empresas de la zona,
  ii) 20 a industria nacional.
• Exigir garantías en casos en que no procede.
• Solicitar sobornos o concertarlos.
• No comunicar a CONSUCODE las infracciones de
  proveedores.

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Transgresiones más frecuentes

• Por el lado de los Proveedores
  
• Falsificar documentos personales.
  
• Falsificar documentos oficiales.
• Efectuar articulaciones con el propósito de
  provocar la contratación por urgencia.
• Proponer sobornos o concertarlos con los
  funcionarios públicos.
• Concertar propuestas y precios entre proveedores
  o distribuirse los procesos .

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Transgresiones más frecuentes

• 6.- En el Perfeccionamiento del Contrato
  
• No suscribirlo.
  
• No cumplir la formalidad señalada en las normas.
• Pactar prestaciones que no surgen de las bases ni
  de la propuesta ganadora.
• 7.- En la ejecución del contrato
  
• Falta de pago a los contratistas.
• Adicionales no fundamentados.
  
• No mantener la vigencia de las garantías.

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Transgresiones más frecuentes

• 8.- En la Solución de Controversias
  
• En la Vía Administrativa
• Impugnaciones no fundamentadas con fines de
  trabar o anular el proceso de selección.
  
• En Arbitraje y Conciliación
• - Considerar al árbitro como defensor de la
  entidad o del contratista
  
• - Articulaciones temerarias.
• - Concertación entre partes.

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Modificaciones a la Legislación
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ACTOS PREPARATORIOS

• Ambito de aplicación
• Artículo 2 de la Ley
• La presente propuesta tiene como propósito salvar
  los vacíos y contradicciones de la Ley sobre el
  ámbito subjetivo y objetivo de aplicación de la
  normativa sobre contrataciones y adquisiciones
  del Estado y los supuestos de inaplicación o
  inafectación de la Ley.
• En este último supuesto tenemos
• Las compras que se realicen por Caja Chica
• Las compras menores a una (1) UIT

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ACTOS PREPARATORIOS

• Registro Nacional de Proveedores
• Artículo 8 de la Ley
• Se establece el Registro Nacional de Proveedores
  a fin de tener un control sistemático de los
  proveedores que deseen incursionar en las
  contrataciones con el Estado, garantizando que
  los mismos cumplan con los requisitos mínimos
  legales que ofrezcan a las Entidades del Sector
  Público un marco de seguridad en las
  Contrataciones Estatales.

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ACTOS PREPARATORIOS

• Exoneraciones
• Artículo 19 de la Ley
• Se elimina la prórroga de contratos de
  arrendamientos como causal de exoneraciones ya
  que ella supone una formalidad excesiva en
  relación con el requerimiento que busca ser
  satisfecho mas aun cuando el Reglamento contempla
  la figura de la prórroga sucesiva del plazo de
  este tipo de contratos en la celebración del
  contrato o durante la ejecución contractual.

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ACTOS PREPARATORIOS

• Exoneraciones
• Artículo 20 de la Ley
• Se ha establecido que las adquisiciones y
  contrataciones derivada de exoneraciones se
  realizarán mediante acciones inmediatas
• Situación de Urgencia
• Artículo 21 de la Ley
• Flexibilización de presupuestos para que se
  configure la situación de urgencia.
• Se ha eliminado la exigencia de convocar al
  proceso de selección si con la compra exonerada
  se agota el requerimiento.

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ACTOS PREPARATORIOS

• Comité Especial
• Artículo 23 de la Ley
• Se elimina la obligatoriedad de designar comité
  especial para el caso de adjudicaciones de menor
  cuantía.

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PROCESOS DE SELECCION

• Procesos de Selección Desiertos
• Artículo 32 de la Ley
• Con la finalidad de simplificar los procesos se
  ha propuesto modificar este artículo
  estableciendo que si en la primera convocatoria
  se presenta un solo postor a ese se le adjudica
  la buena pro.
• Ofertas en Consorcio
• Artículo 37 de la Ley
• En el caso que dos Pymes se consorcien, el
  consorcio será considerado una Pyme.

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Recursos Impugnativos

• Artículo 54º
• Se ha simplificado el procedimiento para las
  impugnaciones a la buena pro.

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EJECUCION CONTRACTUAL

• Garantías
• Artículo 40 de la Ley
• Se establece para el caso de Pequeñas y
  Microempresas la posibilidad que en reemplazo de
  la garantía de fiel cumplimiento, a elección de
  ellas, la Entidad retenga el 10 del monto
  contratado.

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EJECUCION CONTRACTUAL

• Culminación del Contrato
• Artículo 43 de la Ley
• Se limita la liquidación a los contratos de
  ejecución de obra y consultoría de obra. En el
  caso de bienes y servicios la culminación del
  contrato se dará con la conformidad.
• Contratos de Locación de Servicios con Personas
  Naturales
• Disposición Transitoria en la Ley
• Se establece la posibilidad de prórrogas
  sucesivas durante todo el ejercicio presupuestal,
  en tanto se ordene el sistema de contratación de
  personal en la Administración Pública.

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SANCIONES

• Sanciones
• Artículo 52 de la Ley
• Se establecen multas para las Entidades por
  infracción a la normativa sobre contrataciones y
  adquisiciones del Estado.

39
NORMAS EN BENEFICIO DE LAS PYMES

• Se Mantiene
• La comunicación a Prompyme, en el caso de
  Adjudicaciones Directas Selectivas y
  Adjudicaciones de Menor Cuantía cuyo valor
  referencial sea superior a 4 UIT en el caso de
  Bienes y Servicio o 10 UIT en el caso de Obras.
• La preferencia a la Pequeña y Micro empresa en
  caso de empate.
• La preferencia a la Pequeña y Micro empresa en
  caso de Subcontratación.

40
NORMAS EN BENEFICIO DE LAS PYMES

• Se Incorpora
• En el caso de Garantías
• El reemplazo de la garantía de fiel cumplimiento
  por la retención del 10 del monto del contrato,
  en el caso de bienes y servicios.
• La reducción de la garantía de fiel cumplimiento
  o de la retención, según sea el caso, en un 5
  luego de ejecutado el contrato en más del 70.
• En el caso de Consorcios
• Se establece que en el caso de un consorcio de
  una Pyme con otra, este seguirá siendo Pyme.

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NORMAS EN BENEFICIO DE LAS PYMES

• Propuesta
• Cuotas
• Adquisición de Bienes, Contratación de Servicios
  o Ejecución de Obras por cuotas a favor de las
  Pymes.

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Disposiciones Complementarias

• Tercera.- Las adquisiciones y contrataciones
  realizadas dentro del marco de convenios
  internacionales se sujetarán a las disposiciones
  establecidas en dichos compromisos cuando sean
  normas uniformes aplicadas a nivel internacional,
  cumplan con los principios que contempla la
  presente Ley y siempre que los procesos y sus
  contratos sean financiados en no menos del
  sesenta por ciento (60) con recursos financieros
  provenientes de la entidad con lo que el Estado
  Peruano ha celebrado el convenio internacional.

43
SEACE

• Módulo del PAAC.
• Módulo de difusión de procesos.

44
PÁGINA WEB
45
(No Transcript)
46
CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO

Central Telefónica 613-5555
www.consucode.gob.pe
Junio, 2004