El Presupuesto del Sector P

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El Presupuesto del Sector Público Federal en
México

• Presentación para el XXXII Seminario
  Internacional de Presupuesto Público

Abril 28, 2005
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Gasto Público

• Recursos para que el Gobierno cumpla con sus
  funciones
• Su orientación, destino y tipo de gasto se
  detalla en el Presupuesto de Egresos de la
  Federación, documento que anualmente autoriza la
  Cámara de Diputados

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Presupuesto del hogar
Fuentes de recursos
Uso de los recursos
Alimentos Vestido Transporte Rentas,
hipotecas Mantenimiento del hogar Educación Salud
Diversiones Ahorro para el retiro Imponderables
Sueldos y salarios Ganancias de
negocios Intereses Otros ingresos
Préstamos Créditos
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Presupuesto del Sector Público
Fuentes de recursos
Uso de los recursos
Educación Salud Superación de la
pobreza Desarrollo económico Seguridad
pública Medio ambiente Infraestructura Imponderabl
es (desastres naturales, condiciones económicas)
Impuestos Venta de bienes y servicios
Créditos
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Política de gasto público

• Ha estado orientada a
• Propiciar condiciones de estabilidad económica
• A lograr una asignación de los recursos conforme
  al programa de gobierno
• Superar rezagos sociales y regionales
• Mejorar la cobertura y calidad de los servicios
  gubernamentales
• Incrementar la infraestructura

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Disciplina fiscal

• Cuando el gasto público es mayor que los
  ingresos, existe un déficit
• Para financiarlo, se recurre al endeudamiento
  público
• Un elevado déficit provoca mayores tasas de
  interés y pagos de intereses en el futuro que
  comprometen a las futuras generaciones
• Aún tenemos una gran dependencia de los recursos
  del petróleo. Se requiere una Reforma Fiscal

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Disciplina fiscal
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Fuentes de recursos del sector público para 2005
Miles de millones de pesos
Las Cámaras de Diputados y de Senadores autorizan
el cobro y la recaudación a través de la Ley de
Ingresos de la Federación
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Dimensiones del gasto

• Administrativa Quién gasta?
• Funcional programática Para qué se gasta?
• Económica En qué se gasta?

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Dimensión administrativa

• Ejecutores del gasto

Sector público de control presupuestario directo
2.1
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Dimensión administrativa
12
Dimensión administrativa
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Dimensión administrativa
Gasto federalizado 2005 Miles de millones de pesos
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Dimensión administrativa

• Tendencias del gasto programableMiles de
  millones de pesos de 2005

15

• Tendencias del gasto programableMiles de
  millones de pesos de 2005

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Dimensión funcional

• Funcional. Propósito al que se dirigen los
  recursos públicos

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Dimensión funcional
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Principales programas de gasto público 2005
Miles de millones de pesos de 2005
/ Excluye superación de la pobreza / Excluye
superación de la pobreza, educación y salud
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Dimensión económica

• Económica. Conceptos de gasto

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Dimensión económica

• Gasto de capital en países seleccionados
• Porcentaje del gasto neto total

Nota Se emplean los datos más recientes
disponibles para cada país. Fuente Government
Finance Statistics Yearbook, 2002, IMF.
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Dimensión económica
Ingresos del Gobierno Central en países
seleccionados, 2003 Porcentaje del PIB
Nota Se emplean los datos más recientes
disponibles para cada país. Fuente OECD y
Ministerios de Hacienda de Argentina, Chile y
Brasil.
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Inversión impulsada

• Inversión presupuestaria
• Esquemas que combinan recursos públicos y
  privados donde destacan los proyectos de
  infraestructura productiva de largo plazo
  (Pidiregas)

Miles de millones de pesos de 2005
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Presiones de gasto

• Gasto en pensiones Porcentajes del PIB

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Innovaciones en el proceso presupuestario
2001-2005

• Impulso a la asignación de presupuestos con base
  en resultados
• Mayor calidad en la definición de metas e
  indicadores
• Simplificación del proceso presupuestario
• Transparencia

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Elaboración y aprobación del presupuesto

• El titular del poder Ejecutivo Federal debe hacer
  llegar a la Cámara de Diputados el Proyecto de
  Presupuesto de Egresos de la Federación a más
  tardar el 8 de septiembre (Fracción IV del
  Artículo 74 Constitucional)
• La Cámara tiene como fecha límite para la
  aprobación del Presupuesto el día 15 de noviembre
• Etapas de preparación del Proyecto
• Concertación de estructuras programáticas
• Establecimiento de objetivos, metas e indicadores
• Registro de programas y proyectos de inversión en
  la Cartera
• Elaboración del anteproyecto de presupuesto con
  base en techos preliminares
• Integración del Proyecto con base en los techos
  definitivos y prioridades de gasto

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(No Transcript)
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Presupuesto 2005

• La controversia actual relativa al Presupuesto
  2005, revela la necesidad de reformas jurídicas
  para dar una mayor certidumbre a estos aspectos
  claves de la política del gasto público
• Qué pasó?
• La Cámara modificó el Proyecto de Presupuesto
  para satisfacer múltiples promesas, sin tomar en
  cuenta la congruencia con el Programa de
  Gobierno, ni las necesidades de la Administración
  para poder operar razonablemente.

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Presupuesto 2005

• La mecánica que se siguió para adecuar el
  presupuesto fue deficiente y resultó en
• Contradicciones técnico-presupuestarias
• Reducciones y reasignaciones de gastos que son
  inviables
• Invasión de competencias entre poderes
• Inconstitucionalidad por contravenir Leyes
  Federales

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Presupuesto 2005

• La Cámara de Diputados no aceptó el veto del
  Ejecutivo, argumentando que
• Tiene facultades absolutas para modificar el
  proyecto de PEF
• El art. 72 constitucional sólo regula el
  procedimiento de aprobación de leyes y decretos
  de ambas cámaras
• El Ejecutivo no tiene facultades para vetar el PEF

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Presupuesto 2005

• El Ejecutivo no está de acuerdo porque
• El derecho a veto del Presidente se desprende de
  una interpretación armónica de la Constitución
• Es un instrumento de equilibrio entre poderes
• Desde 1917 la Cámara ha recibido y procesado 45
  vetos en la materia
• Nunca antes la Cámara había negado la facultad al
  Ejecutivo

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Presupuesto 2005

• En todo caso, la Cámara tiene la última palabra,
  al poder superar el veto con 2/3 de los votos
• El art. 72 señala expresamente en donde no
  procede el veto. No indica al presupuesto
• Se negaría al Ejecutivo su derecho a defender su
  proyecto, instrumento clave de su gobierno
• La facultad de la Cámara no puede ser ilimitada
  ni absoluta

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Presupuesto 2005

• Si la Suprema Corte decide a favor del Ejecutivo
• Se confirma el derecho a veto del presupuesto que
  tiene el Presidente
• Se confirma que la Cámara, al hacer uso de su
  atribución exclusiva de modificar el PEF, no
  puede ir más allá de lo que determinan la
  Constitución y las leyes aprobadas por ambas
  cámaras
• Los recursos que violan la Constitución y las
  leyes señaladas, serán ejercidos por el Ejecutivo
  conforme a la Constitución y a la Ley, dentro del
  marco de sus atribuciones

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Presupuesto 2005

• Las leyes vigentes no son adecuadas cuando la
  composición de la Cámara es plural y no hay
  mayorías
• En años anteriores no había necesidad de
  adecuar mayormente el proyecto del Ejecutivo
• Ni de que las modificaciones fueran transparentes
  o democráticas
• Ni de preguntarse acerca de la facultad de veto
  del Presidente
• Ni de pensar en qué hacer si no había Presupuesto
  aprobado a fin de año

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Presupuesto 2005

• El esquema actual no ofrece los incentivos para
  un actuar responsable desde el punto de vista del
  Estado, sino que más bien favorece a los
  intereses particulares
• Tampoco genera una discusión transparente para la
  priorización de los intereses de todos los
  grupos tiende a sumarlos
• No prevé qué hacer en caso de ausencia de
  acuerdos o cuando el Ejecutivo responsable del
  ejercicio tenga objeciones
• Por eso se requiere un nuevo marco legal que
  regule y ordene los procesos para la aprobación
  del presupuesto

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• Reforma Constitucional
• Impulsar la inversión pública abriendo la
  posibilidad de la celebración de contratos de
  inversión multianuales
• Reconducción presupuestaria, para dar mayor
  certidumbre jurídica al proceso de negociación y
  aprobación del presupuesto
• Ley Secundaria (Nueva ley en la materia)
• Incorporar principios de responsabilidad fiscal
• Adelantar y ordenar la aprobación del presupuesto