Apresentao do PowerPoint

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ORIENTACIONES BÁSICAS PARA UNA METODOLOGIA DE
PLANEAMIENTO PARTICIPATIVO DE PLANES Y PROYECTOS
EN LOS TERRITORIOS RURALES
(Luis Valdés - Especialista Regional en
Proyectos del IICA Región Sur)
Instituto Interamericano de Cooperação para la
Agricultura IICA / OEA
Febrero del 2006
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MARCO CONCEPTUAL EN EL CUAL SE ENMARCA EL
PLANEAMIENTO PARTICIPATIVO
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• El desarrollo sostenible
• El enfoque territorial
• Concepto de planeamiento utilizado
• Consejos municipales y órganos de representación
  territorial
• Identificación y preparación de proyectos
  públicos y privados
• Descentralización de servicios públicos
• Financiamiento de las actividades previstas

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ELEMENTOS CONSIDERADOS PARA LA SOSTENIBILIDAD DE
LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO
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EL ENFOQUE TERRITORIAL

• ECONOMIA TERRITORIAL VERSUS ECONOMIA AGRÍCOLA
• COMPETITIVIDAD TERRITORIAL (i) competitividad
  económica (ii) competitividad social (iii)
  competitividad ambiental (iii) competitividad
  global.
• NIVELES EN QUE SE MANIFIESTA LA ACTIVIDAD
  ECONOMICA (i) las empresas (ii) los clusters y
  cadenas productivas (iii) los territorios
  propiamente.
• TERRITORIOS RURALES Unidades económicas con
  diferentes niveles de intercambio, de carácter
  local, hacia el interior y hacia el exterior,
  incluyendo otros territorios o regiones, espacios
  nacionales y la economía internacional
• ACTIVIDADES QUE CONFORMAN LA ECONOMIA DEL
  TERRITORIO (i) vinculadas directamente a los
  recursos naturales (ii) transformación de
  productos (iii) servicios de apoyo a la
  producción(iii) servicios públicos, de
  infraestructura, etc. (iv) servicios a las
  personas, salud, educación, servicios culturales,
  panaderías, peluquerías, etc. (v) servicios
  financieros y bancarios, gubernamentales y
  privados, otros.

TERRITORIO CONCEPTO DE AGRICULTURA AMPLIADA O
CADENAS AGROALIMENTARIAS
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EL CONCEPTO DE PLANEAMIENTO UTILIZADO

• No se trata del enfoque tradicional de
  elaboración de planes y proyectos, de forma
  burocrática, por un grupo de técnicos en
  escritorio, alejado de los sentimientos y
  expectativas de la gente
• Se trata de un ejercicio de planeamiento
  estratégico participativo
• Se incorporan al análisis las dimensiones de la
  sostenibilidad
• Mecanismo de construcción del plan estratégico y
  los proyectos, mediante procesos participativos,
  a través de seminarios, foros, consulta a
  colegiados representativos y otros instrumentos,
  complementado con estudios técnicos realizados
  por especialistas
• Debe contemplar la definición y puesta en marcha
  de un modelo de gestión para la ejecución de las
  acciones
• Se trata de la identificación de problemas y
  potencialidades, oportunidades de inversión,
  pública y privada, con la participación de
  diversos segmentos de la sociedad regional,
  municipal y local
• Es un marco orientador de acciones y proyectos de
  inversión, con abordaje territorial y
  multisectorial.

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CONSEJOS MUNICIPALES Y ÓRGANOS DE REPRESENTACIÓN
TERRITORIAL

• APOYO AL FORTALECIMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS
  ASOCIATIVAS DE LA SOCIEDAD CIVIL DEL TERRITORIO
  (i) sociedades de fomento (ii) cooperativas
  (iii) otros colectivos existentes
• APOYO A LA IMPLANTACIÓN DE NUEVOS CONSEJOS
  TERRITORIALES TEMÁTICOS DE REPRESENTACIÓN
  CIUDADANA (i) mesas temáticas productivas (ii)
  cultura (iii) medio ambiente (iii) salud (iii)
  educación (iv) deportes (v) otros que sean
  identificados en el Plan de Desarrollo del
  Territorio
• JUNTAS LOCALES (i)capacitación de sus
  integrantes (ii) atribuciones para su
  participación en el proceso participativo de
  promoción del desarrollo
• COMITÉS DE CUENCAS (i) incorporación de la
  sociedad civil al proceso de gestión de los
  recursos hídricos, el medio ambiente y la
  bodiversidad.

FORTALECIMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y DEL
CAPITAL SOCIAL DEL TERRITORIO
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IDENTIFICACIÓN Y PREPARACIÓN DE PROYECTOS
PÚBLICOS Y PRIVADOS

• La elaboración de planes estratégicos de DRS
  permite identificar obstáculos y soluciones a los
  principales problemas que la sociedad del
  territorio enfrenta
• Con esas directrices básicas, se identifican
  proyectos y acciones específicas para el
  fortalecimiento de las cadenas productivas y
  otras áreas (i) a nivel público, como acciones
  de apoyo (ii) a nivel privado por los agentes
  productivos (iii) de capacitación y
  fortalecimiento de los recursos humanos y el
  capital social (iv) otros

LA EXPERIENCIA MUESTRA QUE LA EXISTENCIA DE UN
MARCO REFERENCIAL DADO POR EL PLAN ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO SOSTENIBLE, CUANDO HA SIDO
PARTICIPATIVO Y HA GENERADO CO-RESPONSABILIDAD
DESDE EL INICIO, CONTRIBUYE A QUE SE MULTIPLIQUEN
LOS PROYECTOS.
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• DESCENTRALIZACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

• Fortalecimiento de los territorios con la
  convergencia y articulación de servicios de los
  organismos centrales, departamentales y locales
• Entre estos pueden destacarse las diversas
  unidades ejecutoras, servicios y proyectos
  especializados del MGAP
• En conjunto con las estructuras municipales, las
  organizaciones de productores y la sociedad civil
  podrán encontrar mecanismos y formas operativas
  menos burocratizadas que atiendan de forma
  eficiente y eficaz las demandas locales

SE PARTE DEL PRINCIPIO QUE LA PRESENCIA DE UN
SERVICO DESCENTRALIZADO QUE CONVIVA CON LOS
AGENTES DEL ESPACIO LOCAL Y PARTICIPE
DIRECTAMENTE DE SU PROBLEMATICA, ESTARIA EN
MEJORES CONDICIONES DE DAR RESPUESTAS ADECUADAS Y
DIRECTAS A LAS NECESIDADES LOCALES. EN EL URUGUAY
LOS SERVICIOS GENERALMENTE SE ENCUENTRAN
FUERTEMENTE CENTRALIZADOS.

.
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• FINANCIAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES PREVISTAS

• Recursos propios de la IMC
• Proyecto Uruguay Rural (MGAP)
• Proyecto Ganadero (MGAP)
• Proyecto de Producción Responsable (MGAP)
• Proyecto de Desarrollo Municipal IV (OPP)
• MEVIR (MVOTMA)
• Recursos para micro, pequeña y mediana empresa
• Recursos bancarios para actividades productivas
  privadas
• Cooperaciones externas (AECI, Italiana, GTZ,
  otras)
• Banca multilateral (BID BIRF, CAF, Banco
  Japonés, UE, otros)
• Inversores privados (alianzas público-privadas,
  partenariado)
• Otras fuentes.

LA EXPERIENCIA INDICA QUE LA EXISTENCIA DE UN
PLAN ESTRATEGICO SERIO DE DESARROLLO REGIONAL
SOSTENIBLE PERMITE ARTICULAR ALIANZAS ESTRATEGIAS
PARA FINANCIAR INVERSIONES, ATRAER INVERSORES
PRIVADOS Y COMPROMETER LAS INSTITUCIONES
PÚBLICAS QUE DISPONEN DE FUENTES DE
FINANCIAMIENTO.
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MARCO ESTRATÉGICO DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
CON ENFOQUE TERRITORIAL
CAPACITACION DE LOS EQUIPOS TECNICOS LOCALES
ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL
SOSTENIBLE PARA EL TERRITORIO
SELECCION DE LOS TERRITORIOS
FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
DESARROLLO DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS
FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE
FORTALECIMIENTO DE LOS ESPACIOS INSTITUCIONALES
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ORGANIZACION SOCIAL DE BASE Y CONSOLIDACIÓN DE
LOS ESPACIOS INSTITUCIONALES

• El planeamiento participativo es esencialmente
  una construcción colectiva y una negociación
  política
• La institucionalización de un modelo de gestión
  de un plan territorial de desarrollo es el
  resultado de un proceso pedagógico y de un
  compromiso de los agentes privados y públicos
  para llevar adelante las iniciativas
• Para que sea un proceso continuo y no se limite a
  un ciclo de elaboración de planes e
  implementación de programas y proyectos, es
  necesario crear nuevos espacios institucionales
  con funciones y responsabilidades de gestión
• Estas instancias podrán ser no gubernamentales,
  públicas o mixtas, no existe un modelo único de
  alcanzar la participación, en cada caso habrá
  circunstancias y necesidades diferentes...

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REESTRUCTURA Y MODERNIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

• DESAFÍOS DEL ESTADO MODERNO
• Necesidad de transformación de un estado
  burocrático en un estado prestador de servicios
  
• La administración pública burocrática se
  concentra en el proceso, definiendo y
  privilegiando reglas para la gestión
• La nueva administración pública gerencial se
  orienta a la obtención de resultados, buscando
  la eficiencia y eficacia de las organizaciones y
  sus proyectos.

• EL ESTADO ACTUANDO Y APLICANDO RECURSOS EN
  TRES SEGMENTOS BÁSICOS
• Educación, salud y distribución de activos en la
  sociedad
• Regulación y control del medio ambiente
• Creación de externalidades económicas vitales
  para la competitividad, como infraestructura
  económica, capacitación de recurso humanos,
  fortalecimiento del capital social y apoyo al
  desarrollo y difusión de tecnologías.

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Esta nueva visión del estado incorpora la
tendencia a la descentralización, consistente con
la articulación y coordinación de acciones
generadas por los avances tecnológicos, exigiendo
a los municipios una gestión moderna y
eficiente. También apuesta a la creación y
fortalecimiento de nuevas formas institucionales,
como las organizaciones no gubernamentales
instancias de participación de la sociedad civil
nuevas formas de actuación ciudadana que den
transparencia a la administración pública
flexibilidad en la gestión y compromiso con el
desarrollo local.
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DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS
PRODUCTIVOS

• Concepto de competitividad sistémica para el
  enfoque de las actividades productivas
• Depende de una red integrada de vinculaciones en
  las actividades productivas y de estas con el
  sistema educativo, la infraestructura,
  tecnología, energía, transporte, comercio, etc.
• La competitividad se entiende entonces como
  dependiente de cada uno de sus eslabones,
  combinando eficacia de las organizaciones
  empresariales, el desempeño de los diversos
  segmentos en los cuales estas se encuentran
  inmersas y las condiciones generales del ambiente
  socioeconómico y cultural
• El enfoque utiliza el método de clusters,
  entendido como conglomerados de actividades
  económicas afines
• Busca entender los principales puntos de
  estrangulamiento de las cadenas productivas y del
  ambiente de negocios, definiendo iniciativas y
  acciones para tornar la red cada vez mas
  integrada y focalizada en la mejoría de las
  instituciones, de las organizaciones productivas
  y del territorio como un todo.

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PLANEAMIENTO PARTICIPATIVO DE PLANES Y PROYECTOS
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PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
PLANEAMIENTO es el proceso de reflexión y
análisis que permite escoger alternativas
orientadas a alcanzar determinados resultados
deseados para el futuro Es el cálculo que
precede a la acción...
PLAN consiste en la elaboración de las
políticas y los programas prioritarios para el
desarrollo, se enfoca a desagregar las opciones
estratégicas en un conjunto detallado de
programas y proyectos específicos por sector y
dimensión de la realidad...
PROGRAMA son los medios de acción para los
diferentes subsitemas del Plan, integrados por
diversos proyectos...
PROYECTO es la unidad mínima de planificación.
Es el instrumento mas detallado de planificación
ya que además de objetivos propone formas
específicas y detalladas de satisfacerlos...
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Plan
Programas
Proyectos
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ASPECTOS METODOLÓGICOS DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO

• Los principios generales de la concepción
  contemporánea del planeamiento territorial son
  (i) visión de largo plazo (ii) abordaje
  sistémico (iii) tratamiento multidisciplinario
  (iv) negociación política y (v) participación
  social.
• Las etapas del proceso de planeamiento son (i)
  conocimiento de la realidad (ii) toma de
  decisiones (iii) ejecución del Plan y (iv)
  acompañamiento, control y evaluación de las
  acciones. Estas acciones presuponen tratamiento
  continuado, tratamiento técnico y político en las
  cuatro etapas, abordaje ascendente y descendente.
• El conocimiento de la realidad presupone (i) la
  delimitación y aprensión del objeto, o sea
  establecer el límite físico, geográfico e
  institucional del área a manejar (ii) el
  diagnóstico, que consiste en la comprensión de
  los factores internos al territorio (problemas y
  potencialidades) y de los factores externos
  (oportunidades y amenazas) y (iii) el pronóstico,
  que busca anticipar posibles cursos futuros de la
  realidad del territorio y su contexto.

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• El diagnóstico debe responder cuatro
  interrogantes básicas (i) En que situación se
  encuentra el territorio ? (ii) cómo y porque se
  llegó a la misma? (iii) que esta ocurriendo y
  cuales son las tendencias que se manifiestan en
  el territorio? (iv) que esta ocurriendo y cuales
  son las tendencias que se manifiestan en el
  contexto externo?.
• El pronóstico debe comprender el futuro probable
  del territorio considerando las tendencias y
  condiciones actuales, debe responder las
  siguientes interrogantes (i) Donde se esta
  situado y para donde se esta a avanzando? (ii)
  cuales son las oportunidades que el contexto
  ofrece para el desarrollo futuro? (iii) cuales
  son los factores externos que pueden constituir
  amenazas para el desarrollo futuro? Esta
  actividad debe ser desagregada en tres
  subactividades 1) alternativas futuras del
  contexto, oportunidades y amenazas exógenas 2)
  futuro probable del territorio (implica
  cruzamiento de determinantes exógenas con
  condicionantes endógenas) y 3) futuro deseado por
  los habitantes del territorio, debe combinar
  deseos con posibilidades.
• La toma de decisiones. Esta referida a las
  decisiones que deben tomar los actores sociales,
  considerando el futuro deseado, en el sentido de
  definir los objetivos que pretenden alcanzar. Los
  objetivos constituyen la descripción cualitativa
  del futuro deseado y las metas representan la
  cuantificación de los objetivos.

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• La consolidación y ejecución del Plan consiste
  en la elaboración de las políticas , programas y
  proyectos. Desagrega las opciones estratégicas en
  un conjunto detallado de instrumentos específicos
  (programas y proyectos) por sectores o dimensión
  de la realidad.
• El modelo de gestión es el sistema institucional
  y la arquitectura organizacional necesaria para
  implementar la estrategia y ejecutar el Plan de
  desarrollo territorial, es un resultado de los
  avances alcanzados en la dimensión
  político-institucional. Precede a la preparación
  del sistema de acompañamiento, control y
  evaluación.
• El acompañamiento, control y evaluación permite
  monitorear el desarrollo de las acciones, medir
  impactos y resultados, detectar problemas y
  re-direccionar cuando necesario las actividades
  en curso. Su estructura y sistema de indicadores
  dependerán del modelo de gestión definido y de la
  forma y estrategia de ejecutar el Plan.

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REPRESENTACIÓN GRÁFICA DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO
PLANIFICACIÓN
DIAGNÓSTICO
Objetivos y Metas
Directrices

• FUTURO DESEADO
• Por los habitantes
• Por los técnicos
• Por los decisores políticos

Estrategia
ESTADO ACTUAL (Potencialidades y limitaciones)
Sin intervención
PRONÓSTICO (Estado proyectado)
Horizonte temporal
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CICLO DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO PARA EL
DESARROLLO DEL TERRITORIO
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO PARTICIPATIVO
EVALUACIÓN
IMPLEMENTACIÓN
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COMO ELABORAR LOS PLANES Y PROYECTOS
CONJUNTAMENTE CON LOS ACTORES ?
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• PASOS SUGERIDOS
• 1. Selección de los territorios rurales
• 2. Sistematización de la documentación preliminar
  existente
• 3. Preparación de un Marco Lógico preliminar, que
  permita conocer anticipadamente las posibles
  líneas estratégicas del plan
• 4. Con base en los documentos e informaciones
  disponibles se procederá a la preparación del
  documento de diagnóstico preliminar
• 5. Elaboración de una estrategia y un calendario
  de actividades de consulta a la sociedad para
  iniciar la construcción del Plan, con la
  participación desde el inicio de los segmentos
  representativos de la sociedad local

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• 6. Se inicia el proceso de consulta, donde en
  trabajo grupal, se identifican problemas,
  potencialidades y propuestas relacionadas a la
  problemática del territorio y se definen las
  orientaciones estratégicas para avanzar en los
  diferentes temas
• 7. Para alcanzar un abordaje global de los
  problemas y soluciones, se sugiere tratar las
  temáticas relativas a las diferentes dimensiones
  de la sostenibilidad (económica, social,
  política, institucional, tecnológica, cultural y
  ambiental) en grupos separados y eventualmente
  con las personas mas afines a cada temáticas
• 8. En una segunda etapa, en un trabajo de
  síntesis que puede ser desarrollado por el equipo
  técnico con representantes designados por los
  participantes en el evento, se consolida el
  resultado del ejercicio por dimensiones,
  buscando un primer resultado preliminar que
  contemple el espacio de encuentro entre los
  diferentes caminos definidos en los diagnósticos
  por cada dimensión de la sostenibilidad

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9. Ese primer material preliminar, se presenta
en plenario a los participantes, mostrando las
primeras grandes orientaciones estratégicas que
surgen del ejercicio. 10. En una fase que puede
ser paralela o posterior, se sugiere una consulta
separada a informantes calificados que actúan en
el territorio, con el objetivo de tener una
visión diferenciada y mas ajustada a los
problemas e soluciones 11. Con ese material
disponible, el equipo retorna y realiza un
trabajo de oficina, buscando consolidar y
sistematizar los resultados de las consultas,
evolucionando un paso mas en la preparación de
los respectivos documentos síntesis, que
conceptualizan y definen mejor la propuesta 12.
En esta fase se ajusta la versión definitiva del
Marco Lógico que deberá orientar las directrices
y líneas fundamentales del plan estratégico y se
inician los estudios técnicos de apoyo
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13. En la etapa siguiente, cuando el documento
está parcialmente preparado se retorna a la
región y en nuevas instancias de trabajo grupal,
se presenta la propuesta y se procede a la
discusión final con los actores sociales 14. En
esa etapa la propuesta debe haber incorporado y
sistematizado las expectativas y soluciones
manifestadas por los participantes durante la
primera consulta, las cuales, analizadas y
ajustadas técnicamente por los profesionales
integrantes del equipo de elaboración, aproximan
el documento a su versión final 15. En esta
última consulta se discuten los ajustes finales
que se juzgan convenientes por parte de los
representantes locales, dentro del marco de lo
que sea técnicamente posible y se procede a la
sistematización de los elementos que permitirán
el ajuste definitivo del documento técnico
29
16. Ajuste final del documento en trabajo de
oficina. 17. El documento debe contener un
modelo de gestión del Plan, resultado del
trabajo participativo y el consenso alcanzado con
la sociedad local, que contemple
responsabilidades individuales e institucionales,
sobre quien y cuando debe hacer tal cosa...
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Se trata, en resumen, de combinar metodología
clásica de planificación de planes y proyectos,
con un enfoque que también privilegia la
participación de los actores en el proceso.Se
busca que el producto plan sea tanto el
documento, como el proceso de participación
en si mismo durante la concepción, elaboración y
gestión del desarrollo local.
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IMPORTANCIA DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO
PARTICIPATIVO
Importancia Hacia el
interior del territorio Hacia fuera del
territorio
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PROCESO METODOLÓGICO PARA LA ELABORACIÓN Y
GESTIÓN PARTICIPATIVA DE UN PLAN DE DESARROLLO
SOSTENIBLE.
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INSTRUMENTOS PARA EL TRABAJO GRUPAL
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METODOLOGÍAS Y TÉCNICAS DE CONSULTA A LA SOCIEDAD
Método ZOPP (Ziel Orientierte Projekt Planung-
GTZ) Planeamiento orientado por objetivos.
Método PLAPP (Planeamiento Participativo de
Proyectos de Desarrollo). Variante del anterior
que Amplia el planeamiento de la organización y
la participación de los actores. Privilegia el
uso de la matriz analítica, frente al árbol de
problemas y de objetivos del método zopp. Método
FODA Proporciona una comparación objetiva entre
el plan o el proyecto y su capacidad, para
determinar fortalezas, debilidades, oportunidades
y amenazas. Consulta DELPHOS Técnica de
consulta estructurada a actores o especialistas,
basada en un proceso de colecta individualizada
de cuestionarios, a través del cual se promueven
rodadas de manifestación y reflexión de los
participantes.
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(No Transcript)
36
(No Transcript)
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CONSULTA DELPHOS A INFORMANTES CALIFICADOS  
(PARA CADA CASO DEBEN SER CONSIDERADOS LOS
ASPECTOS RELACIONADOS CON LAS DIMENSIONES DE LA
SOSTENIBILIDAD)
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TRES REFERENCIAS INTERNACIONALES EN EL USO DE
ESTE ENFOQUE

• Política Europea de Desarrollo Rural PROGRAMA
  LEADER (ver site del Programa Leader, en
  español)
• Ministerio de Desenvolvimento Agrario -MDA de
  Brasil SECRETARIA DE DESARROLLO TERRITORIAL
  SDT (ver site del MDA)
• Programa de Desarrollo Rural, OFICINA DE
  DESARROLLO DE LA COMUNIDAD - ( Empowermwnt
  Communities/Empowermwnt Zones (EC/EZ), del
  Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
  USDA (ver site del USDA, en español)

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ORGANIZACIÓN PARA INICIAR UNA ACCIÓN PILOTO
INSTANCIA DE COORDINACIÓN (IMC/MGAP/OPP/ OTROS
ÓRGANOS/SOCIEDAD CIVIL
INTENDENCIA DE CANELONES
IICA
COOPERACIÓN TÉCNICA
PROYECTOS DEL MGAP
OPP MUNICIPAL IV
SOCIEDAD CIVIL (COOPERATIVAS, SOCIEDADES DE
FOMENTO, SINDICATOS, OTRAS)
APOYO
ORGANOS PUBLICOS
CONSULTIVOS
BANCOS Y AGENCIAS DE COOPERACIÓN
CONGRESO NACIONAL DE INTENDENTES
ESPACIOS TERRITORIALES SELECCIONADOS
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EJERCICIO PRÁCTICO PARA TRABAJO EN GRUPOS -
MATRIZ FODA POR DIMENSIONES DE LA SOSTENIBILIDAD
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