Tema 2: LA HACIENDA PBLICA DE LA UNIN EUROPEA

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Tema 2 LA HACIENDA PÚBLICA DE LA UNIÓN EUROPEA

• 1. LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN EL CONTEXTO FEDERAL
• 2. ASPECTOS FORMALES DEL PRESUPUESTO
• 3. EL PROCESO PRESUPUESTARIO
• 4. LOS GASTOS DEL PRESUPUESTO GENERAL
• 5. EL SISTEMA DE FINANCIACIÓN
• 6. LOS SALDOS DE LAS BALANZAS PRESUPUESTARIAS

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1. LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN UN CONTEXTO
FEDERAL (1)

• La existencia de fallos de mercado es la
  justificación normativa de la intervención.
• Tipos de intervención
• - Regulación general
• - Incidencia directa
• Niveles de intervención
• - Nacional
• - Regional
• - Local

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1. LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN UN CONTEXTO
FEDERAL (2)

• Distribución de funciones desde la perspectiva
  del federalismo fiscal
• ? Función de Asignación ? DESCENTRALIZAR
• ? Funcion de redistribución ? CENTRALIZAR
• ? Funcion de estabilización ? CENTRALIZAR
• Puede haber una pérdida de eficiencia cuando no
  existe una relación adecuada entre las decisiones
  de gasto y de ingreso.
• Este problema se presenta con claridad en el caso
  de la Unión Europea.

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1. LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN UN CONTEXTO
FEDERAL (3)

• Ámbito de asignación ? La UE tiene competencia
  sobre la delimitación de las reglas del juego.
  Interviene en algunos mercados. Está aumentando
  su prestación de bienes públicos (política
  exterior, seguridad)
• Ámbito de redistribución ? Las ventajas de la
  centralización se ven contrarrestadas con la
  falta de medios y el desacuerdo entre los Estados
  Miembros (Regiones Objetivo 1)
• Ámbito de estabilización ? El progreso más
  evidente es la política monetaria. Queda
  pendiente la política fiscal.
• En síntesis, la UE se aproxima a un modelo de
  reparto de funciones acorde con la teoría, aunque
  todavía es largo el camino a recorrer.

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2. ASPECTOS FORMALES DEL PRESUPUESTO (1)

• SECCIONES DEL PRESUPUESTO
• - Parlamento
• - Consejo
• - Comisión
• - Tribunal de Justicia
• - Tribunal de Cuentas
• - Comités Económico y Social y Regiones
• - Defensor del Pueblo y Supervisor de Protección
  de Datos
• TIPOS DE CRÉDITOS
• - Créditos para Compromisos (Cpc)
• - Créditos para Pagos (Cpp)

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2. ASPECTOS FORMALES DEL PRESUPUESTO (2)

• CD Créditos disociados financian actividades
  plurianuales y se dividen en
• - Créditos de Compromiso (CC)
• - Créditos de Pago (CP)
• CND Créditos no disociados financian
  actividades del año corriente de lo anterior se
  deduce que
• CPC CND CC
• CPP CND CP

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3. EL PROCESO PRESUPUESTARIO (1)

• La elaboración y aprobación del presupuesto
• Decisión sobre
• - Índole de los gastos a realizar
• - Cuantía de los mismos e ingresos necesarios
• Aplicación del principio del equilibrio
  presupuestario
• Fases del Proceso Presupuestario vigente
• 1. La Comisión elabora el anteproyecto
• 2. El Consejo establece el proyecto y lo
  transmite al Parlamento
• 3. El Parlamento puede proponer modificaciones
  relativas a los GO y enmiendas a los GNO
• 4.El Consejo se pronuncia sobre (3) y envía de
  nuevo al Parlamento
• 5. El Parlamento puede enmendar las
  modificaciones introducidas por el Consejo a sus
  enmiendas a los GNO y adopta la decisión final

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3. EL PROCESO PRESUPUESTARIO (2)

• Al final el Presidente del Parlamento declara
  aprobado el Presupuesto.
• Puede haber controversias importantes sobre todo
  sobre la naturaleza de
• - GO ? Resultan de los compromisos de los
  Tratados
• - GNO ? Los demás
• El principal elemento de disciplina
  presupuestaria se encuentra en el método
  denominado Perspectivas Financieras vigente
  desde 1988 y entre cuyos aspectos cabe destacar
  la fijación de diferentes límites máximos.

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3. EL PROCESO PRESUPUESTARIO (3)

• La ejecución y el control presupuestarios
• Ejecución
• - Comprometer el Gasto
• - Existencia y condiciones del Derecho
• - Ordenar el pago
• - Hacerlo efectivo
• Control
• - Control interno
• - Control externo
• - Tribunal de Cuentas
• - Parlamento
• En el Control externo se han producido graves
  conflictos (fraude)
• Creación de unidad especial antifraude

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4. LOS GASTOS DEL PRESUPUESTO GENERAL (1)

• Gasto previsto en el presupuesto de 2005
• - PAC 46,2
• - Int. estructurales 30,5
• - Políticas internas 7,5
• - Acciones exteriores 5,2,8
• - Gastos Administrativos 6,0
• - Reservas 0,4
• - Ayuda preadhesión 3,5
• - Compensaciones 1,2
• 1. FEOGA - Garantía
• Primas y pagos compensatorios
• Sostenimiento de mercados
• Restituciones
• Medidas de acompañamiento
• Medio Ambiente, Jubilación, Forestación

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4. LOS GASTOS DEL PRESUPUESTO GENERAL (2)

• 2. Intervenciones estructurales
• Feder
• Fondo de Cohesión
• FSE
• FEOGA - Orientación
• IFOP
• 3. Políticas internas
• Educación, formación profesional
• Información y comunicación
• Dimensión social y empleo
• Consumo y Salud
• Mercado interior, industria, etc.
• 4. Acciones exteriores
• Cooperación Ayuda al desarrollo
• Ayuda Países Mediterráneos
• No incluye la ayuda ACP

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4. LOS GASTOS DEL PRESUPUESTO GENERAL (3)

• La distribución del gasto ejecutado
• Aspectos relevantes de la ejecución 1980-2003
• Interpretación cuadro 1
• Aumento notable del peso del presupuesto en el
  PIB, aunque sin superar el límite del 1,1 de la
  RNB
• Descenso del gasto agrario en beneficio de la
  política regional y de las otras políticas
  internas
• Las perspectivas financieras 2007-2013
• Las "Perspectivas financieras 2000-2006"
  resultado de la cumbre de Berlín de 1999, han
  sido modificadas por las 2007-2013 con algunos
  cambios relevantes en las denominaciones de las
  distintas partidas.
• Interpretación cuadro 2. En las nuevas
  perspectivas la rúbrica de mayor cuantía es el
  crecimiento sostenible.

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5. EL SISTEMA DE FINANCIACIÓN (1)

• La financiación prevista en el presupuesto de
  2005
• Recursos Propios son ingresos de naturaleza
  fiscal asignados a la Comunidad.
• Ello implica dotarle de autonomía financiera.
  Estos recursos son recaudados por los Estados
  miembros.
• Recursos propios tradicionales ? Proceden de la
  existencia del espacio aduanero común. Se trata
  de ingresos rígidos que dependen de la evolución
  de la política comercial y agraria.
• 1. Exacciones reguladoras impuestos
  variables a la importación (atención)
• - Funcionamiento
• - Objetivo proteger el mercado interior
• 2. Cotizaciones azúcar e isoglucosa
• 3. Derechos de aduanas ? Tec

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5. EL SISTEMA DE FINANCIACIÓN (2)

• Recursos propios no tradicionales IVA, PNB
• Recursos propio IVA Resulta de aplicar un tipo
  uniforme la base armonizada del IVA de cada
  estado, establecida en el 50 de la RNB. El tipo
  máximo de referencia es del 0,5. El tipo
  uniforme aplicado ha sido del 0,31. Se trata de
  un recurso regresivo, grava el consumo y las
  importaciones, y la aportación de los estados
  menos prósperos es relativamente mayor.
• Recurso propio RNB Resulta de aplicar un tipo
  uniforme a la suma de los RNB/PNB. Su objetivo es
  colmar la brecha entre ingresos y gastos. Más
  equitativo que el IVA al gravar la capacidad de
  pago
• Ingresos diversos y excedentes
• Impuestos sobre retribución funcionarios
  Ingresos por servicios prestados Excedentes de
  ejercicios precedentes, etc.

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5. EL SISTEMA DE FINANCIACIÓN (3)

• Funcionamiento del Cheque Británico
• A. Surge en 1984 como consecuencia de las
  notables diferencias entre los gastos de la UE y
  algunas características de la economía del Reino
  Unido (escaso peso del sector agrario, elevada
  proporción de importaciones, elevada proporción
  de su base IVA/PNB) ello provocaba una elevada
  aportación de UK al presupuesto comunitario.
• B. La cuantía equivales al 66 de la diferencia,
  en el ejercicio precedente, entre la
  participación porcentual del Reino Unido en los
  pagos combinados de los recursos IVA-RNB y su
  participación en los gastos asignados a los
  estados miembros.
• C. La financiación se lleva acabo por los demás
  estados miembros en función de su peso relativo.
  Además Alemania, Austria, Países Bajos y Suecia,
  aportan un 25 de lo que les corresponde y esta
  menor aportación se reparte de nuevo entre los
  demás.

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5. EL SISTEMA DE FINANCIACIÓN (4)

• La evolución de los ingresos realizados y del
  sistema de financiación
• - Evolución ingresos Reducción continua de los
  Recursos tradicionales
• y aumentos de los Recursos IVA y PNB, este
  último, sobre todo.
• - Modificaciones de los tipos de referencia, de
  límites y de techo global
• Hechos relevantes en sistema de financiación
• Primera fase hasta 1970 aportaciones
  nacionales
• Segunda fase 1979 Inicio Recursos Propios
  (con IVA)
• Tercera fase 1988 Inicio recurso PNB y
  predominio junto con IVA
• Cuarta fase 2000-2006 Cambios paulatinos y
  nueva reforma consecuencia de la ampliación.
• Perspectivas de futuro introducir nuevos
  impuestos entre sociedades, IVA comunitario,
  sobre energía.

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6. LOS SALDOS DE LAS BALANZAS PRESUPUESTARIAS DE
LA UE CON LOS ESTADOS MIEMBROS

• Elaboración de los saldos.
• Concepto de gasto operativo. Sólo se consideran
  los recursos IVA-PNB, tras el ajuste del cheque
  británico. Análisis de los saldos (saldo medio).
  Receptores netos los cuatro países de la
  cohesión. Contribuyentes netos el resto.
  Importancia relativa del saldo en términos de
  PIB.
• Esfuerzo Fiscal
• - Aportación /Hab. Luxemburgo, Países Bajos y
  Dinamarca. El menor esfuerzo Portugal, Grecia,
  España, Italia
• - Aportación/PIB Reducción de diferencias y
  efecto perverso, ya que países pobres superan a
  otros de mayor capacidad fiscal.
• Consideración Final Los costes y beneficios no
  proceden en su mayor parte del análisis del
  presupuesto, sino de la capacidad de cada
  economía de aprovechar las ventajas de la
  integración.