Instrumentos para la lucha contra el cambio climtico

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Instrumentos para la lucha contra el cambio
climático
Dr. Arturo Gonzalo Aizpiri Secretario General
para la Prevención de la Contaminación y del
cambio Climático Ministerio de Medio Ambiente

• Barcelona, 8 de febrero de 2006
• Agència dEnergia de Barcelona Repensar la
  Energía

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• El CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS EN ESPAÑA

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Cambios observados y futuros (I)

• En los últimos cien años España se ha calentando
  más que el promedio europeo (0.95 ºC). (AEMA)
• Los cambios proyectados en España indican
• Una tendencia progresiva al aumento de
  temperatura
• Aumentos de temperatura significativamente
  mayores en verano que en invierno. Mayor
  calentamiento en verano en el interior que en la
  costa.
• Mayor frecuencia de días con temperaturas
  extremas, especialmente en verano.
• Menor precipitación acumulada anual. Mayor
  disminución de precipitación en primavera.

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Cambios observados y futuros (II)

• Durante el siglo XXI el calentamiento en España
  también será superior al promedio europeo

Fuente Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA)
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Recursos hídricos(AEMA y UCLM-OECC)

• Las aportaciones anuales medias de los ríos han
  cambiado en las últimas décadas en Europa. En
  España las aportaciones han decrecido
  considerablemente en las cuencas del Guadalquivir
  y del Júcar.

• Tendencia futura simulación año 2060.
• Aumento de temperatura de 2,5ºC
• Disminución de precipitación de un 8
• Reducción global de recursos hídricos de 17

Los impactos serán más severos en las cuencas del
Guadiana, Canarias, Segura Júcar, Guadalquivir,
Sur y Baleares
Fuente AEMA
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Ascenso del nivel del mar

• Entre 1886 y 1996 el nivel medio del mar en
  Europa ha aumentado entre 0.8mm/año y 3.0 mm/año
• En Vigo (Galicia) ha crecido 2.2 mm/ año)
• Para final del siglo XXI es razonable esperar un
  incremento del NMM de 50 cm
• Se hundirían zonas costeras bajas deltas del
  Ebro y Llobregat, Manga del Mar Menor, costa de
  Doñana
• Erosión costera y de playas

Fuente AEMA
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• LAS POLITICAS DE REDUCCIÓN DE EMISIONES

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El compromiso de España

• El Parlamento español, por unanimidad de todas
  las fuerzas políticas, ratificó el compromiso de
  España con el Protocolo de Kioto
• Las emisiones de los GEI no pueden crecer más de
  un 15 en 2008-2012 respecto a las de 1990
• Sin embargo, a final de 2004 el crecimiento de
  las emisiones se situaba en 45
• El objetivo de la UE establece una reducción de
  -8 (reparto de la carga)
• Objetivo reducir las emisiones de GEI
  preservando la competitividad y el empleo

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El desafío de España ante el Cambio Climático
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Intensidad primaria en España y la UE
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Emisiones GEI per cápita en España y la UE
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El coste de la dependencia energética

• España importó 447 millones de barriles de crudo
  en 2004
• Precio importación crudo
• Enero 2002 18,45 /bl
• Enero 2006 gt 62,00 /bl
• Esta subida de precio supone un incremento anual
  de la factura energética española de aprox.
  19.000 M (15.650 M)
• El precio del gas está indexado al del petróleo
• El precio del carbón ha experimentado también un
  fuerte incremento

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Es decir

• España incrementa año a año su intensidad
  energética
• haciéndose más vulnerable a un escenario de
  rápido incremento de los precios internacionales
  de la energía
• Es necesario repensar la energía
• Kioto puede ser parte de la solución,
  proporcionando instrumentos económicos eficientes
  para apoyar las energías renovables y el ahorro y
  la eficiencia energética

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El Protocolo de Kioto
Cómo alcanzar los compromisos del Protocolo de
Kioto?

• 1. A TRAVÉS DE MEDIDAS INTERNAS (DOMÉSTICAS)
• Políticas y medidas nacionales de reducción
• Sumideros de carbono
• 2. A TRAVÉS MECANISMOS DE FLEXIBILIDAD
• Facilitadores del cumplimiento
• Mecanismo de Desarrollo Limpio
• Aplicación Conjunta
• Comercio de emisiones

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Políticas de reducción de emisiones

• La normativa medioambiental debe reunir dos
  condiciones para ser efectiva sin dañar la
  competitividad
• Exigente
• Eficiente
• Es decir, debe fijar unos objetivos ambiciosos,
  pero proporcionar las herramientas más flexibles
  y de menor coste para alcanzarlos
• Además, debe
• Incentivar la innovación y el desarrollo
  tecnológico
• Reducir el coste administrativo del control
• Ser transparente y participativa
• Permitir la adaptación a nuevos escenarios

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El Comercio de Emisiones

• El Comercio de Emisiones es una buena solución,
  siempre que
• Se asegure la integridad ambiental del sistema,
  es decir, el cumplimiento de los objetivos
• El número de fuentes sea reducido y de fácil
  control
• Pueda crearse un mercado suficientemente líquido
  y eficiente
• Las reglas del juego sean transparentes y no
  produzcan distorsiones de la competencia
• De ese modo, se incentiva el ahorro mediante la
  internalizacion del coste de emisión
• y se producen las reducciones de emisiones allí
  donde es más barato hacerlo

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Aspectos básicos de la Directiva 87/2003

• Se crea un mercado europeo de derechos de emisión
  de CO2, incluyendo los principales sectores
  industriales y todas las instalaciones de
  combustión de más de 20 MW
• Cada país debe elaborar un Plan Nacional de
  Asignación (2005-2007 2008-2012), que determine
  los derechos de emisión gratuitos para cada
  instalación
• Los PNA deben ser consistentes con el objetivo de
  Kioto de cada país, cumplir unas directrices
  comunes y ser aprobado por la Comisión Europea
• Se crea un Registro de Derechos de Emisión en
  cada país, interconectado con los demás y
  supervisado por un administrador central europeo

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La transposición de la Directiva 87/2003 El Plan
Nacional de Asignación 2005-2007

• Real Decreto Ley 5/2004 por el que se transpone
  la Directiva 87/2003 y se establece el régimen de
  comercio de derechos de emisión de gases de
  efecto invernadero (post. Ley 1/2005).
• Real Decreto 1866/2004 por el que se aprueba el
  Plan Nacional de Asignación de derechos de
  emisión 2005-2007
• Real Decreto 60/2005 por el que se modifica el RD
  1866/2004, y Acuerdo de Asignación Individual
• Aprobación por la Comisión Europea del Plan
  Nacional de Asignación de emisiones (27-12-04)

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Plan Nacional de Asignación
Objetivo
Cambio significativo y estabilización en la
tendencia de las emisiones de España en el
periodo 2005-2007. Esfuerzo de reducción
adicional en 2008-2012.
Escenario
Al final de 2012 las emisiones no deberán
sobrepasar un 24 mas de las emisiones del año
1990. (15 7 -MMFF- 2 -sumideros-)
Reparto del esfuerzo entre los sectores

• de la Directiva (40 de las emisiones)
• no incluidos (60 de las emisiones) emisiones
  difusas

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PNA 2005-2007 emisiones GEI totales en España
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PNA 2005-2007 emisiones CO2 sectores Directiva
en España
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Coste sectores Directiva

• Petición sectores 169,83 Mt
• Asignación 160,28 Mt
• Generación eléctrica 86,5 Mt
• Déficit teórico 9,55 Mt
• Coste derechos 27,00 /t
• Coste total anual para las empresas (2005-2007)
  258 M
• La capacidad de trasladar el coste al precio
  final es muy variable
• Caso singular sector eléctrico

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Funcionamiento del mercado europeo

• El mercado europeo arrancó el 1/1/05, aunque no
  todos los registros nacionales están ya operando
• En 2005 se negoció un promedio de gt 1M toneladas
  diarias (total 260 Mt 5.400 M)
• En el inicio de 2006 el promedio diario ha
  ascendido a 2 Mt
• El máximo diario se situó el 10/1/06 en 4 Mt
• Los derechos comenzaron el 2005 a 8,4 /t,
  alcanzando mínimos de 6,8 /t a finales de enero
  y máximos de 30 /t
• En los últimos días, los precios han oscilado
  alrededor de 25-28 /t
• La iniciativa de la UE es pionera en el mundo y
  ha provocado un intenso debate en otros países

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El SECE no es suficiente

• Son necesarias políticas públicas de apoyo a las
  renovables y al ahorro y la eficiencia
  (especialmente en los sectores difusos)
• y obtener reducciones de emisiones en terceros
  países (100 Mt MMFF)

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Origen de las emisiones de GEI

• La principal contribución a las emisiones de GEI
  en España procede de los sectores de Energía,
  Industria y Transporte

Promedio del periodo 1990-2003
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Las ciudades y las emisiones difusas

• Las emisiones difusas tienen un peso creciente en
  las emisiones de GEI (gt 50)
• Algunos de los sectores de mayor crecimiento
  desde 1990 hasta 2002 están estrechamente ligados
  a la ciudad
• Transporte 60,6
• Supone ya una cuarta parte del total
• La mitad de las emisiones del transporte tienen
  su origen en la ciudad
• Residuos 65,2

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Políticas y medidas (Sectores difusos)

• Sector del Transporte
• Mejora de la eficiencia energética
• Intermodalidad del sistema de transportes
• Transporte público y no motorizado
• Ferrocarril y marítimo
• Otras medidas
• Biocarburantes
• Peatonalización, peajes urbanos
• Sectores residencial, comercial e institucional
• Envolvente edificatoria, instalaciones y equipos
• Acciones sobre el consumo
• Gestión de residuos
• Jerarquía de gestión
• Recuperación de biogás en vertederos

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Políticas públicas AGE

• Plan de Acción 2005-2007 Ahorro y Eficiencia
  Energética
• Evitar la emisión a la atmósfera de 32,5 MTCO2 en
  el periodo 2005-2007, con un apoyo público total
  de 729 M
• Plan de Energías Renovables 2005-2010
• Evitar la emisión a la atmósfera de 76,9 MTCO2,
  con un apoyo público total de 8.492 M
• Inminente aprobación del Código Técnico de la
  Edificación
• Creación de la Red Española de Ciudades por el
  Clima (con FEMP)
• 116 ciudades
• 15 millones habitantes
• Fiscalidad

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MMFF previstos en el PNA

• 100 Mt C02

La financiación para adquirir créditos en el
mercado corresponderá tanto al sector privado
como al público (sectores difusos) 100 MT CO2
exceso emisiones sectores difusos exceso
emisiones sectores industriales Adicionalmente,
las empresas pueden utilizar créditos de MMFF
para cumplir con sus obligaciones en el marco del
SECE
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Memorandos de Entendimiento

• Firmados MoUs con Argentina, Brasil, Colombia,
  México, Panamá, Uruguay, República Dominicana,
  Bolivia, Ecuador, Chile, Costa Rica, Paraguay,
  Guatemala, El Salvador, Perú y Marruecos.
• En preparación con Bulgaria, Rumanía y República
  Checa
• Misiones bilaterales de seguimiento e
  identificación de proyectos
• México 4-8 abril 2005
• Marruecos 27-28 octubre 2005
• Delegaciones con participación empresarial
• Creación Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio
  Climático

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Fondos de Carbono

• En marcha acuerdo con Banco Mundial (MEH MMA)
• 40 Mt financiación pública
• Fondo Español de Carbono (34 Mt, 170 M)
• Fondo de Carbono para Desarrollo Comunitario (4
  Mt, 20 M)
• Fondo Biocarbono (2 Mt, 10 M)
• Programa CF Assist (5 M)
• Ampliación 10 Mt para participación privada
• Acuerdo MEH MMA CAF
• 9 Mt, 45 M
• En negociación 11 Mt adicionales con
  instituciones multilaterales

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Conclusiones (I)

• España necesita modificar su modelo energético
  por razones económicas y ambientales
• El Protocolo de Kioto
• Obliga a tomar medidas sin demora
• Proporciona instrumentos de mercado eficientes
• Comercio de Emisiones
• SECE
• Mecanismos basados en proyectos (MDL y AC)
• Tanto España como sus empresas necesitarán
  recurrir masivamente a dichos instrumentos
• Debemos aprovechar para crear un sector de
  prestación de servicios (Barcelona)
• FC2E, SendeCO2, AENOR

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Conclusiones (II)

• El comercio de emisiones es adecuado para
  gestionar las emisiones de fuentes importantes
• pero no resuelve el problema de las emisiones
  difusas
• Reducir las emisiones en sectores difusos
  requiere del esfuerzo de todas las AAPP, en
  particular de las CCAA y las ciudades
• Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat
• Red Española de Ciudades por el Clima
• Son necesarios cambios drásticos en el urbanismo,
  la edificación y la movilidad urbana
• Estos cambios son también necesarios para abordar
  desafíos como el de la calidad del aire

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• Muchas gracias!