Sin ttulo de diapositiva

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CONSTRUCCIÓN DE UN PROGRAMA DE PREVENCIÓN
PRIMARIA DE VIOLENCIA MÉXICO, D.F. Río de
Janeiro Brasil Agosto 1999
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EL DISTRITO FEDERAL

• El DF en 1995 contaba con 8.5 millones de
  habitantes
• Se estima una población flotante diaria de 7
  millones
• La Zona Metropolitana incluye 37 municipios
  conurbados con una población total de 8.4
  millones adicionales
• La administración pública del Distrito Federal
  consta de
• 1 gobierno central con 14 Secretarías o
  equivalentes
• 16 Delegaciones Territoriales
• 9 Órganos Desconcentrados
• 15 Organismos Paraestatales
• Los delitos anuales sólo en el DF son de poco más
  de 255 mil, es decir, cerca de 700 al día
• En promedio se denuncian 160 robos de vehículos,
  148 asaltos a transeúntes y poco más de dos
  homicidios diarios

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PARADIGMAS DE LA SEGURIDAD PUBLICA
Causas que originan la delincuencia Castigo
a los delincuentes
PREVENTIVO PUNITIVO

• No necesariamente excluyentes pueden y
  deben ser
• complementarios
• Sin embargo, las políticas de seguridad se
  enfocan a la
• aplicación del paradigma punitivo
• Subestiman a la prevención del delito
• No hay un solo lugar en el mundo donde la
  delincuencia
• haya sido vencida únicamente con medidas
  policiacas

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PREVENCION
ACTUAR ANTES DE QUE SE GENERE EL
DELITO (PREVENCION PRIMARIA)
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PARADIGMA PREVENTIVO DE LA SEGURIDAD
PÚBLICABases conceptuales
1. La delincuencia es una categoría social que
tiene una etiología multifactorial 2.
Los factores causales son de diversa índole
económicos, sociales, familiares,
culturales, educativos, laborales,
políticos e individuales... 3. Se requiere
actuar en múltiples frentes, con estrategias y
programas multinstitucionales y
multidisciplinarios que aseguren la
participación efectiva de la ciudadanía.
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PARADIGMA PREVENTIVO DE LA SEGURIDAD
PÚBLICABases conceptuales
4. La familia, la escuela y el vecindario son
los ámbitos donde se generan e interactúan
los factores causales de la
delincuencia. 5. Ciudadanos No beneficiarios
pasivos Sí participantes activos
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MODELO TEÓRICO DE BIENESTAR
ESTILOS DE VIDA Y PRACTICAS SALUDABLES
VARIABLES DEMOGRÁFICAS Y SOCIODEMOGRÁ-FICAS
PERCEPCIÓN DE ESTRESORES SOCIALES
BIENESTAR (SEGURIDAD)
SOPORTE Y REDES SOCIALES
EFICACIA PERSONAL
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NIVELES DE PREVENCIÓN DEL DELITO
FASE PRE-DELINCUENCIAL
FASE DELINCUENCIAL
Antes de que la delincuencia surja. Interacción
de Factores - Económicos -
Sociales - Culturales -
Familiares - Laborales -
Vecinales - Recreativos -
Educativos - Político/Jurídicos
Aprehensión/ Encarcelamiento
Delincuencia profesional
Delincuencia temprana
POLÍTICAS SOCIALES QUE EVITEN LA INTERACCIÓN DE
LOS FACTORES DE RIESGO
PARTICIPACIÓN EN LA PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD
PÚBLICA
DETECCIÓN TEMPRANA Y MEDIDAS SOCIALES Y POLICIACAS
ACOTAMIENTO DE LAS ACCIONES DELINCUEN-CIALES
LIMITACIÓN DE LOS DAÑOS
READAPTACION SOCIAL
PREVENCIÓN TERCIARIA
PREVENCION PRIMARIA
PREVENCIÓN SECUNDARIA
NIVELES DE APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE
PREVENCIÓN
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FACTORES DE RIESGO Y FACTORES PROTECTORES FRENTE
A LA VIOLENCIA

• DE RIESGO Contraparte PROTECTORES

Desintegración y violencia familiar
Desempleo, informalidad, giros negros
Deserción y frustración escolar
Adicciones Descomposición social, pérdida
de valores Insuficientes opciones de uso
positivo del tiempo libre Influencia
negativa de los medios de comunicación
Fortalecimiento de los vínculos de afecto
Creación de empleos e ingreso remunerador
Apoyo escolar y horario prolongado Redes
de apoyo social e institucional Fortalezas
individuales, familiares y comunitarias,
recuperando valores Servicios comunitarios
pertinentes a las necesidades de la población
Recuperación de identidad y comunicación
objetiva. Lectura crítica de los mensajes
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PROGRAMA DE PREVENCIÓN PRIMARIA DE VIOLENCIA

• Proceso
• Marco conceptual
• Línea estratégica
• Recuento y sistematización de acciones
• Derivar programas y grupos de trabajo permanentes

• Paradigma preventivo
• Intervenir en los factores de riesgo
  delincuencial y de victimización
• Evitar duplicidad y traslapes definir áreas
  de oportunidad
• Por ámbito - Unidades habitacionales
• - Escuelas
• Por grupos - Niñas(os) y jóvenes
• población - Mujeres
• - Familias
• Por método - Organización ciudadana/
• de trabajo promotores
• - Servicios telefónicos

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RECUENTO Y SISTEMATIZACIÓN DE ACCIONES DE
PREVENCIÓN A LA VIOLENCIA Y EL DELITO

• Algunos hallazgos
• Se reportaron 81 programas/proyectos de 17 áreas
  centrales del GDF (las delegaciones se consideran
  en una etapa posterior)
• Esas acciones se traducen en 111 intervenciones
  para distintos grupos de población y ámbitos
• El acercamiento a la población se realiza con
  muchas y diversas ofertas y métodos
• No existe una estrategia de comunicación efectiva
  que contrarreste el limitado acceso del GDF a los
  medios de comunicación
• No hay una instancia única para reportar hechos
  delictivos, ni un programa de respuesta inmediata
  para la atención de denuncias, lo cual provoca
  desaliento en la población

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RECUENTO Y SISTEMATIZACIÓN DE ACCIONES DE
PREVENCIÓN A LA VIOLENCIA Y EL DELITO

• Áreas centrales que reportaron proyectos
• Total de proyectos reportados
• Proyectos analizados
• Intervenciones
• - Para grupos de población y ámbitos
• - Por factores de incidencia
• - Por métodos de interacción con la población

17 81 66 111 107 159
Hubo distintas áreas que reportaron el mismo
proyecto y varios proyectos de una área que en
realidad eran procesos de un solo proyecto
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SISTEMATIZACIÓN DE LOS 66 PROYECTOS INTERVENCIONES
111
Ámbitos y población a la que se dirigen
Número de intervenciones
Seguridad a bancos, automóviles,
transportistas y operativos con ambulantes
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SISTEMATIZACIÓN DE LOS 66 PROYECTOS INTERVENCIONES
107 - 100
Factores en los que se busca incidir
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SISTEMATIZACIÓN DE LOS 66 PROYECTOS
Considerando los niveles de prevención del marco
conceptual, los proyectos reportados se
dirigen a
Prevención primaria (23 proyectos) - Predominan
los programas integrales - Inciden
principalmente en factores de riesgo -
Programa eje SECOI
Prevención secundaria (38 proyectos) - Están
los operativos policiacos y acciones
territoriales - Potencian factores de
protección - Programa eje CCPD
Prevención terciaria (5 proyectos) - Atención
y rehabilitación en reclusorios
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PROGRAMAS EJE DE PREVENCIÓN
SECUNDARIA
PRIMARIA
SECOI Inciden en todos los
factores (poca presencia policial) Se
dirige a todos los grupos Aplica todas las
estrategias Participación ciudadana
individual y organizada
COMITÉS CIUDADANOS DE PREVENCIÓN AL DELITO
Incide en todos los factores (uso de
presencia policial) Se dirige a diversos grupos
Aplica todas las estrategias Participación
ciudadana organizada
PROGRAMA INTEGRAL DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA
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PROPÓSITO DEL SISTEMA DE SERVICIOS COMUNITARIOS
INTEGRADOS S E C O I

• Proporcionar servicios sociales pertinentes a la
  problemática comunitaria.
• Convocar a organizaciones, instituciones,
  empresas y personas con vocación de servicio para
  participar en la atención de la problemática
  social de su barrio o colonia.
• Privilegiar el enfoque preventivo y de
  construcción de ciudadanía
• Actividades que incidan en la autoestima y en el
  desarrollo de las capacidades individuales y
  comunitarias
• Espacios y oportunidades para aprender a
  relacionarse, comunicarse, convivir y participar
  en la atención de los problemas locales
• Recuperación de identidades y valores como el
  respeto, la tolerancia y la solidaridad
• Difusión y cumplimiento de los derechos y
  obligaciones ciudadanos

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S E C O I

• ESTRUCTURA GENERAL
• Nivel de contacto con la población a través de
  educadoras de salud y trabajadoras sociales
• Primer nivel de atención se ofrecen actividades
  que contribuyen a superar la problemática
  psicosicial y a construir ciudadanía (salud
  mental comunitaria, deporte, educación, cultura)
• Segundo nivel de atención se ofrece atención
  especializada que requiere estadía prolongada e
  incluso permanente
• Participación social institucional y en redes
  comunitarias

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INTEGRACIÓN DEL SISTEMA SECOI
2o NIIVEL
INSTALACIONES COMUNITARIAS Y DE ORG. CIVILES
Y SOCIALES
CENTROS DIF
CENTROS DE DESARROLLO COMUNITARIO
CENTROS Y ESPACIOS DEPORTIVOS
CIAMs
SERVICIOS MÓVILES CON PROMOTORES
COMUNAS
CASAS DE CULTURA
1er NIVEL
UAVIFs
CENTROS DE SALUD
LOCATEL
BIBLIOTECAS
CEDEPECAS
UNIDAD DE INFORMACIÓN
CENTRO DE SALUD
Trabajadora Social
NIVEL DE CONTACTO
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA REDES COMUNITARIAS O DE
BARRIO
Las redes comunitarias las conforman los actores
o agentes locales a nivel de barrios o colonias

• Intervienen con acciones como empleo para
  jóvenes, becas, alfabetización, dispensarios
  médicos, acuerdos de convivencia, vigilancia.

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COMITÉS CIUDADANOS DE PREVENCIÓN DEL DELITO (CCPD)

• Objetivos
• Organizar a la población en CCPD como instancias
  autónomas de participación en programas y
  acciones de gobierno , a fin de evitar la
  interacción de los factores de riesgo de
  conductas delictivas
• Brindarles capacitación y asesoría sobre
  detección, prevención y manejo de factores de
  riesgo
• Elaborar programas específicos por colonia o
  zonas, de acuerdo a las necesidades y percepción
  de los ciudadanos
• Articular proyectos de prevención pertinentes, de
  todas las áreas de gobierno
• Logros
• A la fecha se tienen 219 Comités Integrados
• 95 en 14 colonias del DF con 2000 miembros aprox.
• 97 en 15 Unidades Habitacionales
• 27 en igual número de cuadrantes coordinados con
  operativos policiacos
• La meta es contar con 1200 CCPD en 1999

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OTROS PROYECTOS CONSOLIDADOS

• Sendero Seguro
• Detectar y recuperar zonas y trayectos de
  riesgo en la ciudad, dotando de servicios
  públicos iluminación, banquetas, poda de
  árboles, etc. así como organizar a quienes viven
  y transitan, para que desarrollen mecanismos de
  protección salir acompañados, prender luces
  exteriores de casa y/o negocio, vecinos,
  presencia policiaca y vigilantes.
• Policía de Barrio
• Restablecer la confianza en el policía, a
  través de su vinculación con los ciudadanos, que
  sea reconocido por la comunidad y actúen juntos
  para detectar factores de riesgo y adelantarse a
  las acciones delictivas.

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OTROS PROYECTOS CONSOLIDADOS

• Plan Operativo de Seguridad Escolar
• Para el combate al consumo y distribución de
  drogas y a la delincuencia juvenil.
• Jóvenes Organizados contra la Violencia JOVs
• Conformar una red de participación social
  juvenil que intervenga en las causas que originan
  conductas antisociales, formalizada con la
  credencialización de Tarjetas JOV. Existen 61
  grupos JOVs que han convocado a más de 5 mil
  jóvenes en eventos magnos.

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OTROS PROYECTOS CONSOLIDADOS
Comunas Espacios para brindar orientación y
apoyo integral a jóvenes con problemas de empleo,
que además presentan carencias diversas salud,
vivienda, cultura, educación, capacitación. Se
basa en la construcción corresponsable de
itinerarios de vida de cada joven y en su
acompañamiento con una red de servicios públicos.
Fideicomiso para los Institutos de Niños de la
Calle y Adicciones (FINCA) Con modelos de
atención integral a esas problemáticas,
incluyendo centros residenciales, unidades de
hospitalización y desintoxicación, así como
tratamiento de rehabilitación.
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OTROS PROYECTOS CONSOLIDADOS
Sistema de Atención a la Violencia Familiar
Se crearon 10 unidades de atención a la violencia
familiar y un albergue de larga estadía. Se
cuenta con ministerios públicos especializados y
líneas telefónicas para la atención en crisis. Se
capacita a personal de salud y a trabajadoras
sociales para intervenir a nivel de la familia.
Se instalaron 12 Consejos de Participación
Ciudadana.
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SERVICIOS TELEFÓNICOS
LOCATEL 658.11.11 Esta posicionado en toda la
población recibe y canaliza reportes sobre
delitos, localización de personas y vehículos,
servicios de emergencia, reportes de daños en la
infraestructura urbana, y brinda orientación en
situaciones de crisis y de violencia familiar.
Destacan las líneas Niñotel y De Joven a Joven.
LÍNEAS 1998 1999 a
junio Información y participación
6,835,769 3,882,788 Servicio médico
273,603 122,221 Asesoría jurídica,
condominal y laboral 41,998
24,666 Niñotel 18,869 13,731 De
joven a joven 32,250 23,140 Línea
mujer 13,073
12,827 Línea dorada 3,279
1,478 Personas con discapacidad 673
609 Apoyo a la seguridad pública
1,738 456 Nutritel -----
1,386 Otros (no proceden y
seguimiento) 2,428,422 826,165
TOTAL 9,640,674 4,909,467
27
SERVICIOS TELEFÓNICOS

• 060. SSP
• Atiende y transmite al despacho de patrullas
  las llamadas de emergencia y auxilio.
• 061. PGJ
• Atiende denuncias de la población en el
  momento en que se está cometiendo algún delito.
• 080. FIDEICOMISO
• Canaliza llamadas de emergencia con las
  autoridades correspondientes.
• 5 654.32.10 Obras
• Atiende reportes sobre fugas de agua,
  rupturas en el drenaje, luminarias y baches,
  entre otros.

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CONSTRUCCIÓN DE UN PROGRAMA DE PREVENCIÓN
PRIMARIA DE VIOLENCIA MÉXICO, D.F. Río de
Janeiro Brasil Agosto 1999
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(No Transcript)