OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO REPUBLICA ARGENTINA

1
OFICINA NACIONAL DE
PRESUPUESTO REPUBLICA ARGENTINA
XXXII SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO
PUBLICO LIMA, ABRIL 2005
INFLEXIBILIDADES RIGIDECES Y AFECTACIONES
PRESUPUESTARIAS Y OTROS ASPECTOS. EXPERIENCIA
ARGENTINA
2
TEMARIO

• CONSIDERACIONES GENERALES
• UN POCO DE HISTORIA LOS VAIVENES DE LAS
  RIGIDECES Y AFECTACIONES
• ANALISIS DE RIGIDECES Y AFECTACIONES
• LA PARAFISCALIDAD Y LA DESCENTRALIZACION
  TERRITORIAL
• CONTRAATAQUE DE LOS RESPONSABLES FISCALES
• REFLEXIONES FINALES

3
CONSIDERACIONES GENERALES
MARGEN LIMITADO DE DECISIONES PRESUPUESTARIAS
ALTA PROPORCION DE GASTOS PREDETERMINADOS
INFLEXIBILIDAD PRESUPUESTARIA

• RIGIDECES
• AFECTACIONES
• PARAFISCALIDAD
• DESCENTRALIZACION
• TERRITORIAL

Fondos y Org. Fuera del Presup.
Gasto Tributario
4
CONSIDERACIONES GENERALES

• PROBLEMAS QUE GENERAN LAS INFLEXIBILIDADES

• limitan el logro de las prioridades del gobierno
• complican el proceso presupuestario
• dan origen a duplicaciones de funciones
• favorecen a ciertos grupos por sobre los
  intereses del conjunto
• restringen las posibilidades de adecuar las
  magnitudes fiscales
• presionan al aumento del endeudamiento

5
CONSIDERACIONES GENERALES
ORIGEN DE LAS AFECTACIONES

• Interés de legisladores, administradores y
  ciertos grupos de
• poder, de asegurar asignaciones para determinados
  fines
• considerados por ellos como prioritarios

POSIBLES SOLUCIONES

• fortalecer la universalidad y la unidad
  presupuestaria
• incorporar al presupuesto lo que está fuera de
  él
• absorber excedentes de fondos no utilizados e
  incluso generarlos
• modificar normas legales vinculadas y evitar
  nuevas normas que agraven el problema
• no confundir inflexibilidad con imposibilidad

6
UN POCO DE HISTORIA LOS VAIVENES DE LAS
RIGIDECES Y AFECTACIONES

• Descentralización
• Impuestos con destino Específico
• Gasto Tributario
• Organismos Internacionales de Crédito
• Coparticipación Federal
• Congreso Nacional

7
ANALISIS DE RIGIDECES Y AFECTACIONES
CONCEPTO DE INFLEXIBILIDAD

• Se entienden como inflexibles aquellos
  componentes del
• presupuesto que no están sujetos a la
  discrecionalidad de las
• autoridades presupuestarias en el corto plazo
  (ejercicio fiscal)

Grados de Discrecionalidad
Primera distinción Naturaleza del gasto
(según objeto) Segunda distinción
Afectación de recursos (según fuente de
financiamiento)
8
ANALISIS DE RIGIDECES Y AFECTACIONES

• Alta Rigidez/ Afectación
• Media Rigidez/Afectación
• Baja Rigidez/ Afectación

Rigidez Cruzada
9
ANALISIS DE RIGIDECES Y AFECTACIONES
78,4
81,4
10
ANALISIS DE RIGIDECES Y AFECTACIONES
11
ANALISIS DE RIGIDECES Y AFECTACIONES
12
ANALISIS DE RIGIDECES Y AFECTACIONES
13
ANALISIS DE RIGIDECES Y AFECTACIONES
14
ANALISIS DE RIGIDECES Y AFECTACIONES
15
LA PARAFISCALIDAD Y LA DESCENTRALIZACION
TERRITORIAL

•  
• Fondos y Otros Entes fuera del Presupuesto 1.6
  del PIB, 5 de recursos públicos
• Gasto Tributario 2.5 del PBI, 10 recursos
  públicos
• Descentralización Administración Nacional 46
  del gasto, Fondos y Otros Entes 6, Provincias y
  Municipios 48

16
LA PARAFISCALIDAD Y LA DESCENTRALIZACION
TERRITORIAL
17
LA PARAFISCALIDAD Y LA DESCENTRALIZACION
TERRITORIAL
18
CONTRAATAQUE DE LOS RESPONSABLES FISCALES

• Contribuciones al Tesoro Nacional
• Generación de excedentes presupuestarios y
  financieros
• Utilización de la Cuenta Unica del Tesoro
• Transferencia de excedentes al tesoro en forma
  definitiva o transitoria
• Utilización de excedentes para inversiones
  financieras o compra de divisas
• Fomento de normas legales respaldatorias de
  principios de universalidad y unidad del
  presupuesto

19
REFLEXIONES FINALES

• Criterios a favor y en contra de las rigideces
  presupuestarias deseables para garantizar
  ciertos gastos pero no por desconfianza
• Las rigideces no solo condicionan la composición
  del gasto sino su nivel impuestos elevados/
  endeudamiento
• Laberinto de afectaciones atenta contra la
  transparencia
• Convivencia de excedentes no prioritarios con
  faltantes prioritarios
• Origen político no siempre compatible con el
  interés general y el equilibrio fiscal
• Divorcio entre la responsabilidad política por el
  bienestar general y las soluciones parciales e
  individuales
• Origen parlamentario o del ámbito del propio
  ejecutivo

20
REFLEXIONES FINALES

• El problema fiscal es un problema político y su
  solución exige un cierto acuerdo en la comunidad
• Problema de la dictadura fiscal o defensa del
  Tesoro vs atribuciones del Congreso en materia de
  presupuesto
• Los ingresos con destino específico a veces se
  asignan a entidades que carecen de planes en
  detrimento de otros sectores con proyectos y
  desprovistos de fondos
• Se afrontan dificultades de Tesorería y aparecen
  en los bancos saldos de entidades que perciben
  fondos en exceso de su capacidad de inversión
• Esta rigidez impide la distribución racional del
  gasto con destinos prioritarios. Establece
  erogaciones no esenciales, fuerza el ajuste
  fiscal en partidas prioritarias de inversión,
  entorpece el control presupuestario al aumentar
  la complejidad del proceso y disminuir la
  transparencia, y promueve el desbalance fiscal

21
REFLEXIONES FINALES

• El desbalance fiscal conduce al incremento de la
  deuda y genera la dinámica de la deuda, con
  intereses y dificultades crecientes para obtener
  financiamiento
• Se concluye que en la experiencia argentina se
  verifica una elevada rigidez de los gastos y
  preasignaciones de los recursos que contribuye a
  
• Asignación ineficiente de los recursos públicos
• Baja capacidad de respuesta de la política fiscal
  frente a situaciones de crisis
• Pérdida de oportunidades
• Sin embargo, inflexibilidad no es necesariamente
  imposibilidad de encontrar mecanismos para
  atenuarla o atenuar sus efectos