Gamal Serhan Jaldin

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BOLIVIAun EstadoNacionalIntercultural

• Gamal Serhan Jaldin
• gamalserhan_at_gmail.com

2
Crisis actual del Estado
Confrontación entre los considerados incluidos
y excluidos.
Ausencia de identidad nacional
Mala distribución de la riqueza
Alta marginalidad y exclusión social
especialmente-área rural
Altos niveles de corrupción
Falta de inclusión de la diversidad étnica y
cultural
Centralismo excluyente e ineficiente
Corporativización de la acción política
3
Crisis actual del Estado
Politización de la Justicia
Desantención delGobierno al Sector Productivo
Ineficiencia y nepotismo del Gobierno Nacional
Falta de políticas Gubernamentalesde
generación de empleo
Incertidumbreen el futuro del País provocaaltos
índices demigración
Injerencia del Poder Ejecutivoen otros
órganosdel Estado
4
Crisis actual del Estado
La falta de Seguridad Jurídica y la
ingobernabilidad acentuó las diferencias
raciales, étnicas y regionales
Como nunca antes existe enfrentamiento entre
bolivianos
5
Importancia de la Democracia (Gobierno del Pueblo)

• A pesar de la CRISIS, la Democracia ha impedido
  la irrupción de Gobiernos Autoritarios y
  Dictatoriales.
• La Libertad y la Democracia es el máximo valor
  del pueblo boliviano.

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Para qué una Nueva Constitución?

• Para renovar el Pacto Social y Político.
• Para cambiar el sistema político que impide la
  participación del Pueblo.
• Para terminar con el Estado centralista, corrupto
  e ineficiente.
• Para transformar el Estado, hacerlo más
  incluyente, representativo, pluralista y
  equitativo.

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Nuestra VISION de PAIS
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Nuestra Visión de País

• Bolivia es una sola Nación con diversidad
  cultural, étnica y lingüística, que en el marco
  de la interculturalidad asegura los beneficios de
  la libertad y garantiza la igualdad, la dignidad
  humana, la equidad de género y generacional, el
  pluralismo político, de fe y la justicia para
  todos aquellos hombres y mujeres que viven y
  trabajan dentro y fuera de su territorio.

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Nuestra Visión de País

• Es un Estado soberano, social y democrático,
  constitucional de derecho, unitario,
  descentralizado con departamentos y municipios
  autónomos, orientados a fortalecer la unidad
  nacional, la integridad territorial, la inclusión
  social y la solidaridad entre bolivianas y
  bolivianos.

10
Nuestra Visión de País

• El Estado Boliviano promueve y garantiza el
  empleo y la productividad que permita un
  desarrollo económico humano sostenible y que
  respete el equilibrio del ser humano con su medio
  ambiente.

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Bolivia una sola nación con diversidad étnica y
cultural

• Concebimos a la Nación boliviana, como el
  encuentro voluntario de su diversidad
  sociocultural, con el propósito de ser parte de
  un mismo Estado, que refleje de manera
  democrática las legítimas aspiraciones de
  convivencia pacífica y prosperidad.
• Valoramos nuestra diversidad como parte de
  nuestra identidad nacional y promovemos la
  interculturalidad como fundamento de cohesión
  social de la bolivianidad.
• La existencia del Estado se consolida a partir de
  una sola Nación Boliviana, sobre los principios
  de igualdad, erradicando tipo de discriminación
  étnica, racial, política, cultural, social o
  económica.

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Estado Social, Democrático y Constitucional de
Derecho

• Estado Social y Democrático
• Es social, porque orienta sus políticas públicas
  y el manejo de la economía a establecer una mayor
  justicia social tanto en el campo de la
  participación individual y colectiva.
• Es democrático participativo, porque establece
  mecanismos de toma de decisión directas por la
  población y es representativo, porque las
  autoridades del Estado representan al pueblo y se
  eligen a través del voto universal.
• Estado Constitucional de Derecho
• Por que se reconoce expresamente la sumisión
  total del Estado (gobernantes y gobernados) a la
  Constitución, lo que implica que todas las normas
  tienen que estar en estricta coherencia y
  concordancia con los principios y valores
  constitucionales.
• Para el Estado constitucional la democracia se
  constituye en el valor supremo de organización de
  la sociedad.

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La Democraciacomo forma de gobierno
PLEBISCITO
ELECCIONES DIRECTAS
INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANA (Nacional,
Dptal. y Municipal)
REFERENDUM (Nacional, Dptal. y Municipal)
DEMOCRACIA
REVOCATORIA DE MANDATO
CONSEJOS DE CONTROL SOCIAL CIUDADANO
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Estado Unitario y Descentralizado

• La UNIDAD DEL PAÍS es un principio imprescindible
  para la consolidación del Estado y se expresa e
  la unicidad jurisdiccional.
• Es descentralizado con autonomías departamentales
  y municipales porque transfiere competencias
  políticas, administrativas, fiscales y
  legislativas.
• Contempla en el nivel departamental la
  descentralización en Provincias y permite
  constituir y organizar municipios indígenas en el
  marco de la Constitución, las leyes y los
  Estatutos Autonómicos.
• El Estado boliviano es plural porque respeta las
  diferencias sociales, culturales y lingüísticas.

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Estado promotor del Desarrollo Económico Humano
Sostenible

• Debe promover las capacidades productivas y
  competitivas de la iniciativa individual o
  colectiva, preservando el medio ambiente.
• Debe intervenir en la economía, cuando el
  mercado no es suficiente para solucionar sus
  desequilibrios, como ente regulador y de fomento
  a través de apoyos técnicos y financieros.
• Debe garantizar la seguridad jurídica a los
  agentes productivos, velando por la distribución
  eficiente y justa del beneficio económico que
  asegure equidad.

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Símbolos, lengua y religión
Símbolos NacionalesBandera Rojo, Amarillo y
Verde, el Himno Nacional y el Escudo de Armas.
Somos un país plurilingüe el castellano es el
Idioma de integración intercultural
El Estado reconoce la libertad religiosa y de
culto,garantiza su ejercicio público y su
enseñanza
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Territorio y Fronteras
Territorio
El territorio de la República es uno e
inalienable. Preservar su integridad es deber de
todos los bolivianos.
Está organizado, para fines políticos y
administrativos, en nueve departamentos La Paz,
Santa Cruz, Cochabamba, Potosí, Chuquisaca,
Oruro, Tarija, Beni y Pando cada uno de ellos
con sus respectivas provincias.
El derecho de Bolivia de recuperar acceso libre y
soberano al Océano Pacífico es irrenunciable e
imprescriptible. Es deber de todo boliviano
mantener vivo ese derecho en todo momento y lugar.
Fronteras
Es responsabilidad del Estado crear una política
integral y sostenible de fronteras nacionales
orientada al fortalecimiento institucional de los
municipios fronterizos.
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• Fortalecimiento de los Derechos

CONSTITUYENTE PARA LA GENTE
2. Nuevo Modelo Político
5. Nuevo ModeloEconómico
4. Autonomías y Descentralización
3. Despolitización de la Justicia
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Fortalecimiento de los Derechos, con libertad,
igualdad y sin discriminación
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Fortalecimiento de los Derechos

• Constitución actual Enumeración simple e
  incompleta de derechos fundamentales. Su
  significado, alcance y consecuencias librados a
  la interpretación
• Nuestra propuesta
• Precisa el significado, alcance y consecuencias
  de derechos fundamentales, facilitando su
  protección
• Da tratamiento de derechos fundamentales a los
  actuales regimenes especiales de la familia, el
  trabajo, los derechos sociales y económicos.

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Derechos de los Pueblos Indígenas y Afrobolivianos
Al respeto de su identidad, cultura, prácticas
sociales, costumbres y organización. A las
prácticas sociales e interculturales. A la
educación intercultural bilingüe. A la medicina
tradicional. A la aplicación interna de su
propio sistema jurídico. A la propiedad
comunitaria de la tierra. A la libertad de
conciencia y de religión. A la libre
determinación. Al autogobierno y autogestión a
través de Municipios Indígenas
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No existe distinción de raza, sexo, idioma,
religión, opinión política o de otra índole,
origen, condición económica o social.
NO DISCRIMINACIÓN
El Hombre y la Mujer son Iguales ante la Ley.
Gozan de los mismos derechos políticos,
sociales, Económicos y culturales.
Todo ser humano goza de los derechos, libertades
y garantías reconocidos por esta Constitución
Es responsabilidad del Estado eliminar y
sancionar todo tipode discriminación y adoptar
medidasde acción positivas para promover la
efectiva igualdad entre todas las personas.
Prevenir, impedir y sancionartodo tipo de
violencia en especiala los grupos vulnerables
yresarcir a sus victimas
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Equidad de genero efectiva y constitucionalizada

• Reconocido como derecho fundamental
• Campo laboral Igual salario para igual trabajo
• Materia familiar Igualdad plena entre cónyuges y
  reconocimiento del trabajo en el hogar
• Materia agraria Igualdad en el acceso y la
  propiedad de la tierra

Fortalecimiento de los DD. HH.
24
Nuevo Modelo Político
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Pilares del Nuevo Modelo Político

• El poder de decisión en manos de la gente
• Revocatoria de mandato y
• Estabilidad en el sistema político

Nuevo Modelo Político
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El poder de decisión en manos de la gente

• Elección directa del Presidente y Vicepresidente
  de la República.
• 1ª vuelta más del 50 votos válidos.
• 2ª vuelta entre los dos más votados, por simple
  mayoría.
• NO ! a las componendas y cuoteo entre partidos

Nuevo Modelo Político
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El poder de decisión en manos de la gente...

• Todos los diputados, asambleístas y concejales
  elegidos directamente por la gente.
• Diputados uninominales por mayoría simple.
• Asambleístas provinciales y concejales elegidos
  en distritos uninominales, también por simple
  mayoría.

Nuevo Modelo Político
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El poder de decisión en manos de la gente...

• Elección directa de Gobernadores y Alcaldes
• 40 de votos o 35 si diferencia gt 10 ó
• 2ª vuelta directa por simple mayoría.
• Consejos de Control Ciudadano
• Planificación, control, supervisión y evaluación
  de resultados e impactos de políticas y planes
• Consejo(s) Nacional y Departamentales
• Consejo Ciudadano de Vigilancia Municipal

Nuevo Modelo Político
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Revocatoria de mandato

• Para el Presidente de la República, Senadores y
  Diputados, Gobernador(es) / Prefecto(s) y
  Asambleístas Departamentales y Alcalde(s) y
  Concejales
• Podrá solicitarse por
• Incompetencia manifiesta en el ejercicio de sus
  funciones
• Incumplimiento injustificado de su oferta
  electoral y plan de trabajo
• Tráfico de influencias comprobado, sin perjuicio
  de la acción penal respectiva, y
• Conducta pública inapropiada y reincidente

Nuevo Modelo Político
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Revocatoria de mandato

• Autoridades Nacionales Firmas gt 20 del padrón
  electoral de la circunscripción
• Autoridades Departamentales y Municipales
• 2/3 votos de los miembros del cuerpo colegiado y
  firmas gt 15 del cuerpo electoral
• Nuevas elecciones en 90 días hasta la
  finalización del mandato original
• Los costos serán cubiertos por el Tesoro
  correspondiente
• Destitución con el 10 más a los votos que lo
  eligieron
• Ni el primer año, ni el último año

Nuevo Modelo Político
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Estabilidad Política

• Creación del Jefe de Gabinete
• Nombrado por Presidente y ratificado por Congreso
  por simple mayoría de votos.
• Atribuciones Facilita relaciones entre el PL y
  PE, y sirve de factor de ajuste para superar
  problemas entre ambos poderes.
• Puede ser censurado, forzando renuncia y
  corrección de políticas o errores.
• Censurado no puede ser ratificado.

Nuevo Modelo Político
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Estabilidad Política

• Responsabilidad política del Presidente ante el
  Congreso
• Cuando a juicio del Congreso el Presidente es
  responsable de irregularidades y/o errores y
  corrección sólo con nuevo gobierno.
• Trámite Pliego acusatorio en Diputados y juicio
  político en Senadores
• Efectos Presidente destituido x 2/3 votos del
  total. Se disuelve el Congreso y se convoca a
  elecciones generales.

Nuevo Modelo Político
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Estabilidad Política...

• Disolución del Congreso por decisión del
  Presidente de la República
• Causas Si Congreso negare ratificación del Jefe
  de Gabinete o rechaza el Plan de Gobierno por 3
  veces consecutivas, ó si solicita voto de
  confianza y se niega por 3 veces consecutivas.
• Efecto Se convoca a elecciones generales
  inmediatamente a realizarse dentro de los 180
  días siguientes.

Nuevo Modelo Político
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Organización del Estado
Poderes del
Estado
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
(Bicamaral) Senadores Dptal. (30) y Diputados
Terr. (21)
Tribunal Supremo de Justicia
Presidente (30), Jefe de Gabinete y Ministros
Nacional
Gobernador ó Prefecto
Tribunales Dptales. de Justicia
Asamblea ó Consejo Departamental
Consejos de Control Ciudadano
Nivel Territorial
Dptal.
Alcalde
Concejales Municipales Distritales
Tribunales Locales de Justicia
Municipal
Nuevo Modelo Político
35
Despolitización de la Justicia
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Reestructuración completa del Poder Judicial

• Tribunal Supremo de Justicia reasume su condición
  de máxima instancia de justicia
• Restablecimiento de la unidad del PJ
• Creación de la Sala Contencioso Administrativa
  (necesaria por las autonomías)
• Reingeniería completa del Consejo de la
  Magistratura y de los procesos administrativos,
  disciplinarios y de gestión de recursos humanos

Despolitización de la Justicia
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Eliminación de la injerencia política

• Ministros Tribunal Supremo de Justicia designados
  por el Consejo de la Magistratura y no por el
  Congreso, evitando el cuoteo.
• 50 de Ministros de carrera.
• 50 de Ministros de designación abierta.
• Consejo de la Magistratura integrado por
  profesionales elegidos por los tres Poderes y por
  la sociedad civil.

Despolitización de la Justicia
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Despolitización de la Justicia y Seguridad
Jurídica...

• Control ciudadano y académico sobre el proceso de
  designación de Ministros del Tribunal Supremo de
  Justicia
• Creación del Comité de Selección de postulantes a
  Magistrados, integrado por profesionales
  designados por Facultades de Derecho, Colegio de
  Abogados, Asociaciones Científicas y por el
  Defensor del Pueblo.
• Perfeccionamiento y consolidación de la carrera
  judicial.

Despolitización de la Justicia
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Despolitización de la Justicia y Seguridad
Jurídica...

• Fortalecimiento régimen disciplinario y
  administrativo del Poder Judicial
• Consejo de la Magistratura funciona con tres
  salas, una para la carrera judicial, otra
  administrativa y otra para el régimen
  disciplinaria
• Fortalecimiento de mecanismos alternativos de
  resolución de conflictos, conciliación y Justicia
  Comunitaria.
• Creación de Jueces de Paz

Despolitización de la Justicia
40
La Justicia al servicio del pueblo(Defensa del
Estado y la Sociedad)

• Seguridad ciudadana y lucha contra el crimen
• La seguridad ciudadana es un deber fundamental
  del Estado, sus políticas se orientan a la lucha
  contra el crimen de manera descentralizada,
  especializada y con la participación de la
  comunidad.
• Policía Nacional
• Su misión específica es la defensa de la sociedad
  y la investigación técnica de los delitos.
• Las funciones de la Policía podrán ser
  descentralizadas con unidad de mando nacional.
• Ministerio Público
• Representa al Estado y a la sociedad en la lucha
  contra la delincuencia y tiene por finalidad
  dirigir la investigación de los delitos y
  promover la acción penal pública.

Despolitización de la Justicia
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La Justicia al servicio del pueblo(Defensa del
Estado y la Sociedad)

• Servicio Jurídico del Estado
• Crea la Procuraduría General de la República con
  el fin de defender los intereses colectivos del
  Estado y la Sociedad
• NO ! mas impunidad para los delitos contra el
  Estado de funcionarios públicos corruptos.
• Defensor del Pueblo
• Vela por la vigencia y el respeto de los derechos
  y garantías de los ciudadanos en su relación con
  el Estado.

Despolitización de la Justicia
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Supremacía y Control Constitucional

• Supremacía Constitucional
• La Constitución es la Ley Suprema del Estado
• Tribunal Constitucional
• Órgano independiente a los poderes del Estado
• Sometido únicamente a la Constitución y tiene
  jurisdicción nacional.
• Controla la constitucionalidad de las normas,
  acciones y decisiones de los poderes públicos y
  de los ciudadanos.
• Protege los DD. HH.
• Sus decisiones son inapelables

43
Autonomías y descentralización
44
Autonomías y descentralización

• Entidades territoriales administrativas con
  regimenes diferenciados y optativos de autonomías
• Departamentos pueden
• Quedarse en sistema actual (Prefecto y Consejo
  Departamental)
• Adoptar autonomía (Gobernador y Asamblea
  Departamental electos)
• Municipios autónomos
• Otras entidades subdepartamentales autónomas.
  Dependen de su inclusión en Estatutos Autonómicos
  Departamentales

Autonomías y Descentralización
45
Autonomías y descentralización...

• Competencias en 3 niveles de gobierno
• Competencias Nacionales y del Gobierno
  Departamental Autónomo en la Constitución
• Competencias Municipales en su respectiva Ley
  Orgánica.
• Ingresos nacionales, departamentales y
  municipales se definen en las leyes
  correspondientes.

Autonomías y Descentralización
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Autonomías y descentralización...

• Sí a la descentralización política,
  administrativa y fiscal (asimétricamente
  estructural, competencial y diferencial)

Asimetría CompetencialNo todos los Dptos.
tienen las mismas competencias. Las diferencias
se pueden dar de acuerdo con las necesidades o
capacidades institucionales de cada Dpto.
Asimetría Diferencial Cada Dpto. toma sus
medidas según sus características culturales,
necesidades o costumbres
Asimetría Estructural Algunos Dptos. Autónomos
(A) y otros Descentralizados (DD)
Autonomías y Descentralización
47
Principios del Sistema Autonómico

• Unidad en lo Político
• Unidad nacional
• Legalidad (respeto y subordinación al Sistema
  Jurídico Nacional)
• Solidaridad en lo Económico
• Solidaridad (desarrollo equilibrado y equitativo
  de todos los departamentos)
• Unicidad macroeconómica y de mercado (libre
  circulación de personas y mercancías)
• Igualdad en lo Social
• Igualdad (todos los bolivianos somos iguales y
  tenemos los mismos derechos en todo el territorio
  nacional)

Autonomías y Descentralización
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Pasos para la Autonomía

• Redacción de los Estatutos Autonómicos
  Departamentales
• Refrenda del proyecto por el PL, a través de una
  Ley.
• Referéndum departamental
• Participación del 60 del padrón electoral
  departamental
• Aprobación por mayoría simple
• Inicio del proceso autonómico...

Autonomías y Descentralización
49
Nuevo Modelo Económico
50
Porque un Nuevo Modelo Económico?
Fuente INE-UDAPE
Nuevo Modelo Económico
51
Porque un Nuevo Modelo Económico?

• La desigualdad se expresa en falta de
  oportunidades
• El quintil más rico tienen
• Una participación del ingreso mayor al 60
• El doble de escolaridad
• Diez veces más acceso a la atención de salud
• Bolivia es el país que tiene el mayor índice de
  desigualdad (Gini) de la Región.
• Sin cambios en los índices de desigualdad
  necesitamos 178 años para salir de la pobreza.

Nuevo Modelo Económico
52
El problema modelo o patrón?
Modelo
Estatal
Liberal
Petróleo 1920-1937
Eco popular 2007?
RRNN primarios
Estaño 1952-1985
Base estrecha
Gas 1996-2006
Gas 2007?
Estaño 1904-1952
Petróleo 1937-1956
Patrón
Energía 2007?
Exp no trad 1985-2007
Exp no trad 2007?
RRNN industrializados
Base ancha
Elaboración Propia. Fuente PNUD, La economía más
allá del gas
Nuevo Modelo Económico
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El Nuevo Modelo Económico

• Modelo económico diferenciado sectorial y
  territorialmente.
• La realidad territorial es diversa por lo tanto
  requiere un tratamiento diferente.
• Altiplano, valles y llanos
• Amazonia, Chaco, Trópicos
• Las necesidades sectoriales de intervención del
  Estado son diversas por lo tanto también
  requieren de un tratamiento diferente.
• Comunicaciones y Transporte
• Energía e hidrocarburos
• Servicios, etc.
• Articular para crecer (accediendo o creando
  mercados)
• Redistribuir para articular (activos y mercados)
• Construir alianzas privado-publicas-académica
  científicas

Nuevo Modelo Económico
54
El Nuevo Modelo Económico

• La organización económica del país debe responder
  a principios de justicia social.
• En caso necesario el Estado puede asumir la
  dirección superior de la economía nacional. La
  intervención del Estado puede asumir las
  siguientes modalidades
• Control
• Estímulo, subvención y fomento
• Gestión directa (Ej. YPFB)
• Los servicios públicos se prestan directamente
  por el Estado, por gestión directa o a través de
  contratos y concesiones
• Sistema Regulatorio encargado de controlar los
  servicios que prestan los actores privados.
• Defensoría de los Derechos del Consumidor

Nuevo Modelo Económico
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El Nuevo Modelo Económico

• Las tierras son del dominio originario de la
  Nación y corresponde al Estado la distribución,
  reagrupamiento y redistribución de la propiedad
  agraria conforme a las necesidades del desarrollo
  rural.
• Definiciones sobre la propiedad agraria
• El latifundio improductivo y toda forma de
  concentración improductiva de la tierra son
  contrarios al interés social.
• El Estado debe evitar y superar el minifundio.
  Promoverá la asociación e integración de las
  pequeña propiedades que resulten insuficientes
  para el sustento familiar.
• La mediana propiedad y la empresa agropecuaria se
  encuentra bajo protección del Estado.
• Régimen de recursos naturales
• Los recursos naturales son de dominio originario
  del Estado, además de aquellos a los que la ley
  les da esa calidad, el suelo y el subsuelo con
  todas sus riquezas naturales, las aguas
  lacustres, fluviales y medicinales, así como los
  elementos y fuerzas físicas susceptibles de
  aprovechamiento.
• Los bienes del patrimonio de la nación
  constituyen propiedad pública, inviolable, siendo
  deber de todo habitante del territorio nacional
  respetarla y protegerla.

Nuevo Modelo Económico
56
La importancia del pacto político y social
57
Cuando una Ley no representa la realidad de un
pueblo pierde su valor

• La Constitución Política del Estado es un pacto
  político y social de subordinación a un régimen
  jurídico (reglas del juego).
• Ninguna fuerza política tiene el derecho de
  imponer una Constitución a su medida.
• Si no hay un verdadero pacto social no habrá
  Nueva Constitución Política del Estado.

58
Gracias !!!