Delegaciones del Distrito Federal: Una Refoma Pendiente

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Delegaciones del Distrito Federal Una Refoma
Pendiente

• Red de Investigadores sobre Gobiernos Locales
  Mexicanos
• IGLOM
• IV Encuentro
• Retos de Modernización del Municipio Mexicano
• Universidad Autónoma Metropolitana de Xochimilco
• José Antonio Rosique Cañas
• Guanajuato, noviembre de 2005

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El nuevo institucionalismo

• Las instituciones son las reglas del juego en
  una sociedad o, más informalmente, los
  constreñimientos u obligaciones creados por los
  seres humanos que le dan forma a la interacción
  humana en consecuencia, éstas estructuran los
  alicientes en el intercambio humano, ya sea
  político, social o económico. El cambio
  institucional delinea la forma en que la sociedad
  evoluciona en el tiempo y es, a la vez, la clave
  para entender el cambio histórico.
• Douglass North (1990)

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ZMVM Espacio de governance DF-Edomex.

• Distrito Federal
  Municipios conurbados
• 9 millones de has.
  10 millones de has.
• 16 delegaciones
  59 municipios
• órganos desconcentrados
  órganos autónomos
• centralizados
  semidescentralizados
• Asamblea
  Congreso
• Cabildo
  Cabildos
• 
  
• Recursos públicos 7x1 a
  favor del DF.

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Régimen Institucional

• Se compone de diversos espacios
  institucionales, (área geográfica específica) con
  una institución encargada del pilotaje político
  de la zona. Están jerarquizados, desde el nivel
  supranacional que establece las reglas
  internacionales del comercio, el dinero, hasta el
  nivel local que comprende las estructuras
  desconcentradas del Estado, espacio de
  compromisos y acuerdos con grupos sociales,
  competente en el régimen fiscal, elecciones y el
  Estado providencia.
• Pieter Terhorst, 2004

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Régimen Institucional Metropolitanoy Pilotaje
Político

• Organismos internacionales
• Relaciones sociales
• Multinacionales
  Países Socios
  
• Estado-Nación
  RIM Mercado global
• Gobiernos
  
  Maquiladoras
  
• Regional-locales
  Franquicias
• Acuerdos
• Sociedd civil

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Objetivos

• Analizar el régimen institucional de la región
  metropolitana de la Ciudad de México, en
  particular en su relación con las Delegaciones
• Establecer los vínculos entre el régimen
  institucional, el sistema político y la
  gobernabilidad metropolitana
• Identificar a los actores políticos que influyen
  sobre la reforma política del gobierno del DF.
• Analizar las características, forma de gobierno
  delegacional y el modelo de gestión local.

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Acciones Delegacionales

• Permisos, licencias de obras y ordenación
  territorial
• Permisos de Agua y Drenaje y Mantenimiento de la
  Red.
• Supervisión de Grandes Obras y Ejecución de
  Menores
• Mantenimiento de Plazas y Jardines
• Recolección de Residuos Sólidos.
• Operación de Rastros y Panteones
• Seguridad Pública y Prevención de Riesgos
• Desarrollo Social y participación ciudadana
• Permisos y Licencias para Giros y Uso de la Vía
  Pública

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Régimen Institucional del DF

• Centralismo-presidencialista (1928-1997)
• Ciudad central centrífuga
• Capital federal
• Desaparición de los municipios (1928)
• Delegaciones administración periférica
• Descentralización local en transición (1986)
• Gestión intergubernamental flojamente acoplada
• Ciudad mundial globalizada de segundo nivel
• Enclave político de oposición al Estado
• Sistema de partido local dominante (1997-2005)
• Participación ciudadana clientelar y corporativa
  
• Organización vecinal dirigida desde el gobierno

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Descentralizar

• Descentralizar es hacer que una persona u
  organismo deje de depender de una dirección
  central es traspasar poderes y funciones del
  gobierno central a organismos autonómicos, pero
  en la relación jerárquica como se da dentro del
  Estado para ejercer el poder público, nunca hay
  centralización ni descentralización absoluta
  siempre hay resquicios para la interdependencia.

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La Desconcentración

• La distinción entre descentralización y
  desconcentración es fácil de hacer, la
  desconcentración se sitúa en el cuadro de la
  centralización, ella es totalmente extraña a la
  descentralización, consiste en aumentar las
• atribuciones de las autoridades locales
  centralizadas (delegados) y de ese modo
  descongestionar el Poder Central en provecho de
  sus representantes locales (delegados).
•  Arturo Sotomayor, 1980

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Globalidad

• Unidad histórica de análisis que abarca una
  etapa de la humanidad dominada por la
• revolución tecnológica de los
• medios de comunicación
• Y la economía de
• mercado

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Globalización

• Proceso dinámico y dialéctico que le da ritmo e
  intensidad a los intercambios entre
• regiones mundiales, los países
• y las ciudades mundiales
• es el devenir cotidiano
• del acontecer
• local-global

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Globalismo

• Mercado-Estado-Sociedad.
• Reducción del aparato administrativo del Estado
• Privatización del Sector Paraestatal
• Externalización de las actividades del Gobierno
• Desregulación de la Economía
• Apertura de las fronteras al mercado
  internacional
• Fortalecimiento del Estado Gerencial
• Reducción del Gasto Social
• Mercantilización de los espacios públicos
• Sociedad individualista de consumo suntuario
• Sociedad mediática orientada al ocio
• Sociedad del conocimiento y de la información

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Corrientes en Globalización

• Historiadores Ésta última forma de globalización
  es la más acabada su catalizador son los
  avances tecnológicos de los medios electrónicos
  de comunicación, pues ha convertido al planeta
  en una Aldea Global. (McLuhan, 1961)
• Hiperglobalizadores Ven a todos los pueblos del
  mundo cada vez más sujetos a las disciplinas del
  mercado glogal para conformar la nueva
  economía-mundo. (Ohame, 1995)
• Escépticos La globalización es un mito lo que
  persiste es la división en regiones de la
  economía en donde EU, Alemania y Japón destacan
  como centros de operación de las
  multinacionales. (Hirst y Thompson, 1996)
• Transformacionalistas Ésta es una etpa inédita
  para el planeta Estado, Sociedad y Mercado
  experimental cambios profundos para adaptarse a
  mundo más complejo, interconectado e incierto.
  (Guiddens, 1990 y Rosenau, 1997)

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Actores globales en las Ciudades Mundiales

• Agencias Medios, Universidades, Investigación,
  Ocio, Aerolíneas
• Constructoras Vivienda, Caminos, Puertos,
  Ferrocarriles, centrales
• Inmobiliarias Suelo Urbano, Fraccionamientos,
  Plazas, Bodegas, Hoteles
• Bancos, Financieras y Seguros Vivienda, autos,
  consumo suntuario, turismo, negocios
• Corporaciones Multinacionales, Maquiladoras,
  Franquicias, Arrendadoras, Gestoras
• Organismos mundiales Banca de Desarrollo, ONGs,
  Embajadas, Organismos Internacionales
• Estado Partidos, Clase política, Burocracia

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Flujos e impactos de la globalización en los
territorios locales

• Etnológico Sociológico
  
• Tecnológico Ecológico
• Económico Ideológico
• Financiero Cultural
• Mediático Geográfico

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TRANSICIÓN DE LAS CIUDADES HACIA EL SIGLO XXI

• Unidad productiva
  Nodo Global
• Industria
  Servicios
• Unicéntrica
  Multicéntrica
• Urbanización Concéntrica
  Urbanización-Difusa
• Sociedad de Masas Sociedad
  de la Información
• Megalópolis
  Metápolis Mercado Tradicional
  Cibermercado
• Planificación centralizada
  Gestión descentralizada
• INDUSTRIA-COMERCIO COMERCIO-SERVICIOS
  GESTIÓN GLOBAL
• 1850
  1900 2000

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JERARQUÍA DE CIUDADES MUNDIALES(Taylor y Flint,
2002)

• ALFA BETA GAMMA
• Nueva York R. de Janeiro
  Caracas
• Londres Madrid
  Barcelona
• Tokio Osaka
  Seúl
• Frankfurt Sao Paulo
  Lima
• París México
  Monterrey
• Washington Nueva Dheli
  Rotterdam

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Gobernabilidad

• Deriva en dos sentidos Autoridad y bienestar
• Conjunto de condiciones, estado de cosas
  necesario y suficiente, que garantiza el
  ejercicio de la autoridad
• Se refiere a un plusvalor, un valor agregado a
  las prácticas continuas de gobierno
• Conjunto de los mecanismos que aseguran un
  desempeño superior de la dirección de la
  sociedad un gobierno que ofrece orden,
  seguridad, certidumbre, calidad de servicios y
  bienestar general

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Governance

• Espacios de interacción horizontal para la
  construcción de acuerdos y búsqueda de consensos.
  Los actores se mueven en torno a intereses
  comunes, sin una estructura jerárquica que los
  obligue a cumplir con sus propios acuerdos.
• Los actores se pueden clasificar
• a) Por su escala de acción, en locales,
  regionles, nacionales, supranacionales y globales
• b) Por la orientación de sus acciones en
  económicos, sociales, políticos y culturales

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Coordinación

• Es un proceso de cooperación entre
  individuos y organizaciones con atribuciones y
  jurisdicción claramente establecidas para
  desarrollar una visión sobre algún problema y
  realizar acciones conjuntas la discrepancia
  empieza cuando se trata de definir cómo o quién
  coordina.

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Fuentes de Coordinación

• Fuentes de coordinación que normalmente están
  presentes en la mayoría de los casos
• Una de las autoridades tiene mayor poder que el
  resto unidades centrales sobre delegaciones
• Cuando se generan sinergias intergubernamentales,
  existen órganos consultivos para aumentar la
  comunicación entre las diferentes unidades
  administrativas
• Algunas funciones específicas son manejadas a
  nivel metropolitano por dependencias
  gubernamentales de gran escala.
• (Peter Ward, 1996)

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Modelos Históricos de Gestión

• PREBUROCRÁTICO BUROCRÁTICO
  GERENCIAL GESTIÓN PÚBLICA
• Poder tradicional Estado de Derecho Poder
  Económico Legitimidad política
• Teológico-mítico-militar
  Técnico-racional Empresarial
  Pacto Democratico
• Monarquías absoluta
  Tecno-cupular Oligárquico
  Social
• Clan-tribu-nación
  Patrimonialista Cliente
  Ciudadano
• Despótico
  Estado-nación Metas
  Interés Público
• Estamental
  Sistema de Botín Mercado
  Diversidad social
• Rígido
  Corporativo
  Contrctual Incluyente
• Despótico
  Clientelar
  Estratégico Prospevtivo
• Súbditos
  Planificador central Desregulado
  Sustentable
• Antiguedad y Edad Media Mercantilismo
  Capitalismo Moderno Posmodernidad
  
• Hasta 1453
  Hasta 1971 Hasta 1995
  

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MODELO DE GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS
DELEGACIONALES

• GDF-Delegaciones
• Gobierno Federal
  
  Congreso Local
• Políticas
  Administración Recursos Públicos
• Consensos Acuerdos
  
• 
  EVALUACIÓN
• Actores PD
  Burocracia
• Socioeconómicos
• 
  
• POLÍTICA

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Estructura Delegacional
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Conclusiones I

• En cada región metropolitana existe un régimen
  institucional que se forma de diversos espacios
  institucionales jerarquizados al que pertenecen
  los gobiernos locales
• Normalmente la ciudad funcional no se ajusta al
  régimen institucional prevaleciente, por eso hay
  un constante movimiento político en torno a las
  reformas.
• Las resistencias al cambio institucional
  provienen de los actores más tradicionales que
  operan bajo la lógica de la fragmentación, el
  centralismo y el patrimonialismo.
• El inmivilismo político y el tradicionalismo
  también retrasan el cambio institucional para
  hacer a las delegaciones organizaciones públicas
  más democráticas, eficientes, competitivas y
  sustentables.

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Conclusiones II

• El modelo de gestión delegacional es producto de
  un proceso histórico institucional que obedece al
  régimen autoritario y presidencialista
  actualmente en proceso de cambio, pero sin claras
  directrices.
• La visión neoinstitucional ofrece un marco de
  interpretación válido sobre el régimen
  institucional a que están sometidos los gobiernos
  delegacionales, sin embargo no da cuenta de los
  eposodios de crisis de gobernabilidad en que se
  encuentran permenantemente las ciudades de la
  periferia.
• La teoría de los movimientos urbanos, aporta
  planteamientos que en un momento dado pueden
  explicar mejor cómo se ha dado la lucha por la
  democratización del gobierno y la
  descentralización del poder público hacia hacia
  el gobierno del DF y las delegaciones.

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Problemas comunes para la gobernabilidad
delegacional

• Relaciones intergubernamentales conflictivas
• Fragmentación político-administrativa
• Diferencia en capacidades institucionales de
  gestión
• Cohabitación política sin reglas para la gestión
• Alternacia política y discontinuidad en las
  políticas
• Governance delegacional limitado
• Perturbación de la gestión por asuntos de arena
  política
• Participación ciudadana limitada
• Escacez de recursos para la gestión