Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana,

1

• Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana,
• Universidad de Chile
• Secretaría de Seguridad Ciudadana de Querétaro
• IV Curso Internacional de Capacitación en
• Prevención del Delito para Profeionales
• Jóvenes de América Latina
• Cultura policial y policía de proximidad
• Juan Salgado
• 8 de julio de 2008
• 10.45 12.15 hrs.

2
Antecedentes

• 7 de julio Jaime Zuluaga
• Violencia, delincuencia y análisis de conflictos.
• 7 de julio Ximena Tocornal
• Prevención del delito y participación de la soc.
  civil.
• 8 de julio Jaime Zuluaga
• Análisis de experiencias locales.

3
Estructura de la clase de hoy (1.5 horas)

• Presentación (5 min.)
• Definiciones de cultura (5 min.)
• Estado de derecho, principio de legalidad y ética
  policial (10 min.)
• Concepto de libertad ordenada y misión policial
  (10 min.)
• Definiciones de comunidad y prevención del delito
  (10 min.)
• Teoría de la policía comunitaria (20 min.)
• Ejemplos de policía de proximidad en México (10
  min.)
• Participación, repaso y dudas (20 min.)

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Estructura de la clase de hoy (1.5 horas)

• Presentación (5 min.)
• Definiciones de cultura (5 min.)
• Estado de derecho, principio de legalidad y ética
  policial (10 min.)
• Concepto de libertad ordenada y misión policial
  (10 min.)
• Definiciones de comunidad y prevención del delito
  (10 min.)
• Teoría de la policía comunitaria (20 min.)
• Ejemplos de policía de proximidad en México (10
  min.)
• Participación, repaso y dudas (20 min.)

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• Qué entendemos por cultura?

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Cultura

• Definición estructural
• Patrón integrado de comportamiento humano que
  incluye pensamiento, acción, discursos y
  artefactos, que depende de la capacidad humana
  para transmitir conocimiento a las generaciones
  venideras.
• (Diccionario Webster)

7
Cultura

• Definición funcional
• El conjunto de pensamientos, sentimientos y
  reacciones habituales que caracterizan la manera
  en que una sociedad resuelve sus problemas en un
  momento específico.
• (Kluckhon)

8
Cultura policial

• Raíces culturales fuertes valores, símbolos y
  acciones.
• Flexible, adaptable.
• Evolutiva o degenerativa en términos
  democráticos.
• Cultura y subculturas policiales.

9

• Se puede identificar una cultura
• distinta para cada tipo de policía?
• Jurisdicción federal, estatal, municipal.
• Funciones prevención o investigación.
• Tareas policía de escritorio o en la calle.
• Región urbano o rural, norte o sur.

10
Cuáles son los elementos culturales comunes en
distintas policías?

• Sistema de reclutamiento.
• Capacitación.
• Mecanismos de rendición de cuentas.
• Generación, sistematización y gestión de la
  información.
• Elementos específicos solidaridad.

11

• Qué entendemos por cultura organizacional?

12
Cultura organizacional

• Valores personales y compartidos.
• Acciones cotidianas y reacción a emergencias.
• Estrategias prevención o represión?
• Filosofía elementos ideológicos.
• Estandarización buscar homologar diferencias.

13
Cultura organizacional

• Es el principal reto para los jefes de policía,
  sobre todo porque cuando ellas y ellos no son
  policías.
• El reclutamiento y los procesos de incorporación
  y asimilación de nuevos elementos policiales.
• Cómo se manifiesta esa cultura al exterior de la
  corporación policial?

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Estructura de la clase de hoy (1.5 horas)

• Presentación (5 min.)
• Definiciones de cultura (5 min.)
• Estado de derecho, principio de legalidad y ética
  policial (10 min.)
• Concepto de libertad ordenada y misión policial
  (10 min.)
• Definiciones de comunidad y prevención del delito
  (10 min.)
• Teoría de la policía comunitaria (20 min.)
• Ejemplos de policía de proximidad en México (10
  min.)
• Participación, repaso y dudas (20 min.)

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Las bases estructurales de la cultura policial y
de la policía de proximidad

• Estado de derecho.
• Legalidad.
• Legitimidad.
• Gobernabilidad.
• Ética.

16
Estado de derecho

• Elías Díaz
• El Estado de derecho es la institucionalización
  jurídico-política de la democracia.
• Con el Estado de derecho se busca convertir en
  legalidad (normas) el sistema de valores que
  caracteriza a la legitimidad democrática.

17
Estado de derecho y derechos humanos

• Rodolfo Vázquez
• El Estado constitucional de derecho y el Estado
  liberal-igualitario de derecho van más allá del
  simple respeto a la legalidad (el imperio de la
  ley).
• Un Estado con derecho no es necesariamente un
  Estado de derecho.
• La razón de ser del Estado constitucional de
  derecho es la protección y el efectivo
  cumplimiento de los derechos humanos.

18
Estado de derecho

• Rodolfo Vázquez
• Cuatro elementos del Estado de derecho
• Primacía de la ley.
• Responsabilidad de los funcionarios.
• Control judicial de la constitucionalidad.
• Respeto y promoción de los derechos fundamentales.

19
Legitimidad democrática

• Rodolfo Vázquez
• La democracia supone como principio que todos
  pueden tomar decisiones sobre todo por el
  contrario, la tecnocracia supone que las
  decisiones son tomadas por pocos que entienden de
  esos asuntos.
• Esto puede conducir a la toma de decisiones
  legales, pero no legítimas.

20
Legalidad y legitimidad

• El principio de legalidad se basa en convertir
  los valores compartidos por una sociedad en
  normas positivas (Constitución).
• La legitimidad consiste en encontrar apoyo
  fáctico social para la normatividad y decisiones
  de los gobernantes.

21
Gobernabilidad democrática

• El PNUD define gobernabilidad democrática como
  el manejo de asuntos sociales siguiendo
  principios democráticos que priorizan la
  participación ciudadana, legitimidad, respeto al
  estado de derecho, rendición de cuentas, la
  capacidad de respuesta del gobierno frente a las
  necesidades de los ciudadanos.

22
Gobernabilidad democrática

• Nunca es perfecta, porque se trata de un proceso
  más que de un resultado.
• Es un esfuerzo de democratizar el ejercicio de la
  autoridad para que los ciudadanos puedan gozar de
  sus derechos fundamentales y libertades.

23
Gobernabilidad democrática

• Qué tiene que ver la gobernabilidad democrática
  con la gestión policial?
• Equilibrio entre libertad y orden.
• Derechos humanos de los policías.

24
La ética policial

• La ética no forzosamente nos dice cuál
  comportamiento policial es bueno y cuál es malo.
• La ética no es un lineamiento para el
  comportamiento policial.
• El razonamiento ético es un proceso para que los
  policías operativos y los mandos tomen
  decisiones.
• En modelo de policía de proximidad requiere
  desarrollar procesos de razonamiento ético en el
  trabajo policial.

25
Ética, decisiones y acciones

• La ética policial estudia lo correcto y lo
  incorrecto.
• Qué es lo correcto ante una circunstancias
  específicas en el patrullaje? (acción)
• Qué es el buen comportamiento policial?
  (motivación)
• Cuáles son los valores del/la policía y los de
  su agrupamiento o corporación? (personalidad,
  carácter)

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Estructura de la clase de hoy (1.5 horas)

• Presentación (5 min.)
• Definiciones de cultura (5 min.)
• Estado de derecho, principio de legalidad y ética
  policial (10 min.)
• Concepto de libertad ordenada y misión policial
  (10 min.)
• Definiciones de comunidad y prevención del delito
  (10 min.)
• Teoría de la policía comunitaria (20 min.)
• Ejemplos de policía de proximidad en México (10
  min.)
• Participación, repaso y dudas (20 min.)

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Libertad ordenada

• La policía puede mantener la libertad y el orden
  al mismo tiempo?
• Sistemas de pesos y contrapesos en el gobierno
  controles internos y externos.
• Ninguna agencia puede funcionar sin restricciones.

28
Libertad ordenada extremo 1

• Cuando la policía es incapaz de mantener el
  orden, la población se convierte en víctima de
  facciones hampa, narcotráfico.

29
Libertad ordenada extremo 2

• Cuando el orden surge por la destrucción de la
  libertad, la población se vuelve víctima de
  tiranos.

30

• Libertad ordenada justicia
• Justicia corresponsabilidad

31
Misión de la policía

• Desempeñar un papel lícito en el mantenimiento
  de la libertad ordenada en el país.

32
Misión de la policía distintas posiciones

• Prevención del delito.
• Mantenimiento de la paz y el orden públicos.
• Aplicación de la ley arresto de delincuentes.
• Gestión social / servicios a la comunidad.

33
Misión de la policía y confianza ciudadana

• Expectativas poco realistas de la misión de la
  policía por parte de la población problema de
  educación cívica.
• Tensión entre el papel coercitivo y la función de
  gestión social.

34
Misión de la policía otros elementos

• Trabajan en una cadena de mando.
• Acatan las leyes.
• Seguimiento a políticas públicas.
• Continuum prevención del delito procuración de
  justicia administración de justicia ejecución
  de sentencias.
• Relaciones institucionales internas.

35
Misión de la policía proteger y servir

• 24 / 7 la policía siempre está al servicio.
• Multiplicidad de funciones.
• - Cumplimiento profesional de manera competente
  y honesta, rindiendo cuentas.

36
Misión de la policía por qué rendir cuentas?

• Confianza ciudadana e inclusión social de los
  policías.
• Monopolio o cuasi-monopolio del uso legítimo de
  la fuerza.

37
Misión de la policía y confianza ciudadana

• Principios Básicos ONU preceptos de necesidad,
  proporcionalidad y legalidad en el uso de la
  fuerza.
• La defensa propia de policías y de víctimas
  inocentes requieren del uso de la fuerza
  inmediata y suficiente, tanto en el cumplimiento
  de la ley como en el manejo de la violencia
  intrafamiliar y vecinal.

38
Misión de la policía y confianza ciudadana

• El uso razonable de la autoridad por un oficial
  con un propósito legítimo incluso cuando es
  necesario hacer uso de la fuerza extrema- no
  tiene nada que ver con la violencia policial.
• Tratos inhumanos, crueles y degradantes que
  violan la ley.
• El gran reto es la inmediatez de la acción
  policial.

39
Misión de la policía y confianza ciudadana

• August Vollmer
• la policía es el resguardo más poderoso de la
  democracia.
• Legitimidad de la actuación policial y medios de
  comunicación.

40
La rendición de cuentas - accountability

• Andreas Schedler
• Answerability (respuesta) la obligación de los
  funcionarios públicos de informar y explicar lo
  que hacen.
• Enforcement (ejecución) la capacidad de ejercer
  sanciones sobre quienes no informan.

41
Rendición de cuentas y participación ciudadana

• Susan Rose-Ackerman accountable governments
• Los gobiernos que rinden cuentas adecuadamente
  son aquellos que hacen públicas sus acciones,
  escuchan la opinión de los ciudadanos y responden
  a sus preocupaciones.

42
La rendición de cuentas de las fuerzas policiales

• David Bayley identifica dos elementos
  centrales en las policías democráticas
• 1. Responsiveness (capacidad de respuesta).
• 2. Accountability (rendición de cuentas) lo
  relaciona con mecanismos independientes de
  supervisión de la policía.

43
Factores que pueden explicar la ilegalidad en la
cultura policial

• La supuesta incompatibilidad entre el respeto a
  los derechos humanos y la eficiencia policial.
• El respeto a los derechos humanos no es un
  criterio incluido en los sistemas de recompensas.
• Complejidad de la ley y ejercicio de la
  discrecionalidad.

?
44
Cultura policial nosotros y ellos

• Elizabeth Reus-Ianni
• Postulados
• Cuida tu espalda.
• No confíes en el elemento policial nuevo hasta
  que lo hayas sometido a pruebas.
• No confíes en que los mandos van a luchar por
  proteger tus intereses.

45
Cultura policial

• Jerome Skolnick
• Reglas informales
• De acuerdo con mis observaciones las normas
  reglas del juego dentro de las corporaciones
  policiales tienen mucho más efecto que cualquier
  decisión de la Corte para definir el
  comportamiento policial.

46
Cultura policial

• La combinación de peligro y autoridad que se
  encuentra en la función policial, inevitablemente
  frustran la regularidad procesal.
• Esto se agrava ante el abuso de condiciones
  laborales y el exceso de trabajo políticas
  públicas, combinado con cultura.

47
debate actual de paradigmas RSS - SC
estatocéntrico doctrina de seguridad nacional
antropocéntrico democrática - humana
referentes
ESTADO
SER HUMANO
del autoritarismo a la democracia transformar el
concepto, la agenda y la institucionalidad de la
seguridad
profundos retos para la transformación de la
seguridad ciudadana
48
Estructura de la clase de hoy

• Presentación
• Definiciones de cultura
• Estado de derecho, principio de legalidad y ética
  policial
• Concepto de libertad ordenada y misión policial
• Definiciones de comunidad y prevención del delito
• Teoría de la policía comunitaria
• Ejemplos de policía de proximidad en México
• Participación, repaso y dudas

49
Qué entendemos por ?

50

• Cómo se interrelacionan
• esos conceptos?
• Hasta dónde llega la comunidad en nuestros días?

51
Aproximaciones teóricas al concepto de comunidad

• Sociología
• Zygmunt Bauman.
• Francesco Fistetti.

52
Bauman comunidad

• Sensación
• Todas las palabras tienen un significado, pero
  hay algunas que además pueden definirse a través
  de sensaciones y emociones difíciles de definir
  racionalmente.

53
Bauman comunidad

• Seguridad
• La comunidad es un lugar cálido, donde
  podemos sentirnos seguros y protegidos por
  personas afines en las que tenemos confianza.

54
Bauman comunidad

• Solidaridad
• Los miembros de una comunidad se ayudan entre
  ellos mismos y contribuyen a generar mecanismos
  de acción colectiva para mejorar su entorno y
  alcanzar logros conjuntos.

55
Bauman comunidad

• Tensión con la libertad
• Los privilegios de estar en comunidad tienen
  un costo el sacrificio de ciertas libertades y
  la aceptación de principios y valores.

56
Bauman comunidad

• Seguridad vs. libertad
• Nunca se puede alcanzar un equilibro pleno entre
  la seguridad y la libertad en el ámbito
  comunitario.
• Libertad autonomía, derecho a ser uno mismo.

57
Bauman comunidad

• Seguridad vs. libertad
• Cuando hay más vida comunitaria, se gana
  seguridad.
• Cuando hay menos vida comunitaria, se gana
  libertad.

58
Bauman comunidad

• Entendimiento vs. consenso
• El entendimiento se da de manera natural entre
  personas que comparten valores.
• El consenso es difícil de alcanzar y es un
  acuerdo entre personas de distintas procedencias
  y valores.

59
Bauman comunidad

• Entendimiento vs. consenso
• El consenso es una meta.
• El entendimiento comunitario es un punto de
  partida.

60
Bauman comunidad

• Entendimiento comunitario
• Un sentimiento recíproco y vinculante
  (togetherness) que refleja la voluntad de los
  miembros de la comunidad.
• Esto genera lealtades comunitarias que están
  fuera de la racionalidad y del enfoque de
  costo-beneficio.

61
Bauman comunidad

• Identidad y comunidad
• Sentimiento de pertenencia a un grupo con valores
  y referentes ideológicos, históricos, icónicos
  comunes.
• La identidad puede fortalecer comunidades o
  generar violencia comunitaria.
• Sin embargo, en esta época la identidad ha pasado
  a ser un sucedáneo de la comunidad.

62
Bauman comunidad

• Mismidad (sameness)
• La comunidad también se define en términos de
  nosotros y ellos.
• La mismidad se desmorona cuando se desequilibra
  la comunicación interna y la externa, así como
  por la movilidad humana.

63
Fistetti comunidad

• Modernidad vs. comunidad
• La comunidad se basa en estructuras como la
  familia y el barrio en las que es posible la
  convivencia intensa.
• La modernidad antepone principios como el Estado
  de derecho y las leyes del mercado a esas
  estructuras.

64
Fistetti comunidad

• Comunidades virtuales
• El pluralismo y la autonomía individual han
  desafiado el concepto tradicional de comunidad.
• Se ha redefinido tanto el concepto que la
  territorialidad ya no es definitoria para una
  comunidad network society.

65
Prevención del delito por el tipo de políticas

• Prevención primaria dirigida a toda la
  población.
• Prevención secundaria dirigida a grupos de alto
  riesgo.
• Prevención terciaria dirigida a agentes
  violentos o víctimas.

66
Prevención del delito para la policía de
proximidad

• Prevención social del delito.
• Prevención situacional del delito.
• Teoría de la Actividad Rutinaria (TAR).
• Teoría del desplazamiento del delito.

67
Prevención social del delito

• Principios
• Trabajo con jóvenes.
• Inversión en infraestructura alumbrado público,
  mejores condiciones urbanas.
• Programas sociales vivienda, alimentación,
  empleo.

68
Prevención situacional del delito

• Principios
• La importancia de la oportunidad para la
  ocurrencia del delito
• los preparativos del delito, en vez de aquellos
  que cometen el delito
• prevenir la ocurrencia del delito, en vez de
  detectar y castigar a los delincuentes.

69
Ronald Clarke siete prejuicios sobre la
prevención situacional

• Prejuicios 1 y 2

70
Ronald Clarke siete prejuicios sobre la
prevención situacional

• Prejuicios 3 y 4

71
Ronald Clarke siete prejuicios sobre la
prevención situacional

• Prejuicios 5y 6

72
Ronald Clarke siete prejuicios sobre la
prevención situacional

• Prejuicio 7

73
Ronald Clarke prevención situacional

• Cuatro elementos para que sea exitosa
• Análisis de los factores que contribuyen a la
  comisión de delitos.
• Identificación de respuestas adaptadas a esos
  factores.
• Selección e instrumentación de las respuestas que
  tienen más posibilidades de éxito y aceptación
  comunitaria.
• Evaluación y diseminación de resultados.

74
Prevención comunitaria del delito

• La violencia social
• La relación criminalidad-violencia.
• Disminución de factores de riesgo que conducen a
  la violencia social.
• Perspectiva integral multidimensionalidad de la
  violencia.

75
Prevención comunitaria del delito

• Participación comunitaria
• Arma de dos filos mecanismo de integración o
  segregación.
• Procesos de apropiación (ownership) de las
  políticas públicas de prevención del delito,
  dentro de un marco democrático y de respeto al
  Estado de derecho.
• Reivindica la importancia del control social
  informal.

76
Estructura de la clase de hoy

• Presentación
• Definiciones de cultura
• Estado de derecho, principio de legalidad y ética
  policial
• Concepto de libertad ordenada y misión policial
• Definiciones de comunidad y prevención del delito
• Teoría de la policía comunitaria
• Ejemplos de policía de proximidad en México
• Participación, repaso y dudas

77
Policía comunitaria

• Raíces culturales fuertes serenazgo, protección
  comunitaria, topiles.
• Flexible, adaptable.
• Evolutiva o degenerativa en términos
  democráticos.
• El policiamiento depende de cultura y subculturas
  comunitarias.

78
Policía comunitaria

• Policía de proximidad.
• Policía vecinal.
• Policía de barrio.
• Protección ciudadana.

79
Policía comunitaria

• A. Crawford
• La policía comunitaria es una de las estrategias
  de cambio policial que se ha insturmentado
  mayoritariamente en el mundo con el claro
  objetivo de responder a los abusos de poder,
  falta de efectividad, pobre confianza pública y
  dudas sobre la legitimidad de la policía.

80
Policía comunitaria

• Wes Skogan y Susan Hartnett
• Un modelo de policía comunitaria no sólo implica
  una redefinición de la táctica policial.
• Es una estrategia organizacional que redefine las
  metas de la intervención policial, pero deja la
  definición de los medios para alcanzar esas metas
  a los elementos operativos.

81
Policía comunitaria

• David Bayley, Wes Skogan y Susan Hartnett
• Los modelos policiales tradicionales han
  concebido los procesos de toma de decisiones
  desde arriba hacia abajo.
• Los modelos policiales comunitarios replantean
  los procesos de toma de decisiones, haciéndolos
  de abajo hacia arriba, es decir, los policías
  operativos junto con los vecinos deciden y los
  mandos sirven como facilitadores para
  instrumentar esas decisiones.

82
Policía comunitaria

• David Bayley
• La necesidad de romper con la cadena de mando
  tradicional de la policía ha generado el fracaso
  de muchos modelos de policía comunitaria en
  varios países, desarrollados y no desarrollados.
• Los únicos dos modelos de policía comunitaria
  completamente exitosos en términos de reforma de
  procedimientos de toma de decisiones han sido
  desarrollados por las policías de Japón y
  Singapur.

83
Policía comunitaria y democracia

• David Bayley principios de la policía
  democrática (1 y 2)
• La policía debe rendir cuentas ante la ley, no
  ante un gobierno.
• La policía debe proteger los derechos humanos,
  especialmente los derechos civiles y políticos.

84
Policía comunitaria y democracia

• David Bayley principios de la policía
  democrática (3 y 4)
• 3. La policía debe rendir cuentas a ciudadanos
  fuera de su organización que estén
  específicamente designados para evaluar la
  actividad policial (supervisión civil).
• 4. La policía debe asignar la máxima prioridad
  operativa a la atención de las necesidades de
  individuos y grupos sociales.

85
Skogan-Hartnett policía comunitaria

• Cuatro principios generales
• La policía comunitaria se basa en la
  descentralización organizativa y la reorientación
  de las estrategias de patrullaje para facilitar
  la comunicación entre la policía y el público.

86
Skogan-Hartnett policía comunitaria

• Cuatro principios generales
• 2. Un modelo de policía comunitaria asume un
  compromiso firme con un enfoque integral de
  policiamiento orientado a resolver problemas.
  (Problem-oriented policing).

87
Skogan-Hartnett policía comunitaria

• Cuatro principios generales
• 3. (Responsiveness). Un modelo de policía
  comunitaria requiere responder a las necesidades
  de la ciudadanía cuando establece sus prioridades
  y desarrolla sus tácticas.

88
Skogan-Hartnett policía comunitaria

• Cuatro principios generales
• Empoderamiento a la comunidad. La policía
  comunitaria fomenta la solución de problemas de
  delincuencia a través de la participación de
  organizaciones comunitarias y programas de
  prevención delictiva. Proactivo y corresponsable.

89
Hugo Frühling policía comunitaria

• Medidas exitosas
• Definición de un curso de acción claro para la
  instrumentación del programa.
• La determinación de objetivos en el interior de
  la policía.
• Cuidadosa planificación de la aplicación del
  programa.
• La asociación del programa de policía comunitaria
  con organizaciones locales.

90
Hugo Frühling policía comunitaria

• Características del modelo
• Énfasis en la actividad policial preventiva,
  enfocada en un área geográfica muy reducida el
  vecindario.
• Promueve el acercamiento a la comunidad con el
  objetivo de tomar en cuenta la percepción de los
  miembros de la comunidad.
• Supone esfuerzos de la policía por movilizar a la
  comunidad en acciones preventivas.
• Se basa en una estrategia amplia que incluye
  estudios de fenomenología delictiva

91
Hugo Frühling policía comunitaria

• Características del modelo
• Énfasis en la actividad policial preventiva,
  enfocada en un área geográfica muy reducida el
  vecindario.
• Promueve el acercamiento a la comunidad con el
  objetivo de tomar en cuenta la percepción de los
  miembros de la comunidad.
• Supone esfuerzos de la policía por movilizar a la
  comunidad en acciones preventivas.
• Se basa en una estrategia amplia que incluye
  estudios de fenomenología delictiva

92
John Eck y William Spelman enfoque de
complementariedad

• Policía de proximidad vs. efectividad policial
• - Grupos conservadores argumentan que la
  policía de proximidad (comunitaria) es un enfoque
  que disminuye la efectividad que la policía puede
  alcanzar a través de iniciativas como la mano
  dura y la tolerancia cero.
• Eck y Spelman argumentan que se deben combinar
  ambos modelos policiamiento comunitario y el
  policiamiento orientado a controlar el crimen.

93
John Eck y William Spelman

• Modelos organizativos
• Policiamiento en equipo (team policing). Implica
  una reestructuración radical de la burocracia
  policial. Se tiene que abandonar la estructura
  jerárquica de la policía, se descentralizan los
  procesos de toma de decisiones y los policías se
  conciben como profesionales generalistas en lugar
  de técnicos especializados.

94
John Eck y William Spelman

• Modelos operativos-tácticos
• Debido a su naturaleza revolucionaria y al
  desafío que plantea a la estructura jerárquica,
  los modelos de policiamiento en equipo casi no
  han sobrevivido.
• Hay tres estrategias operativas-tácticas que han
  sobrevivido de este modelo estaciones de policía
  tipo tiendita (storefront police stations),
  patrullaje a pie y observatorios ciudadanos de la
  delincuencia (community crime watch).

95
John Eck y William Spelman

• Estaciones de policía tipo tiendita
• Populares en México los módulos de policía o de
  atención a la ciudadanía.
• Acercan a los policías con los ciudadanos,
  fuerzan a los policías a interactuar y resolver
  problemas, incrementan la comunicación
  policías-ciudadanos y reducen el temor al crimen
  en sus áreas de operación

96
John Eck y William Spelman

• Patrullaje a pie (pie de tierra)
• Cada vez más frecuentes a través de células
  policiales (generalmente dos policías) en varias
  policías municipales y algunas estatales.
• La evaluación del patrullaje pie de tierra
  muestra que tiene un efecto importante en la
  relación con la ciudadanía, porque el oficial se
  convierte en una autoridad presente, pero no
  siempre tiene un efecto contundente en la
  reducción de las modalidades delictivas más
  serias.

97
John Eck y William Spelman

• Observatorios ciudadanos
• Poco desarrollados en México Chihuahua
  (municipal) Consejo de Participación Ciudadana
  en la Seguridad de Querétaro y el Comité
  Ciudadano del Barrio del Niño Jesús en Tlalpan,
  DF.
• Mejoran la comunicación policía-ciudadanos.
  Contribuyen a prevenir delitos y a reducir su
  incidencia de manera efectiva. Han tenido un
  efecto importante de organización comunitaria
  desde la policía.

98
John Eck y William Spelman

• Modelos operativos-tácticos evaluación
• La evidencia obtenida a través de estudios
  empíricos en Estados Unidos y Canadá muestra que
  estos modelos tienen pocos efectos en la
  disminución real de la criminalidad, pero que
  tienen efectos muy importantes en el mejoramiento
  de la comunicación entre ciudadanos y policías y
  reducen la percepción de inseguridad.

99
Boucqueroux y Trojanowicz

• Reestructuración de las prioridades policiales
• Los estudios de contacto policial en Estados
  Unidos muestran que sólo el 3 por ciento de las
  llamadas recibidas por las corporaciones
  policiales locales corresponden a delitos o
  crímenes.
• Los esfuerzos de reforma policial basados en
  modelos de policía comunitaria pueden frustrarse
  si no se reasignan las prioridades de la acción
  policial a partir de las necesidades de la
  ciudadanía.

100
Lucía Dammert FLACSO Chile

• Participación ciudadana y policía comunitaria
• Juntas vecinales.
• Consejos de seguridad.
• Consejos comunitarios de seguridad.

101
Banco Interamericano de Desarrollo

• Beneficios económicos de la policía comunitaria y
  del enfoque preventivo
• Por cada dólar invertido en programas de policía
  comunitaria y prevención del delito, se podrían
  ahorrar entre seis y siete dólares en programas
  de control de la criminalidad.
• Sin embargo, en 1992, en Estados Unidos se
  dedicaba el 94 de los fondos para seguridad a
  medidas y programas de control criminal.

102

• Evaluación de los modelos de policía comunitaria
• Indicadores
• Agregación o combinación de hechos (cifras o
  figuras) que señalan el estado de una situación o
  el avance de un determinado fenómeno.
• - Estándares (benchmarks)
• Metas establecidas en un programa o proyecto
  específico. Ejemplo Objetivos de Desarrollo del
  Milenio.
• - Criterios
• Traducción de los objetivos en normas mínimas
  medibles y cuantificables.

103
Indicadores de impacto

• Sirven para medir el efecto de políticas o
  programas de policía comunitaria dirigidos a un
  fenómeno delictivo específico.
• Aquí se trata de conocer el nivel de cumplimiento
  de un objetivo, producto de una intervención
  policial.
• Un ejemplo
• Objetivo general reducir la criminalidad en el
  territorio X.
• Indicador tasa de robos últimos 12 meses en el
  territorio X.

104
Indicadores de resultados

• Sirven para medir el cumplimiento de objetivos
  específicos en el marco de una estrategia. Se
  trata de conocer el resultado de las acciones
  emprendidas para la consecución de un objetivo.
• Un ejemplo
• Objetivo general reducir la criminalidad en el
  territorio X.
• Objetivo específico fomentar la participación
  ciudadana en la co-producción de seguridad.
• Indicador de resultado porcentaje de vecinos
  involucrados activamente en consejos de seguridad.

105
Indicadores de actividades

• Sirven para conocer el progreso en la
  instrumentación de actividades específicas
  necesarias para dar cumplimiento a los objetivos
  del plan.
• Un ejemplo
• Objetivo general reducir la criminalidad en el
  territorio X.
• Objetivo específico fomentar la participación
  ciudadana en la co-producción de seguridad.
• Indicador de proceso número de reuniones
  realizadas en los últimos 6 meses.

106
Cómo usar los indicadores?

• Una vez identificado el objetivo que requiere ser
  medido, es necesario determinar a través de qué
  indicador lo mediremos.
• Habitualmente, un indicador no basta, sino que se
  requiere de una canasta de indicadores.

107
Cómo usar los indicadores?

• La canasta de indicadores debe ser lo
  suficientemente grande para abarcar la mayor
  cantidad de dimensiones que describen el
  objetivo, pero no demasiado grande que resulte
  inviable acceder a la información cuantificable.
• Cuando se trata de indicadores de trabajo
  policial, debemos además tener en consideración
  cuáles son las fuentes.

108
Las fuentes de los indicadores

• Algunas fuentes de información están disponibles
  permanentemente, otras deben construirse y otras
  adecuarse a los requerimientos del indicador.
• Lo fundamental es considerar cuál de ellas
  provee el dato más claro y preciso, a menor costo
  y con mayores posibilidades de mantenerse en el
  tiempo para sucesivas mediciones.

109
Las fuentes de los indicadores

• Fuentes de datos provenientes de instituciones
  gubernamentales oficinas de estadística,
  fiscalías, policías preventivas, medicina
  forense.
• Información de estudios empíricos, encuestas de
  percepción y victimización.

110
Ejemplos para la generación de indicadores para
medir el desempeño de la policía comunitaria
111
Ejemplos para la generación de indicadores para
medir el desempeño de la policía comunitaria
112
Estructura de la clase de hoy

• Presentación
• Definiciones de cultura
• Estado de derecho, principio de legalidad y ética
  policial
• Concepto de libertad ordenada y misión policial
• Definiciones de comunidad y prevención del delito
• Teoría de la policía comunitaria
• Ejemplos de policía de proximidad en México
• Participación, repaso y dudas

113
DF Unidades de Protección Ciudadana

• En noviembre de 2002 entró en operación la
  primera Unidad de Protección Ciudadana (UPC) como
  parte de una estrategia de la Secretaría de
  Seguridad Pública del Distrito Federal (SSPDF)
  para hacer más eficiente, modernizar y
  democratizar la gestión de la policía preventiva
  del DF.
• Después de seis años del inicio de este programa
  se han instalado 35 UPC, incorporando a casi la
  mitad de los policías preventivos que trabajan en
  el DF.

114
DF Unidades de Protección Ciudadana

• El programa que establece y mantiene las UPC es
  uno de los pocos ejemplos en que coinciden las
  agendas de la sociedad civil organizada y del
  gobierno del DF en materia policial.
• En el entorno de recrudecimiento de políticas
  punitivas para combatir el crimen y la
  delincuencia en el Distrito Federal y en otras
  partes del país, las UPC representan uno de los
  más sobresalientes modelos de modernización de la
  operación policial a nivel local en México, sobre
  todo en términos de acercamiento de la policía a
  la ciudadanía.

115
DF Unidades de Protección Ciudadana

• A partir de varias reformas en la estructura
  operativa de la SSPDF, que han tenido lugar desde
  el año 2000, el estado de fuerza de esta
  secretaría está desplegado en siete
  coordinaciones territoriales (regiones) que
  comprenden 70 sectores.
• 35 de esos sectores son operados por UPC, 3
  sectores están a cargo de la Policía Bancaria e
  Industrial (Del Valle, Roma y Oasis) y 32 se
  encuentran bajo la jurisdicción de la Policía
  Sectorial Preventiva.

116
DF Unidades de Protección Ciudadana

• La Policía Preventiva del DF cuenta con una
  fuerza operativa de 30 mil 800 integrantes
  (incluyendo a la Policía de Tránsito).
• La Policía Complementaria está integrada por 44
  mil 950 elementos de la Policía Auxiliar y la
  Policía Bancaria e Industrial.
• El total de los elementos en la SSPDF corresponde
  al 18 por ciento del estado de fuerza de policía
  nacional (aproximadamente 425 mil oficiales).

117
DF Unidades de Protección Ciudadana

• Política 1 (P1) Sistema de organización
  cuaternaria
• Cada UPC está integrada por 400 elementos que se
  dividen en cuatro grupos operativos. Cada uno de
  estos grupos operativos (de 100 elementos), a su
  vez, se divide en cuatro conjuntos de 25
  elementos. La organización cuaternaria permite
  dividir la rutina policial en turnos de menor
  duración.

118
DF Unidades de Protección Ciudadana

• Política 2 Establecimiento de unidades
  especiales.
• Cuatro unidades tienen una especialización
  temática Servicio a Embajadas Unidad de
  Reordenamiento Vial (Centro Histórico, aplicación
  de inmovilizadores) Unidad en patines (operan en
  plazas y parques) y la Unidad de Supervisión
  (grupo entrenado para revisar el funcionamiento
  de las UPC). La especialización de estas unidades
  evita que los policías en otras UPC tengan que
  ocuparse de esos asuntos y que se concentren en
  tareas preventivas y de acercamiento a la
  ciudadanía.

119
DF Unidades de Protección Ciudadana

• P3 La célula policial como base del despliegue
  táctico
• Los elementos de las UPC actúan siempre en pareja
  (célula policial). Con base en la experiencia
  operativa de la SSPDF que indica que la
  actuación individual pone en más riesgo a los
  policías frente a los delincuentes- se decidió
  instrumentar la actuación en célula tanto en los
  patrullajes a pie (pie a tierra), en motocicleta
  o en automóvil.

120
DF Unidades de Protección Ciudadana

• P4 Vinculación Ciudadana
• El modelo de las UPC privilegia la actuación
  policial pie a tierra, para facilitar la
  vinculación de los policías con los ciudadanos.
• La respuesta a las demandas ciudadanas debe ser
  una prioridad en la actuación de los elementos de
  las UPC y deben incluir plenamente la
  participación ciudadana en sus actividades de
  prevención del delito.

121
DF Unidades de Protección Ciudadana

• P5 - Rotación de turnos
• El personal trabaja alternando tres turnos de 8
  horas. Los elementos en la policía sectorial del
  DF trabajan turnos largos de 12 horas de trabajo
  por 24 horas de descanso o 24 horas de trabajo
  por 48 de descanso.
• La rotación de turnos es una política progresista
  instrumentada por las UPC que busca mejorar la
  productividad y las condiciones de trabajo de los
  policías.
• Los cuatro grupos operativos trabajan en tres
  turnos de 8 horas cada uno, lo que se equipara a
  la jornada cotidiana que establece la Ley Federal
  del Trabajo, sumando en la semana 48 hrs.

122
DF Unidades de Protección Ciudadana

• P6 - Rutas preestablecidas de patrullaje
• Las rutas son definidas con base en el mapeo de
  la incidencia delictiva instrumentado a partir
  del Sistema de Información Policial.
• Esto permite mejorar los tiempos de respuesta y
  la asignación equitativa de policías a distintas
  zonas.

123
DF Unidades de Protección Ciudadana

• P7 El personal se debe concentrar en
  actividades operativas
• Estas Unidades son principalmente operativas, por
  lo que no cuentan con personal comisionado y se
  destina el menor número de elementos para su
  administración.
• La planeación operativa de las UPC plantea que la
  mayoría de los procedimientos administrativos se
  deben realizar por medios electrónicos.

124
Naucalpan grupo Orión

• En la primera etapa se seleccionaron a 32
  oficiales que tenían un expediente sin actas
  administrativas, arrestos, antidoping positivo y
  por lo menos dos años de antigüedad en la
  institución.
• Capacitación especial para policía de proximidad
  ética, habilidades de comunicación, trabajo con
  la ciudadanía, resolución de conflictos, derechos
  humanos.

125
Naucalpan programa DARE

• Entre 2004 y 2006 han participado 70,000 niños en
  367 escuelas del municipio de Naucalpan.
• A partir de noviembre de 2007 hay 32 oficiales
  DARE en Naucalpan.
• En la administración 2006-2009 planean cubrir el
  90 de las escuelas primarias de Naucalpan.

126
Naucalpan programa DARE
127
"Prevenir es anticiparse, actuar para evitar que
ocurra algo que no queremos que pase. Es
conocer con anticipación un daño o perjuicio,
para intentar evitarlo"
La prevención plantea, como objetivo general,
promover estilos de vida que hagan a los
individuos y grupos que conforman la comunidad,
menos factibles a involucrarse en relaciones
problemáticas. La intervención debe estar
dirigida hacia la integración, que tenga en
cuenta las características reales y simbólicas
del problema, promoviendo la participación de la
sociedad a través de sus instituciones.
128
EN ESCUELAS EN EMPRESAS EN COLONIAS CENTROS
RELIGIOSOS MENORES INFRACTORES
129
PREVENCIÓN EN ESCUELAS
130
PREVENCIÓN EN ESCUELAS
POLICÍA AMIGO ALERTA JOVEN ESCUELA
SEGURA OPERACIÓN MOCHILA PRIMEROS PASOS DARE
131
PREVENCIÓN EN ESCUELAS
POLICÍA AMIGO ALERTA JOVEN ESCUELA
SEGURA OPERACIÓN MOCHILA PRIMEROS PASOS DARE
132
PREVENCIÓN EN ESCUELAS
POLICÍA AMIGO ALERTA JOVEN ESCUELA
SEGURA OPERACIÓN MOCHILA PRIMEROS PASOS DARE
133
PREVENCIÓN EN ESCUELAS
POLICÍA AMIGO ALERTA JOVEN ESCUELA
SEGURA OPERACIÓN MOCHILA PRIMEROS PASOS DARE
134
PREVENCIÓN EN ESCUELAS
POLICÍA AMIGO ALERTA JOVEN ESCUELA
SEGURA OPERACIÓN MOCHILA PRIMEROS PASOS DARE
135
PREVENCIÓN EN ESCUELAS
POLICÍA AMIGO ALERTA JOVEN ESCUELA
SEGURA OPERACIÓN MOCHILA PRIMEROS PASOS DARE
136
PREVENCIÓN EN EMPRESAS
137
PREVENCIÓN EN EMPRESAS
PREVENCIÓN DE ASALTOS PROTECCIÓN Y ORIENTACIÓN A
LA MUJER ANÁLISIS DE INSTALACIONES VITALES
138
PREVENCIÓN EN EMPRESAS
PREVENCIÓN DE ASALTOS PROTECCIÓN Y ORIENTACIÓN A
LA MUJER ANÁLISIS DE INSTALACIONES VITALES
139
PREVENCIÓN EN EMPRESAS
PREVENCIÓN DE ASALTOS PROTECCIÓN Y ORIENTACIÓN A
LA MUJER ANÁLISIS DE INSTALACIONES VITALES
140
PREVENCIÓN EN EMPRESAS
OTROS
141
PREVENCIÓN EN COLONIAS
142
PREVENCIÓN EN COLONIAS
VECINO VIGILANTE CODIGO AZUL PREVENCIÓN DE ROBO A
CASA HABITACIÓN
143
PREVENCIÓN EN COLONIAS
VECINO VIGILANTE CODIGO AZUL PREVENCIÓN DE ROBO A
CASA HABITACIÓN
144
PREVENCIÓN EN COLONIAS
VECINO VIGILANTE CODIGO AZUL PREVENCIÓN DE ROBO A
CASA HABITACIÓN
145
PREVENCIÓN EN CENTROS RELIGIOSOS
146
PREVENCIÓN EN CENTROS RELIGIOSOS
TODOS LOS PROGRAMAS
147
PREVENCIÓN CON MENORES INFRACTORES
SERVICIO COMUNITARIO DE MENORES INFRACTORES
148
QUE ES EL CÓDIGO AZUL?
Es un Sistema de Alarmas vecinales donde el
ciudadano con tan sólo oprimir un botón recibe
ayuda de la Dirección de Seguridad Pública
Municipal
149
OBJETIVOS

• Que los Ciudadanos con poca o nula posibilidad
  económica puedan tener un sistema de alarma,
  gracias a su Gobierno Municipal.
• Dar un servicio de protección a la sociedad en
  general a un bajo costo.
• Atención Inmediata a las Emergencias a través de
  un botón de pánico.
• Fortalecer la imagen de un Gobierno cercano y
  sensible a la seguridad patrimonial del
  Ciudadano.
• Fortalecer la sensación de Seguridad en los
  Ciudadanos

150
PROCEDIMIENTO DEL 0 6 0

• La llamada llega a través de la Telefonista que
  a su vez pregunta la Dirección de donde esta
  sucediendo determinado evento.
• Pregunta cual es el evento.
• Clasifica la llamada, de la siguiente manera
• Urgentes.- Son aquellas que Ponen en peligro la
  vida del Ciudadano o la de algún bien.
• Rápidas.- Son aquellas que Pueden poner en
  peligro la vida del Ciudadano o la de algún bien.
• Normales.- Son aquellas que No ponen en peligro
  tanto la vida como los bienes del ciudadano.
• Se trasfiere la llamada al Radio Operador para
  que a su vez mande la unidad al domicilio
  indicado. (Todo esto ocurre en un minuto diez
  segundos.)
• Si existen mas datos que aportar la telefonista
  permanece en la línea con la persona para que
  cuando llegue la unidad cuente con la información
  necesaria del problema.

151
CÓMO FUNCIONA?

• Se instalará un panel de alarma Vista 48D de
  Honeywell que tiene la capacidad para recibir una
  señal de auxilio de hasta 40 casas o negocios.
• Las señales de auxilio serán enviadas de manera
  inalámbrica al panel de alarma, el cual está
  instalado dentro de una de las casas o negocios
  en la misma cuadra.

152
DESCRIPCIÓN DEL EQUIPO
Botón de Pánico
Tarjeta Receptora
Repetidor
Computadora de Recepción
Panel Sat-9
Consola de Monitoreo
Radio Receptor de los Paneles
153
150 Mts
154
PANEL DE ALARMA
CERI 0 6 0 radio Operadores
El panel de alarma al recibir la señal del botón
de pánico, de manera inmediata la enviará a la
central de monitoreo utilizando el trasmisor de
radio SAT-9, con éste equipo evitamos utilizar la
línea telefónica logrando reducir gastos y dar
mayor seguridad.
El Botón de pánico enviará la señal de alarma vía
radio al panel de alarma
155
CERI 0 6 0 RADIO OPERADORES
156
Estructura de la clase de hoy

• Presentación
• Definiciones de cultura
• Estado de derecho, principio de legalidad y ética
  policial
• Concepto de libertad ordenada y misión policial
• Definiciones de comunidad y prevención del delito
• Teoría de la policía comunitaria
• Ejemplos de policía de proximidad en México
• Participación, repaso y dudas